Дело № 3а-220/2024 

73OS0000-01-2024-000227-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2024 года                                                                              г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Шапошниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Заволжскому районному суду города Ульяновска, Министерству финансов Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на  судопроизводство по административному делу в разумный срок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Заволжскому районному суду г. Ульяновска         о взыскании компенсации  за нарушение права на судопроизводство по административному делу в разумный срок в размере 100 000 руб.

В обоснование требований ФИО1 указал, что определением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 11 августа 2023 года его административное исковое заявление к ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска о признании действий и бездействия незаконными, возложении обязанности заменить паспорт, взыскании компенсации морального вреда, издержек за потерю времени было оставлено без движения. Решение по административному делу по его указанному административному исковому заявлению было вынесено 28 ноября 2023 года. Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному административному делу без учета времени до вступления решения суда в законную силу составила 3 месяца 17 дней, что почти в два раза превышает установленные процессуальным законом срок рассмотрения дела. Обстоятельством, повлиявшим на длительность судопроизводства по делу, явилось вынесение Заволжским районным судом города Ульяновска незаконного определения об оставлении административного иска без движения. Его право на судопроизводство по административному делу в разумный срок нарушено, что повлекло за  собой его переживания за потерю времени.

Судом к участию в  деле привлечены в качестве административных ответчиков  Российская Федерация  в лице Министерства финансов Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, в качестве заинтересованного лица – Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Ульяновской области. 

ФИО1 в суд не явился, отбывает уголовное наказание в местах лишения свободы, ходатайства о проведении видеоконференц-связи с целью обеспечения участия в судебном заседании не заявлял, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В возражениях на административное исковое заявление просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что  дело было рассмотрено в приемлемые сроки, все процессуальные действия судом совершены своевременно, фактов уклонения от рассмотрения дела не усматривается. Все процессуальные действия суда были направлены на обеспечение принципа состязательности сторон, предоставление сторонам возможности реализовать имеющиеся у них процессуальные права. Истцом не обоснован размер заявленной компенсации. Таким образом,  факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок отсутствует.

Представитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В возражениях на административный иск просил отказать в удовлетворении административного искового заявления  ФИО1

Представитель  Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещен.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав  материалы настоящего административного дела, обозрев административное   дело   Заволжского   районного   суда  города  Ульяновска № ***, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным  судом, созданным на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее -  Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение  в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.  Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лицо, обратившегося   с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных  и непредотвратимых при данных условиях  обстоятельств (непреодолимой силы)  (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было  допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом  принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).  При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение  права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

Статьей 10 КАС РФ предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок (часть 1).

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2).

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (часть 3).

В соответствии со статьей 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом (часть 1).

Частью 1 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

В пунктах 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого  дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.  В общую продолжительность  судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства (статьи 330, 342 КАС РФ).

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Как   следует  из  материалов  административного  дела   № ***, 8 августа 2023 года в Заволжский районный суд  города Ульяновска поступило административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска о признании незаконным бездействия по проведению проверки на наличие его регистрации по месту жительства, действий по установлению в паспорте ненадлежащей регистрации, возложении обязанности произвести замену паспорта с указанием надлежащей регистрации, истребовании из его личного дела фотографии и использовании её при замене  паспорта, взыскании компенсации морального вреда  в размере 300 000 руб., возмещении почтовых расходов в размере 159 руб., издержек за потерю времени 10 000 руб., направлении в его адрес извинений за предоставленные неудобства и нанесенный моральный вред  за распространение несоответствующих действительности сведений (л.д. 5-6).

Судьей Заволжского районного суда г.Ульяновска от 11 августа 2023 года было вынесено определение об оставлении административного искового заявления ФИО1 без движения, которым ФИО1 предложено устранить в срок до 30 августа 2023 года имеющиеся недостатки:  указать место жительства истца (место его регистрации); предоставить расчет сумм, заявленных к  взысканию (л.д.10-11).

15 августа 2023 года копия указанного определения суда направлена в ФКУ ИК-4 УФСИН  России по  Ульяновской области для вручения ФИО1 (л.д.12).

17 августа 2023 года копия указанного определения была вручена ФИО1 (л.д.13).

