Дело № 2а-889/2024

55RS0013-01-2024-001345-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 25 сентября 2024 года

Исилькульский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Моляк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Исилькульского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести грейдирование автомобильных дорог,

с участием прокурора Антоновой Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Исилькульского межрайонного прокурора обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в деятельности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО1, ФИО2, в том числе их пересечения имеют значительную колейность, что затруднят проезд легкового транспорта и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Исилькульской межрайонной прокуратурой установлено, что МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения 22.01.2024 на срок до 30.06.2024 заключен муниципальный контракт на работы по содержанию автомобильных дорог г. Исилькуля с ИП ФИО3 Согласно акту выполненных работ от 08.05.2024 произведено грейдирование ул. Энгельса и 2-я Восточная. Вместе с тем, проверкой проведенной с участием специалиста отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Исилькульскому району установлено, что в нарушение требований законодательства автомобильные дороги по ул. Энгельса 2-я Восточная, в том числе их пересечение имеют значительную колейность, что затрудняет проезд легкового транспорта и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Также установлено, что согласно приложению к постановлению администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 19.12.2018 № 633, автомобильная дорога по ул. ФИО1 относится к дорогам общего пользования Исилькульского городского поселения. Вместе с тем, дорога по ул. ФИО1 в г. Исилькуль не грейдировалась, проезд легкового транспорта осуществляется с затруднением из-за имеющейся на дороге колейности. По данным фактам Исилькульской межрайонной прокуратурой 09.07.2024 и 07.08.2024 в адрес главы Исилькульского городского поселения внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства в части, касающейся автомобильных дорог, расположенных по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО1. Однако, исходя из ответов органа местного самоуправления от 04.09.2024 и 06.09.2024, требования представлений не исполнены. 10.09.2024 в ходе проверки, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Исилькульскому району и межрайонной прокуратурой установлено, что дороги, расположенные по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль не грейдировались, проезд легкового транспорта осуществляется с затруднением из-за имеющейся колейности на дороге. Бездействие администрации Исилькульского городского поселения, выразившееся в непроведении работ по устранению колейности, влечет за собой нарушение установленных законодательством норм в сфере дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга жителей г. Исилькуль по безопасности дорожного движения. 

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в не устранении колейности на автомобильных дорогах, расположенных на ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль незаконным; обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, произвести грейдрование автомобильных дорог по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль. 

В судебном заседании прокурор Антонова Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно указала, что до настоящего времени грейдирование дорог по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль не произведено.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Согласно положениям ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 20 суток.

В соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр. 

Проводимой Исилькульской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что автомобильные дороги по ул. ФИО1, ФИО2, Энгельса, 2-я Восточная, в том числе их пересечения имеют значительную колейность, что затрудняет проезд легкового транспорта и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. 

По вышеуказанному основанию межрайонной прокуратурой внесены представления в администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района от 09.07.2024, 07.08.2024 (л.д. 19-20, 21-24).

Из ответа администрации Исилькульского городского поселения от 14.08.2024 следует, что МКУ «Городское хозяйство» осуществляет содержание улично-дорожной сети (175 улиц) на территории Ислькульского городского поселения на основании муниципальных контрактов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В период с 22.01.2024 по 30.06.2024 содержание (включая грейдирование) автомобильных дорог по ул. Энгельса и 2-я Восточная осуществлялось на основании муниципального контракта № 4-МК-2024, заключенного МКУ «Городское хозяйство» с ИП ФИО3 С 30.06.2024 грейдирование автомобильных дорог по ул. Энгельса и 2-я Восточная осуществляется силами МКУ «Городское хозяйство». В настоящее время грейдер находится на ремонте, в связи с чем грейдирование автомобильных дорог по ул. Энгельса и 2-я Восточная временно не осуществляется, будет проведено после ремонта грейдера (л.д. 25).

В соответствии с ответом администрации Исилькульского городского поселения от 04.09.2024, в настоящее время грейдер находится в ремонте, производится замена двигателя. 09.09.20254 планируется подписание контракта с победителем закупки по содержанию автомобильных дорог ИП ФИО5 при наступлении благоприятных погодных условий, работы по грейдированию автомобильных дорог по ул. Энгельса и 2-я Восточная будут проведены незамедлительно (л.д. 26).

