Дело №12-60/2020 (03RS0013-01-2020-000344-16)

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2020 г. г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Сафина, рассмотрев жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО1 от 27 января 2020 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 27 января 2020 г. № Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением от 27.01.2020 установлено, что в определенный в рамках исполнительного производства срок до 27.12.2019 в постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ должник по исполнительному производству № на основании исполнительного листа № от 09.06.2018, выданного Нефтекамским городским судом по делу № 2-1404/2018, вступившего в законную силу 08.08.2018, предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г.Нефтекамск предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающего санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в отношении должника: Администрация ГО г. Нефтекамск, в пользу взыскателя: ФИО2. В установленный срок должник решение суда не исполнил. 

Действия Администрации ГО г.Нефтекамск РБ квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация ГО г.Нефтекамск РБ подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. 

По смыслу ст.3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила ( если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 09.06.2018 удовлетворены требования прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах ФИО2 к Администрации ГО г.Нефтекамск РБ об обязании предоставить ФИО2 благоустроенной жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающего санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 08.08.2018 решение Нефтекамского городского суда от 09.06.2018 оставлено без изменения. 

Нефтекамским МОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № от 23.08.2018 и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г.Нефтекамск в рамках исполнительного производства. 

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 31.01.2019. 

Определением Нефтекамского городского суда РБ от 28.02.2019 исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ от 09 июня 2018 года по делу №2-1404/2018 отсрочено до 01 сентября 2019 г. 

09.10.2019 вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 31.10.2019. 

15.11.2019 вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 27.12.2019.

20.01.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда. 

27.01.2020 вынесено оспариваемое постановление. 

В течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

На момент возбуждения исполнительного производства Администрация ГО г.Нефтекамск РБ не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда РБ от 09.06.2018 предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования. 

В соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 годов», Законом РБ от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» выделены средства из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692,00 руб. 

В целях осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Администрацией ГО г.Нефтекамск РБ неоднократно с 20 декабря 2017 г. и 12 ноября 2019 г. в адрес Правительства РБ и Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2018, 2019 году бюджету ГО г. Нефтекамск РБ.

В 2019 г. ГО г. Нефтекамск РБ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа выделены средства в размере 19 139,80 тыс. руб. (на приобретение 17 квартир).

Согласно соглашения №66 от 26.04.2019 Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре предоставляет администрации ГО г.Нефтекамск РБ субвенцию в 2019 году в размере 4 585 329 руб. 

На выделенные денежные средства администрацией приобретено 15 квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В пределах оставшихся выделенных лимитов на 2019 год администрацией заключены аукционы для приобретения еще 2-х жилых помещений ( квартиры) для детей-сирот и лиц из их числа. 

Однако выделенных средств органами исполнительной власти РБ администрации ГО г. Нефтекамск недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 2019 г. право на получение жилого помещения возникло у 110 лица из числа детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей. 

Между тем, объем субвенций на указанные цели на 2020 г. не известен. 

Также в бюджете ГО г. Нефтекамск РБ на 2020 год и плановый 2021 и 2022 гг. не предусмотрено средств для уплаты административных штрафов. 

Таким образом, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ГО г. Нефтекамск РБ специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется. 

Истец полагает, что неисполнение обязанности по обеспечению взыскателя жилым помещением без соответствующих денежных средств, не является виновным, в связи с тем, что сложилась ситуация, при которой решение суда не было исполнено в срок и по причинам, не зависящим от обязанного лица.

В нарушение положений КоАП РФ заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава не доказал вину администрации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 27.01.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Администрации ГО г. Нефтекамск РБ (суду направлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя), заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1.(суду направлено возражение на жалобу в письменном виде) не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу уведомлены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, 23.08.2018 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного ОСП ФИО3 на основании исполнительного листа № от 09.06.2018, выданного Нефтекамским городским судом РБ по делу № 2-1404/2018 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация городского округа город Нефтекамск РБ, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа город Нефтекамск РБ предоставить ФИО2 благоустроенной жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск РБ, отвечающего санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Определением суда от 12.09.2018 Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2018.

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г. Нефтекамск в рамках исполнительного производства. 

09.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 31.01.2019. 

Определением Нефтекамского городского суда РБ от 28.02.2019 исполнение решения Нефтекамского городского суда от 09.06.2018 по делу №2-1404/2018 отсрочено до 01 сентября 2019 г. 

09.10.2019 вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 31.10.2019. 

15.11.2019 вынесено постановление о назначении нового срока для полного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, срок установлен до 27.12.2019.

20.01.2020 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением решения суда. 

27.01.2020 вынесено оспариваемое постановление. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Нефтекамского городского суда РБ от 09.06.2018 по делу № 2-1404/2018 вступило в законную силу 08.08.2018.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения указанного решения судом направлен исполнительный лист на исполнение в Нефтекамский межрайонный Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, на основании которого 23.08.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. 

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа Администрации неоднократно продлялся срок для исполнения, согласно последнему постановлению от 15.11.2019 установлен новый срок до 27.12.2019, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Недостаточность средств местного бюджета, на которое ссылается податель жалобы как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления. Возложенная на органы местного самоуправления вышеперечисленная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

Совершенное администрацией ГО г.Нефтекамск РБ административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10 октября 2001г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации") в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

Порядок привлечения Администрации ГО г. Нефтекамск РБ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации ГО г.НефтекамскРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7. 

Доводы администрации ГО г. Нефтекамск судом проверены, в суде доводы своего подтверждения не нашли. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации ГО г.Нефтекамск РБ, предусмотренных ст.2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ от 27.01.2020 является законным, в связи с чем жалоба администрации ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела Управления службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 № от 27 января 2020г. - оставить без изменения, жалобу администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина