Дело № 12-23/2019

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2019 года г. Новокузнецк 

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.,

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» - Ж., Т.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Новокузнецке - П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Экологические технологии» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальный отдел в городе Новокузнецке от 01.11.2018 года № о привлечении ООО «Экологические технологии» к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 01.11.2018, вынесенным главным государственным санитарным врачом по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по ..., Территориальный отдел в городе Новокузнецке – Р. ООО «Экологические технологии» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей пост.6.3 КРФ об АП за нарушение санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населения мест», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями дополнениями, установленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», проведенной согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 13 июля 2018 года № с 18.07.2018 по 14.08.2018 (акт проверки от 14.08.2018 №).

На постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальный отдел в городе Новокузнецке от 01.11.2018 года № ООО «Экологические технологии» подана жалоба, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 01.11.2018 и прекратить производство по делу, отменить представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

Свою жалобу мотивирует тем, что считает данное постановление и представление незаконным и необоснованным ввиду отсутствия события административного правонарушения по следующим обстоятельствам.

ООО «ЭкоТек» не согласно с выводами, изложенными в Акте проверки № от 14.08.2018г. и постановлении по делу об административном правонарушении № от 01.11.2018г. по следующим основаниям:

требования санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не распространяются на ООО «ЭкоТек», как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, как в целом, так и отдельные их положения; изложенные в акте проверки доводы, на основании которых заинтересованное лицо прим но к выводам о нарушении обязательных требований, не соответствуют фактическим обстоятельствам.ООО «ЭкоТек» ведет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в оператора по обращению с ТКО с 01.07.2018г. в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ(далее - Закон).

Согласно ст.ст. 24.6, 24.7 Закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с собственниками таких отходов.

Согласно пункта 13 Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно вводной части СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» указанные правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

ООО «ЭкоТек», являясь региональным оператором по обращению с ТКО, несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, оно не является организацией, контролирующей санитарное содержание территорий населенных мест, а указанные в акте проверки территории и сооружения не находятся в ведении регионального оператора, в связи с чем ООО «ЭкоТек» не может нести ответственность за санитарное содержание указанных территорий и сооружений, требования СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» не могут распространяться на деятельность регионального оператора при осуществлении им сбора и транспортирования ТКО с не принадлежащих ему территорий и объектов. 

СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не содержит п. 8.2.4. на нарушение которого указывается в акте проверки.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях установлены СанПиН 2.1.2.2645-10.

ООО «ЭкоТек» не осуществляет эксплуатацию жилых зданий и сооружений в связи с чем требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не могут распространяться на деятельность регионального оператора при осуществлении им сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

2.1. В соответствии с актом проверки ООО «ЭкоТек», якобы, были нарушены требования п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.4. СанПиН 2.дата-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части нарушения кратности вывоза отходов по следующим адресам в ...: ....

ООО «ЭкоТек», фактически, не допускало нарушений, указанных в акте проверки требований.

Согласно утвержденной форме периодичность вывоза ТКО должна определяться договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между тем, контейнерная площадка, расположенная по адресу ..., находится в ведении К., и расположена вне жилого сектора у отдельно стоящего нежилого здания (фотоснимок прилагается) и не является дворовым сборником.

Контейнеры, расположенные по адресам ..., также не могут быть отнесены к дворовым сборникам, так как расположены вне жилого сектора вдоль дорог общего пользования (фотоснимки прилагаются). Договоры в отношении указанных контейнеров собственниками отходов не заключены, периодичность их вывоза не определена. Кроме того, указанные контейнеры не соответствуют требованиям, установленным для контейнеров, используемых для складирования ТКО.

Кроме того, заинтересованным лицом не подтвержден сам факт нарушения. Сведения о периодичности вывоза ТКО по всем указанным выше адресам приняты проверяющими только на основании предоставленных ООО «ЭкоТек» отчетов по геозонам.Между тем, отчет геозоны, сформированный на основании телеметрических данных с контролеров ..., не отражает действительной ситуации по вывозу ТКО транспортными средствами, указанными в отчете, так как данная система только внедряется у регионального оператора и еще не учитывает всех исходных данных.

Вместе с тем, Формой Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, установлен конкретный порядок фиксации нарушения графика вывоза ТКО.

Так, разделом VI типового договора предусмотрено обязательное составление потребителем акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору, то есть действующим законодательством определен конкретный способ подтверждения и фиксации нарушения региональным оператором своих обязательств по договору.

В свою очередь, каких-либо актов о нарушении ООО «ЭкоТек» графиков вывоза ТКО с указанных в акте проверки адресов, не составлялось, в распоряжении заинтересованного лица такие акты отсутствуют.

2.2. В соответствии с актом проверки ООО «ЭкоТек», якобы, были нарушены требования п. 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части нарушения кратности вывоза крупногабаритных отходов по след>"ющим адресам в ...: ....

Согласно пункта 2.2.9. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержание территории населенных мест» удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Заинтересованным лицом не подтвержден сам факт нарушения. Сведения с периодичности вывоза крупногабаритных отходов (КГО) по всем указанным выше адресам приняты проверяющим только на основании предоставленного ООО «ЭкоТек» отчета по геозонам.

Как уже указывалось ранее, сформированный отчет по геозонам не отражает действительной ситуации по вывозу КГО.

Более того, в обоснование акта проверки, в рассматриваемой части, проверяющими были приняты сведения, содержащиеся в отчете, сформированном только в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования особо крупных отходов (автомобили Газель), когда габариты отходов не позволяют транспортировать их обычными мусоровозами.

Проверяющими не было принято во внимание то обстоятельство, что в общем порядке, в том числе с указанных в акте адресов, КГО транспортируется, в основном, серийной мусоровозной техникой, что подтверждается отчетами по геозонам (прилагаются).

Кроме того, способ складирования КГО по указанным в акте проверки адресам не соответствует установленным для этого требованиям. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, складирование крупногабаритных отходов возможно в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Складирование на контейнерных площадках, либо в контейнеры крупногабаритных отходов, действующим законодательством РФ запрещено (пункты 2, И, 15 Правил).

Контейнерная площадка не может быть специализированной площадкой для складирования крупногабаритных отходов, за исключением складирования крупногабаритных отходов в бункер, размещенный на контейнерной площадке.

В соответствии с п. 13 Правил бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

2.3. В соответствии с актом проверки ООО «ЭкоТек», якобы, были нарушены требования ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ в части отсутствия заключенных договоров на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по следующим адресам в ...: ....

В соответствии с ч.1 ст.27 региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В акте проверки не содержится ни одной ссылки на факты отказа ООО «ЭкоТек» от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

2.4. В соответствии с актом проверки ООО «ЭкоТек», якобы, были нарушены требования п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части наличия бытового мусора на территории расположения контейнеров по следующим адресам в ...

Согласно пункта 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

ООО «ЭкоТек» не является организацией, в ведении которой находятся дома, расположенные по указанным в акте проверки адресам.

В судебном заседании защитник ООО «ЭкоТек»Ж. на доводах жалобы настаивал. 

В судебном заседании защитник ООО «ЭкоТек» Т. на доводах жалобы настаивал. Суду пояснил, что процедуру наложения административного наказания не оспаривает. После вынесения акта обществом представлены письменные возражения 28.08.2018. Контейнеры являются муниципальным имуществом, которые указаны в актах проверки. Договоры не заключены между ООО «ЭкоТек» и потребителями, потому что никто не хочет их заключать. После вынесения постановления выяснили, что контейнеры принадлежат УДКХ. Договор по обращению в ТКО является публичным и они не имеют право отказать в заключении договора с потребителями (управляющие копании и собственники домов, в. т.ч. юридические лица). УДКХ отказалось подписывать договор. С 01.07.2018 на них возложена ответственность за обращение с ТКО, в том числе. по г.Новокузнецку. К ним потребители не обращались, поэтому соглашения заключены не были.

