Дело №5-93/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года с.Байкалово 

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Борисова О.Д., при секретаре Родионовой Е.А.,

с участием должностного лица- директора заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2,

ПОСТАНОВИЛ:

08.10.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 в отношении должностного лица- заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 08.10.2020 следует, что в МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» по адресу: 

<

адрес> обнаружены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

не проведена корректировка Программы производственного контроля в части разработки плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении, в том числе в части исследования дезинфицирующих растворов, что является нарушением п.3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

в журнале регистрации температуры отсутствуют данные об измеренной температуре тела сотрудников с 01.09.2020 по 03.09.2020 включительно, измерение температуры сотрудникам пищеблока проводится с 8:00 часов, тогда как рабочий день поваров начинается с 6 часов 30 минут, это свидетельствует о некачественном выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, что является нарушением п.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

во всех спальных комнатах, в музыкальном и спортивном залах отсутствуют рециркуляторы воздуха, то есть отсутствует обеззараживание воздуха, что является нарушением п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19)», что является нарушением ст.11, п.1 ст.29, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.1 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п.4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и влечет административную ответственность по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо- заведующая МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 вину признала полностью. Пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований устранены.

Представитель Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах направил ходатайство, в котором просил рассмотреть административный материал в свое отсутствие. 

Заслушав должностное лицо- заведующую МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2, исследовав материалы дела прихожу к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Из акта эпидемиологического расследования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах №932/2020-57 от 28.09.2020 (л.д.8-12) следует, что 03.09.2020 с 10 часов 50 минут до 12 часов 00 минут проведено обследование по случаю регистрации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в МКДОУ Байкаолвский детский сад №5 «Светлячок» по адресу: 

<

адрес>. В результате обследования установлено следующее:

в спальных комнатах, в музыкальном и спортивном залах отсутствуют рециркуляторы воздуха, что является нарушением п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20;

в журнале регистрации температуры отсутствуют данные об измеренной температуре тела сотрудников с 01.09.2020, измерение температуры сотрудникам пищеблока проводится в 8:00 часов, однако рабочий день сотрудников начинается с 6:00 часов, что свидетельствует о некачественном выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

не произведена корректировка Программы производственного контроля в части разработки плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении, в том числе в части исследования дезинфицирующих средств, что является нарушением п.3.1 СП 1.1.1058-01.

Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №66-14-12/11-10127-2020 от 28.09.2020 установлен срок до 12.10.2020 для устранения выявленных нарушений (л.д.18-19).

За вышеуказанные нарушения 08.10.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 в отношении должностного лица- заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в частности, перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Согласно пунктов 1.1., 2.12 МР 3.1/2.2.0170/3-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять в том числе следующие меры:

организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (Письмо Роспотребнадзора от 23.01.2020 №02/770-2020-32).

В силу п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В судебном заседании установлено, что заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 указанное требование не выполнено, поскольку в МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» не проведена корректировка Программы производственного контроля в части разработки плана мероприятий по предупреждению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении, в том числе в части исследования дезинфицирующих растворов; в журнале регистрации температуры отсутствуют данные об измеренной температуре тела сотрудников с 01.09.2020 по 03.09.2020 включительно, измерение температуры сотрудникам пищеблока проводится с 8:00 часов, тогда как рабочий день поваров начинается с 6 часов 30 минут, это свидетельствует о некачественном выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; во всех спальных комнатах, в музыкальном и спортивном залах отсутствуют рециркуляторы воздуха, то есть отсутствует обеззараживание воздуха.

Приведенным положениям корреспондирует часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах №66-14-17/04-14-106-2020 от 01.09.2020 (л.д.4-5); актом эпидемиологического расследования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах №932/2020-57 от 28.09.2020 (л.д.8-12); предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №66-14-12/11-10127-2020 от 28.09.2020 (18-19); протоколом об административном правонарушении от 08.10.2020 (л.д.13-16); приказами Управления образования Байкаловского муниципального района от 09.08.2018 №20-к, от 07.08.2020 №13-к (л.д.20, 21); должностной инструкцией заведующего МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» (л.д.22-27).

В силу положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 08.10.2020 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статья 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении должностному лицу ФИО2 были разъяснены под роспись.

Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица- заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях заведующей МКДОУ Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины должностного лица, его имущественное и финансовое положение, общественную опасность административного правонарушения.

При этом учитывая обстоятельства, смягчающие наказание- признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие тяжелых последствий в результате административного правонарушения, а также обстоятельств, отягчающих наказание, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, полагаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. ст. 23.1, ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо- заведующую Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Байкаловский детский сад №5 «Светлячок» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья- О.Д. Борисова