УИД 5800RS003001-2025-002654-08 Дело № 12-592/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 20 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Сабаева А.В., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Сагарти-Лайт» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, являющейся законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Сагарти-Лайт» - на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 марта 2025 года № СЗ-02-093/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сагарти-Лайт»,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 марта 2025 года ООО «Сагарти-Лайт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

ФИО1, являющаяся законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Сагарти-Лайт» - обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его несправедливым в части назначенного наказания, просила его заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением. В обосновании сослалась на непродолжительность периода просрочки и на незначительность суммы экологического сбора, подлежащей уплате (10 266, 37 руб.). Также указала, что действия данной организации хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, однако они фактически не повлекли значительного увеличения негативного воздействия на окружающую среду или превышения нормативов указанного воздействия, не сделали невозможным и не затруднили работу Росприроднадзора в сфере планирования и разработки мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды и восстановлению окружающей безопасности. Кроме того, отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены, а смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, отсутствие угрозы общественным отношениям, совершения правонарушения впервые, прекращение нарушения в связи с оплатой сбора в полном объеме до возбуждения административного производства, непродолжительность периоды просрочки оплаты. Считала совершенное административное правонарушение малозначительным.

Одновременно защитник ФИО1 просила восстановить срок для обжалования указанного постановления ввиду того, что копия постановления направлена по месту жительства генерального директора ООО «Сагарти-Лайт» ФИО3 по месту его регистрации по адресу: Адрес , который находился в командировке с 1 апреля 2025 года по 6 июня 2025 года.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Сагарти-Лайт» - ФИО1 - жалобу и ходатайство поддержала, просила их удовлетворить.

Обсудив доводы ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1, 3 статьи 4.8 КоАП РФ (здесь и далее нормы Кодекса приводятся в редакции, действующей на момент возникновения оспариваемых правоотношений), сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

На основании части 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушения направлена в организацию 1 апреля 2025 года по юридическому адресу ООО «Сагарти-Лайт»: Адрес 

2 апреля 2025 года имело место неудачная попытка вручения, 3 мая 2025 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 17 июня 2025 года поступило на временное хранение, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080708864155.

В пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.

Таким образом, срок обжалования постановления по делу административном правонарушении начал исчисляться со следующего дня после передачи отправления на временное хранение, то есть с 18 июня 2025 года, данная жалоба в суд подана 20 июня 2025 года.

С учетом изложенного, ООО «Сагарти-Лайт», подавшее жалобу в течение десяти суток со дня получения копии решения по делу об административном правонарушении, не пропустило срок его обжалования, предусмотренный статьей 30.3 КоАП РФ.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ наступает за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 31.12.2017г. № 503-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Федеральным законом от 04.08.2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» изложена в новой редакции.

В п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 04.08.2023г. № 451-ФЗ, предусмотрено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023г. №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2024г., за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ, перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Пунктом 3 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ, обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Пунктом 7 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона №89-ФЗ, обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 Закона №89-ФЗ, экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Пунктом 8 статьи 24.5 Закона №89-ФЗ установлен порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 № «О порядке взимания экологического сбора».

Согласно п. 1 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15.04.2024 года.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора», уплата экологического сбора осуществляется в 2023 году до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Признавая организацию ООО «Сагарти-Лайт» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ, должностное лицо признало установленным и исходило из того, что в ходе анализа расчета экологического сбора и поступления сумм экологического сбора ООО «Сагарти-Лайт» за 2023 года, оплата экологического сбора за 2023 год ООО «Сагарти-Лайт» в сумме 10226 рублей 37 копеек осуществлена 9 июля 2024 года 2025 года с нарушением установленного срока – до 15 апреля 2024 года.

Виновность ООО «Сагарти-Лайт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, подтверждена исследованными в судебном заседании и приведенными должным лицом в постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2025 года, актом проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 год от 6 февраля 2025 года, иными материалами дела.

Приведенные в постановлении доказательства являются последовательными, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обоснованно признаны мировым судьей достоверными и приняты за основу постановления.

Нарушений требований закона при получении доказательств по делу не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно признало ООО «Сагарти-Лайт» виновным в совершении административного правонарушения и дало его действиям верную юридическую квалификацию.

Выводы о наличии события и состава административного правонарушения, а также о виновности ООО «Сагарти-Лайт» в совершении административного правонарушения убедительно мотивированы должностным лицом в постановлении, оснований не соглашаться с данными выводами не имеется. 

Вопреки доводам автора жалобы совершенное административное наказание нельзя признать малозначительным в силу следующего.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушение ООО «Сагарти-Лайт» требований об оплате экологического сбора в установленный срок свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению требований закона, что создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям. 

Незначительность периода просрочки оплата экологического сбора не является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Между тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ)

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Сагарти-Лайт» ранее к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало полностью, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. ООО «Сагарти-Лайт» является малым предприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие существенного вреда или угрозы его причинения, назначенный ООО «Сагарти-Лайт» административный штраф не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 28 марта 2025 года № СЗ-02-093/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сагарти-Лайт» изменить, заменить назначенное наказание данное организации административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Сагарти-Лайт» - ФИО1 - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Сабаева