Свидетель -ведущий специалист-эксперт территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Б. суду пояснила, что ею была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в отношении ООО « ЭкоТек». Основанием послужили многочисленные обращения граждан в адрес Роспотребнадзора, в Администрацию города, прокурору на невывоз мусора, свалки мусора. Выборочно она принимала участие в проведении осмотра в разных районах города с экспертом ФИО1 дата в присутствии представителя юридического лица Н. Непосредственно ею проведен выездной осмотр контейнерных площадок и контейнеров на предмет вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на .... Ею составлены соответствующие протоколы об осмотре территорий и помещений.Например, по ... установлен контейнер для сбора ТКО из мусороприемной камеры МКД, контейнер пуст, у входа в мусороприемную камеру складирован КГО (комод, доски и т.п.), договор с управляющей организацией или жителями МКД на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен. Также по ... ... установлен кузовной контейнер, контейнер на 1/3 заполнен ТКО, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".По ... установлен кузовной контейнер, контейнер пуст, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", оборудованная контейнерная площадка отсутствует, договор с органами местного самоуправления или жителями жилых домов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления". На пересечении ... и ... установлен кузовной контейнер, контейнер на половину полон, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", договор с органами местного самоуправления или жителями жилых домов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует закону. По ...,10,12,14, установлено 4 типовых контейнера, контейнеры пусты, договор с управляющей организацией или жителями МКД на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен, что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" и т.д. 

Свидетель - начальник территориального Отдела Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Р. суду пояснила, что 26.10.2018 ею вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Экологические технологии». 01.11.2018 г. в 14.00 часов в помещении территориального отдела состоялось рассмотрение административного материала по ст. 6.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица ООО «Экологические технологии» по доверенности.При рассмотрении дела об административном правонарушении ею был соблюден порядок рассмотрения данного дела. Она установила факт явки законного представителя юридического лица, проверила его полномочия, разъяснила ему права и обязанности; огласила протокол об административном правонарушении, заслушала объяснения представителя юридического лица. Ею было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании юридического лица виновным назначении ему административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ в размере 10000 руб.

Свидетель - ведущий специалист – эксперт Территориального Отдела Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районеК. суду пояснил, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Экологические технологии», проведенной по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 13 июля 2018 года № с 18.07.2018 по 14.08.2018 (акт проверки от 14.08.2018 №) выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что отражено им в протоколах об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий. Согласно отчета геозоны о вывозе твердых коммунальных отходов по адресу ... согласно договору от 15.03.2018 № с К.». Вывоз ТКО по данному адресу за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 3 раза (21.07.2018 автомобилем Камаз с №; дата автомобилем Камаз №; 27.07.2018 автомобилем Камаз №). По адресу ..., вывоз ТКО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 8 раз (06.07.2018 автомобилем №; дата, 12.07.2018, 17.07.2018, 19.07.2018, 28.07.2018, 31.07.2018 автомобилем с №; 21.07.2018 автомобилем с №). По адресу: г. ... вывоз ТКО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 9 раз (06.07.2018, 13.07.2018, 16.07.2018, 18.07.2018, 20.07.2018, 25.07.2018; 27.07.2018; 30.07.2018 автомобилем с №; 23.07.2018 автомобилем с №. По адресу: ... вывоз ТКО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 7 раз (06.07.2018, 13.07.2018, 16.07.2018, 25.07.2018; 27.07.2018; 30.07.2018 автомобилем с №; 23.07.2018 автомобилем с №.Согласно предоставленному отчету геозоны о вывозе крупногабаритных отходов по адресу ..., вывоз КЕО по данному адресу за период с 01.07.2018 по "31.07.2018 осуществлялся 4 раза (06.07.2018, 23.07.2018, 28.07.2018 автомобилем №; 20.07.2018 автомобилем с №. и т.д. 

Не соблюдение кратности вывоза твердых коммунальных отходов повлекло за собой образование свалок вокруг контейнерных площадок из за переполнения контейнеров, что является нарушением ООО « Экологические технологии» ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.3 КРФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафана юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции статьи 6.3 КоАП РФ следует, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации. 

В указанной статье приведена ссылка на санитарные правила обязательные к выполнению юридическими лицами из них СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и «СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.» применены территориальным отделом в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» содержит основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Согласно п. 1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". В соответствии с п. 1.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.» 

Санитарные правилапредназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений.