ФИО1 21 августа 2023 года направил в Ульяновский областной суд частную жалобу на определение судьи Заволжского районного суда города Ульяновска от 11 августа 2023 года, которая поступила в суд 28 августа 2023 года (л.д.15). 

В этот же день Ульяновский областной суд перенаправил указанную частную жалобу ФИО1 в Заволжский районный суд г. Ульяновска (л.д.14).

30 августа 2023 года частная жалоба ФИО1 поступила в Заволжский районный суд города Ульяновска.

21 сентября 2023 года  административное дело с частной жалобой ФИО1  было направлено для рассмотрения в апелляционную инстанцию Ульяновского областного суда (л.д.17).

Судьей Ульяновского областного суда от 27 сентября 2023 года было вынесено определение о принятии дела к производству суда апелляционной инстанции и назначении судебного заседания на 12 час. 00 мин. 31 октября 2023 года (л.д.19).

Судьей Ульяновского областного суда  31 октября 2023 года было вынесено апелляционное определение, которым определение судьи Заволжского районного суда города Ульяновска от 11 августа 2023 года отменено, а материал по административному исковому заявлению ФИО1 направлен в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии решения вопроса о принятии к производству (л.д.20-21).

3 ноября 2023 года  материал по административному исковому заявлению ФИО1  был направлен в Заволжский районный суд г.Ульяновска (л.д.22). 

Судьей Заволжского районного суда города Ульяновска  7 ноября 2023 года  были вынесены определение о принятии данного административного искового заявления  к производству суда и  подготовке  административного дела к судебному разбирательству, которым были привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков УМВД России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, а также определение о назначении административного дела к судебному разбирательству в открытом судебном заседании на 10 час. 00 мин. 28 ноября 2023 года (л.д.1-2).

10 ноября 2023 года были направлены копии указанного определения для исполнения участникам процесса, в том числе и для вручения ФИО1,  извещение о месте и времени рассмотрения дела, а также в адрес административных ответчиков -   копия административного искового заявления (л.д.23).

В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области была направлена заявка об организации проведения судебного заседания в указанный день с использованием видеоконференц-связи (далее – ВКС) с целью обеспечения участия ФИО1 (л.д. 24).

Определением судьи Заволжского районного суда города Ульяновска от 21 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации. Копии указанного определения в этот же день были направлены в адрес участников процесса (л.д.55-56).

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области была направлена заявка об организации проведения судебного заседания в вышеуказанный день с использованием видеоконференц-связи (далее – ВКС) с целью обеспечения участия ФИО1 (л.д.58).

Заволжским районным судом города Ульяновска 28 ноября 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 было рассмотрено по существу и оглашена резолютивная часть решения, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 (л.д.132). Объявлено, что мотивированное решение суда будет изготовлено 5 декабря 2023 года. В указанный день мотивированное решение суда было изготовлено.

7 декабря 2023 года Заволжским районным судом города Ульяновска лицам, участвующим в деле,  была направлена копия мотивированного решения Заволжского районного суда города Ульяновска  от 28 ноября 2023 года (л.д. 140).

8 декабря 2023 года копия указанного решения была вручена ФИО1 (л.д.141).

В Ульяновский областной суд 15  декабря 2023 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 на указанное решение  Заволжского районного суда города Ульяновска  от 28 ноября 2023 года (л.д.144), которая была перенаправлена 12 декабря 2023 года в Заволжский районный суд города Ульяновска, куда она поступила 20 декабря 2023 года.

26 декабря 2023 года участникам процесса было направлено извещение о поступлении указанной апелляционной жалобы,  в котором разъяснено также право подать возражения на апелляционную жалобу в срок до 15 января 2024 года (л.д.145).

22 января 2024 года   Заволжским районным судом города Ульяновска административное дело по административному иску ФИО1  было направлено в Ульяновский областной суд (л.д.149).

26 января 2024 года судьей Ульяновского областного суда было вынесено определение о  принятии дела к производству суда апелляционной инстанции и назначении судебного заседания на 12 марта 2024 года на 10 час. 00 мин. (л.д.151), о чем участникам процесса было направлено извещение (л.д.160). В этот же день было вынесено определение о назначении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи с целью обеспечения участия ФИО1 (л.д.150).

12 марта 2024 года судебной коллегией по административным делам Ульяновского областного суда была  вынесена резолютивная часть  апелляционного определения, которым решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 28 ноября 2023 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения (л.д.178).

18 марта 2024 года составлено мотивированное апелляционное определение (л.д. 179-182).

25 марта 2024 года административное дело было направлено в Заволжский районный суд города Ульяновска (л.д.183). 

28 марта 2024 года лицам, участвующим в деле, была направлена копия апелляционного определения (л.д.189).

2 апреля 2024 года ФИО1 вручена копия апелляционного определения (л.д.190).

19 апреля 2024 года в Заволжский районный суд г.Ульяновска поступила кассационная жалоба ФИО1 на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 марта 2024 года (л.д.193). 23 апреля 2024 года административное дело №*** с указанной кассационной жалобой было направлено в судебную коллегию по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, куда оно поступило 3 мая 2024 года (л.д.192).

Судьей Шестого кассационного суда общей юрисдикции 16 мая 2024 года было вынесено определение о передаче указанной кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, назначено рассмотрение кассационной жалобы на 19 июня 2021 года в 9 часов (л.д.195-196), о чем были уведомлены лица, участвующие в деле, а также была направлена заявка на ВКС  в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. 

19 июня 2024 года судебной коллегией по административным делам  Шестого кассационного суда общей юрисдикции   было вынесено кассационное определение, которым решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 28 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 марта 2024 года оставлены без изменения (л.д.216-220).

Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по административному делу, которая включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции (8 августа 2023 года)  до дня принятия судом апелляционной инстанции апелляционного определения (12 марта 2024 года)  составила 7 месяцев 5 дней.

Пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 предусмотрено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ).

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками  аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания,  своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой  и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих  осуществлению правосудия, и т.д.   

При оценке эффективности действий суда во всех судебных инстанциях на   основе   анализа   исследованных   материалов   административного   дела № *** судом принимается во внимание  следующее. Судами рассмотрение дела назначалось своевременно, с учетом необходимости соблюдения прав административного истца, отбывающего наказание в местах лишения свободы, с целью его своевременного извещения о дне и времени  рассмотрения дела, получения им всех процессуальных документов в установленные сроки. Судебные заседания по административному делу назначались районным судом в разумных пределах, с организацией  судом их проведения посредством видеоконференц-связи для обеспечения участия в судебных заседаниях административного истца. Процессуальные действия были направлены на обеспечение принципа состязательности сторон, возможности реализации процессуальных прав сторонами, безосновательных перерывов в совершении судом процессуальных действий по административному делу судом не допускалось. 

Мотивированное решение по делу изготовлено  судом и направлено в сроки, установленные частью 2 статьи 177 и частью 1 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами,  с учетом правовой и фактической сложности данного административного  дела вышеуказанные сроки его рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций не могут быть признаны неразумными. 

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая правовую и фактическую  сложность дела относительно предмета заявленного спора, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, принимая во внимание все обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу не содержит признаков нарушения требований разумного срока, следовательно, право ФИО1 на судопроизводство по административному делу в разумный срок не нарушено.

Ссылки административного истца  на неправомерность вынесения  11 августа 2023 года судьей определения об оставлении административного искового заявления без движения, которое было отменено судом апелляционной инстанции 31 октября 2023 года, и что это повлекло увеличение продолжительности судопроизводства по административному делу и нарушение его права на судопроизводство в разумный срок, суд считает несостоятельными, при этом исходит из вышеприведенных положений частей 2, 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а также учитывает установленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что суд  своевременно вынес указанное определение об оставлении без движения административного иска, направил его ФИО1 , затем по поступлении в суд частной жалобы ФИО1 на указанное определение по истечении срока на его апелляционное  обжалование направил материал в суд апелляционной инстанции для рассмотрения частной жалобы. Вышеуказанные обстоятельства, на которые ссылается административный истец, сами по себе не свидетельствуют о нарушении его права на судопроизводство по административному делу в разумный срок и не являются основанием для взыскания компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Заволжскому районному суду города Ульяновска, Министерству финансов Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на  судопроизводство по административному делу в разумный срок. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                     О.Е.Кинчарова