Исходя из ответа администрации Исилькульского городского поселения от 06.09.2024 грейдирование ул. ФИО1 временно затруднено в связи с ремонтом грейдера, производится замена двигателя. 09.09.2024 планируется подписание контракта с победителем закупки по содержанию автомобильных дорог ИП ФИО5 При наступлении благоприятных погодных условий работы по грейдированию автомобильной дороги по ул. ФИО1 будут проведены незамедлительно. 

Из материалов дела следует, что 22.01.2024 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ИП ФИО7 (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт № 4-МК-2024, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл., г. Исилькуль. Автомобильные дороги общего пользования, указанные в перечне автомобильных дорог общего пользования Исилькульского городского поселения. Местоположение и параметры автомобильных дорог указаны в перечне автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в границах Исилькульского городского поселения. 

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ с 22.01.2024 по 30.06.2024.

Техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 4-МК-2024 от 22.01.2024, в частности указано, что подрядчик принимает на себя все необходимые меры по предотвращению сезонных деформаций и разрушений дорог и искусственных сооружений. Целью использования результатов работ определено: обеспечение безопасного проезда транспорта и движения пешеходов на дорогах общего пользования в границах Исилькульского городского поселения.

Ведомостью определены объемы работ, а именно: очистка дорог от свежевыпавшего снега плужными снегоочистителями на дорогах с асфальтобетонным покрытием; очистка дорог от уплотненного снега (наката) на дорогах с асфальтобетонным покрытием автогрейдером; очистка дорог от свежевыпавшего снега (наката) на дорогах с асфальтобетонным покрытием автогрейдером; планировка автогрейдером: грунтовых и асфальтобетонных обочин; планировка автогрейдером: грунтовых дорог.

Согласно акту выполненных работ от 08.05.2024 произведено грейдирование ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2.

06.09.2024 между МКУ «Городское хозяйство» Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик, исполнитель) заключен муниципальный контракт №-МК-2024, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Согласно п. 1.3 муниципального контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл., г. Исилькуль. Автомобильные дороги общего пользования, указанные в перечне автомобильных дорог общего пользования Исилькульского городского поселения. Местоположение и параметры автомобильных дорог указаны в перечне автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в границах Исилькульского городского поселения. 

В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта, срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – дата заключения настоящего контракта; окончания срока выполнения работ – 30.12.2024.

Техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в г. Исилькуль, являющегося приложением к муниципальному контракту № 18-МК-2024 от 06.09.2024, в частности указано, что подрядчик принимает на себя все необходимые меры по предотвращению сезонных деформаций и разрушений дорог и искусственных сооружений. Целью использования результатов работ определено: обеспечение безопасного проезда транспорта и движения пешеходов на дорогах общего пользования в границах Исилькульского городского поселения.

Ведомостью определены объемы работ, к которым, в частности, относятся: планирование проезжей части гравийных дорог автогрейдером, профилирование грунтовых дорог автогрейдера.

Вместе с тем, проверкой проведенной с участием специалиста отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Исилькульскому району установлено, что в нарушение требований законодательства автомобильные дороги по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль Омской области не грейдировались, что подтверждается справкой обследования автомобильной дороги от 10.09.2024.

Кроме того, суд отмечает, что постановлением главы Исилькульского городского поселения от 10.08.2008 № 166/1 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области относятся, в частности, ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль. 

По состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района грейдирование автомобильных дорог по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль не проведено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь, нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Факт исполнения требований законодательства ответчиком не подтвержден.

Таким образом, суд приходит к выводам о полном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в не устранении колейности на автомобильных дорогах, расположенных на ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль незаконным.

Обязать администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в течении месяца после вступления решения суда в законную силу, произвести грейдрование автомобильных дорог по ул. Энгельса, 2-я Восточная, ФИО2, ФИО1 в г. Исилькуль. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2024 года