Региональный оператор, осуществляя погрузку ТКО из контейнеров расположенных на контейнерных площадках жилых домов, осуществляет её эксплуатацию. Контейнерная площадка является неотъемлемой частью жилого фонда МКД.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 г. №175 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» является действующими изменениями и дополнениями к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.».

В соответствии с п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и п. 8.2.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.» вывоз отходов от контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора должен осуществляться ежедневно.

Согласно п. 1 Типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждённой постановлением правительства РФ от 12.11.2016г.№ 1156: «региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортировку,обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации». Не соблюдение кратности вывоза твердых коммунальных отходов влечёт за собой образование свалок вокруг контейнерных площадок из за переполнения контейнеров что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.» Удалее - ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и п. 8.2.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями».

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 г. № 175 “Об утверждении СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» является действующими изменениями и дополнениями к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.»

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от «13» июля 2018 года № подписанного заместителем руководителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области П. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» № с 13.07.2018 по 14.08.2018, 20 дней, (1 день; 3 часа) в присутствии заместителя управляющего директора по правовым вопросам Т., инспектора Н.

23.07.2018 г. в присутствии представителя юридического лица ООО «Экологические технологии» Н. проведен выездной осмотр контейнерных площадок и контейнеров на предмет вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов (далее – КГО). На момент осмотра установлено, по адресам:

- по ... установлен контейнер для сбора ТКО из мусороприемной камеры МКД, контейнер пуст, у входа в мусороприемную камеру складирован КГО (комод, доски и т.п.), договор с управляющей организацией или жителями МКД на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" «Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.» (далее ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления");

- по ... установлен кузовной контейнер, контейнер на 1/3 заполнен ТКО, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест": «Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом» (Далее - п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"), оборудованная контейнерная площадка отсутствует, договор с органами местного самоуправления или жителями жилых домов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ... установлен кузовной контейнер, контейнер пуст, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор, что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", оборудованная контейнерная площадка отсутствует, договор с органами местного самоуправления или жителями жилых домов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- на пересечении ... и ... установлен кузовной контейнер, контейнер на половину полон, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор, что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", договор с органами местного самоуправления или жителями жилых домов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ... установлен типовой контейнер, контейнер пуст, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор, что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", оборудованная контейнерная площадка отсутствует, договор с юридическим лицом на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ..., установлено 6 типовых контейнеров, контейнеры пусты, складирован крупногабаритный мусор (двери, тумба, полка и т.п.) договор с управляющей организацией или жителями МКД на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления";

- по ... установлен кузовной контейнер, контейнер на 1/3 заполнен, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", договор с органами местного самоуправления или жителями ближайших жилых домов, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по адресу ... на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен, что не соответствует п. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ... установлен кузовной контейнер, контейнер пуст, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", договор с органами местного самоуправления или жителями ближайших жилых домов и юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по адресу ... на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключенЮ что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ... установлен кузовной контейнер, контейнер пуст, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор (бумага, упаковка и т. п.), что нарушает п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", договор с органами местного самоуправления или жителями ближайших жилых домов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен что не соответствует п. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ...Б установлен кузовной контейнер, контейнер полон, вокруг контейнера разбросан бытовой мусор и крупногабаритный мусор (стекла, коробки, упаковка и т. п.) что нарушает п.п. 2.2.1, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", договор с органами местного самоуправления или жителями ближайших жилых домов и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем по адресу ... на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен, что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления"; 

- по ... установлено 4 типовых контейнера, контейнеры пусты, договор с управляющей организацией или жителями МКД на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов не заключен, что не соответствует ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".

Так же в ходе внеплановой выездной проверки юридическим лицом предоставлен отчет геозоны о вывозе твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: .... согласно договору от 15.03.2018 № с К.». Вывоз ТКО по данному адресу за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 3 раза (21.07.2018 автомобилем Камаз с №; 24.07.2018 автомобилем Камаз с ...; 27.07.2018 автомобилем Камаз №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.1. СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»: «При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года … в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5° не более одних суток (ежедневный вывоз).» (далее п. 2.2.1.СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»); п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями: «Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно» (далее - п. 8.2.4.СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями).

