Дело № 2а-2251/2021 64RS0004-01-2021-003941-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.07.2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при помощнике судьи Аврамцевой О.Н.,

прокурора Ашировой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

прокурор города Балаково обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеется газопровод ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пока вышеуказанный объект не будет поставлен на учёт в качестве бесхозяйной вещи, орган местного самоуправления не сможет оформить право муниципальной собственности на данный объект недвижимости. Согласно информации администрации Балаковского муниципального района, межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Саратовской области указанные объекты не находится в чьей-либо собственности и имеют признаки бесхозяйного. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При проверке Росреестра по Балаковскому району установлено, что газопровод ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум на учёте в качестве бесхозяйного объекта не состоит.

Прокурор делает вывод, что бездействие администрации Быково-Отрогского МО, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, в то время как в соответствии с ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на иск, в котором признал исковые требования прокурора в полном объеме. 

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Саратовская область» извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив предоставленные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с Федеральным законом № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с п. 7. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозной.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что в с. Большой Кушум Балаковского района имеется газопровод низкого давления по указанному адресу. 

Сведений о принадлежности названного объекта недвижимости не имеется.

Согласно информации администрации Балаковского муниципального района, межмуниципального отдела по Балаковскому и Духовницкому районам Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Саратовской области указанные объекты не находится в чьей-либо собственности и имеют признаки бесхозяйного. При проверке Росреестра по Балаковскому району установлено, что газопровод ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум на учёте в качестве бесхозяйного объекта не состоит.

Пока вышеуказанный объект не будет поставлен на учёт в качестве бесхозяйной вещи, орган местного самоуправления не сможет оформить право муниципальной собственности на данный объект недвижимости. 

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора о бездействии административного ответчика, поскольку в зоне ответственности которого осуществляется эксплуатация бесхозяйного газопровода низкого давления, а административным ответчиком не принимаются предусмотренные меры к его оформлению в собственность.

В порядке восстановления нарушенных прав граждан суд считает необходимым обязать административного ответчика обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум, определив срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечающий требованиям разумности с учетом периода незаконного бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Балаково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быково-Отрогского муниципального образования, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум.

Обязать администрацию Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – 05-2У1 села по адресу Саратовская обл., Балаковский район, Быково-Отрогское с.п. с. Большой Кушум.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 13.07. 2021 года.

Судья О.И. Орлова