Согласно предоставленному отчету геозоны о вывозе ТКО по адресу: ..., вывоз ТКО по данному адресу за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 8 раз (06.07.2018 автомобилем с №; 07.07.2018, 12.07.2018, 17.07.2018, 19.07.2018, 28.07.2018, 31.07.2018 автомобилем №; 21.07.2018 автомобилем №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.1.СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»; п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями. 

По адресу: ... вывоз ТКО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 9 раз (06.07.2018, 13.07.2018, 16.07.2018, 18.07.2018, 20.07.2018, 25.07.2018; 27.07.2018; 30.07.2018 автомобилем №; 23.07.2018 автомобилем с №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.1. СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»; п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями. 

По адресу: ... вывоз ТКО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 7 раз (06.07.2018, 13.07.2018, 16.07.2018, 25.07.2018; 27.07.2018; 30.07.2018 автомобилем с №; 23.07.2018 автомобилем с №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.1. СанпиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест»; п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2801-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.

Согласно предоставленному отчету геозоны о вывозе крупногабаритных отходов (далее – КГО) по адресу: ..., вывоз КГО по данному адресу за период с дата по дата осуществлялся 4 раза (06.07.2018, 23.07.2018, 28.07.2018 автомобилем №; 20.07.2018 автомобилем с №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: « Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю» (далее - п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»). 

По адресу: ... вывоз КГО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 2 раза (13.07.2018, 25.07.2018 автомобилем с №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

По адресу: ... вывоз КГО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 1 раз (25.07.2018 автомобилем №), кратность вывоза не соответствует п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

По адресу: ... вывоз КГО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 1 раз (19.07.2018 автомобилем №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

По адресу: ... вывоз КГО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 2 раза (23.07.2018, 30.07.2018 автомобилем №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». 

По адресу: ... вывоз КГО за период с 01.07.2018 по 31.07.2018 осуществлялся 1 раз (30.07.2018 автомобилем с №), кратность вывоза не соответствует требованиям п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Таким образом, региональным оператором не заключены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, тем самым согласно разделу №III Типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждённой постановлением правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 не определено лицо, на которое возлагается бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждёнными постановлением правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» «сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ, и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.»

Не соблюдение кратности вывоза твердых коммунальных отходов влечёт за собой образование свалок вокруг контейнерных площадок из-за переполнения контейнеров, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.» (далее - ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и п. 8.2.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.».

В соответствии п. 30 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждёнными постановлением правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641»: «в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.» 

В соответствии с п.4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждёнными постановлением правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. 24.7 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. 

Согласно п. 2.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны ... от дата, заключенного между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса ... и региональным оператором ООО «Экологические технологии»,обязывает регионального оператора заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, в соответствии с которыми региональный оператор может предъявлять претензии по выполнению договорных отношений в части оборудования контейнерных площадок для сбора крупногабаритного мусора в отношении потребителя.

Представленные в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ЭкоТек» На основании изложенного ООО «ЭкоТек» правомерно привлечено к административной ответственности в соответствии с ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ 17.08.2018 должностным лицом ведущим специалистом экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе К. составлен протокол № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экологические технологии». 

В ходе проверки ООО «ЭкоТек» были представлены следующие договоры ООО «Экологические технологии» с операторами Ф.» № от 12.02.2018 г. и Э.» № от 02.02.2018 г.

Согласно п.1.4 заключенных договоров,сбор и дальнейшее транспортирование отходов в места приема и передачи … осуществляется специализированными транспортными средствами Исполнителя настоящего договора (Ф., Э.»), предназначенными для перевозки отходов, оборудованными механизмами и приспособлениями для погрузки, выгрузки и транспортирования отходов, оснащенных видеорегистратором и системой позиционирования (ГЛОНАСС и/или GPS), обеспечивающей передачу данных в режиме реального времени. 

Одним из предметов договоров является согласно п. 1.7 «Сбор и транспортирование ТКО из мест сбора и накопления ТКО осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, санитарными правилами и нормами …».

п. 5.4.3 указанных договоров с Ф. и Э. обязывает осуществлять вывоз отходов с применением специализированных транспортных средств, оснащенных видеорегистратором и системой позиционирования (ГЛОНАСС и/или GPS), обеспечивающей передачу данных в режиме реального времени.

Кратность вывоза КГО установлена п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: «Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю».

Кратность вывоза ТКО установлена п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: «. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре ¬5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5 градусов не более одних суток (ежедневный вывоз).».

Суд отклоняет доводы заявителя о том что, указанные в протоколе территории не находятся в велении регионального оператора; что ООО « Эко Тек» не осуществляют эксплуатацию жилых зданий, и не является организацией, контролирующей санитарное содержание территорий.

Поскольку, из материалов проверки следует, что в связи с тем, что региональным оператором не заключены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, где согласно разделу № Типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждённой постановлением правительства РФ от 12.11.2016г. №,тем самым не определено лицо, на которое возлагается бремя содержания территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов что является нарушением ст. 24.7 Федерального закона № от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", п. 2.4 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «... от 27.10.2017 г. заключенным между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса ... и региональным оператором ООО «Экологические технологии». 

Также не соблюдение региональным оператором описанной выше кратности вывоза твердых коммунальных отходов влечёт за собой образование свалок вокруг контейнерных площадок из-за переполнения контейнеров, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и п. 8.2.4 «СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями.».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает, что факт нарушения установлен и соответственно событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Событие и состав вменяемого ООО «ЭкоТек» административного правонарушения подтверждается материалами дела : 

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07.07.2018;

- распоряжением о проведении внеплановой/выездной проверки от 13.07.2018 №

- протоколами об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.07.2018 с приложениями;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.07.2018 с приложениями;

-актом проверки от 14.08.2018 года №;

-протоколом № от 17.18.2018 об административном правонарушении;

- постановлением от 01.11.2018 года по делу об административном правонарушении №. 

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в совершении административного правонарушения.

В частях 1 и 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено, что лицо подлежит административной ответственности только за то правонарушение, в отношении которого подтверждена его вина, в частности, доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением административного органа.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.(статья 2.4 КоАП РФ).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, установленных законом.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности заявителя административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ЭкоТек» извещен надлежащим образом, его представители при рассмотрении присутствовали, копии данных документов ими получены, процедура привлечения к административной ответственности им не оспаривалось в судебном заседании.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд соглашается с выводом административного органа об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ или для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Как отмечалось ранее, процедура проведения проверки также соблюдена.

Таким образом, постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальный отдел в городе Новокузнецке от 01.11.2018 года № о привлечении ООО «Экологические технологии» к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей является законным и обоснованным.

Статьей 29.13 КоАП РФ закреплено право судьи, должностного лица,рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлениипричин административного правонарушения и условий, способствовавших егосовершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующимдолжностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин иусловий.

Руководствуясь данной нормой, СМТУ Росстандарта по результатамрассмотрения дела об административном правонарушении генеральному директоруобщества было выдано представление об устранении причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения от 01.11.2018 №.

Оспариваемое представление вынесено административным органом в пределахкомпетенции и в рамках процедуры рассмотрения дела об административномправонарушении.

Внесение представления направлено на устранение причин совершенияправонарушения и условий, способствовавших его совершению, то есть, напредупреждение совершения новых административных правонарушений.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершениюадминистративного правонарушения от 01.11.2018 № вынесено на основанииобстоятельств, отраженных в спорном постановлении по делу об административномправонарушении, в связи с чем, также является законным и обоснованным.

Довод заявителя о том, что представление адресовано генеральному директоруобщества, а не юридическому лицу является несостоятельным, так как материалы делане свидетельствуют, что административным органом была проведена проверка также вотношении должностного лица общества.

Следовательно, фактически оспариваемое представление адресовано дляисполнения обществу, как лицу, в отношении которого были проведены проверочныемероприятия.

На основании изложенного постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальный отдел в городе Новокузнецке от 01.11.2018 года № и представления от 01.11.2018 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются законными и обоснованными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ООО «ЭкоТек» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защите прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Территориальный отдел в городе Новокузнецке от 01.11.2018 года № о привлечении ООО «Экологические технологии» к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП и представление от 01.11.2018 № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Экологические технологии» Ж. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.Е. Лысенко