№ 2-823/2024

70RS0004-01-2023-006773-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Мухиной Л.И.,

при секретаре Маркиной Л.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Томска Белянковой А.А., представителя ответчика МАДОУ детский сад № 50 г. Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №50 г. Томска о возложении обязанности выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, обеспечении охраны объекта, 

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 50 г. Томска (далее - МАДОУ №50 г. Томска), в котором просит возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 50 г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: ул. Котовского, д. 7 в г. Томске, охранной сигнализацией; возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 50 г. Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в МАДОУ детский сад №50 г. Томска, зарегистрированному по адресу: 

<

...>, законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МАДОУ № 50 г. Томска осуществляет деятельность в корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанному объекту присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в учреждении охранная сигнализация отсутствует. Указанные нарушения впервые выявлены прокуратурой в ноябре 2023 года. По результатам проверки 14.12.2023 прокурором района заведующему МАДОУ № 50 вынесено постановление, которое рассмотрено, признано обоснованным, информация о необходимости финансирования расходов на цели организации охраны образовательной организацией направлена учредителю – в департамент образования администрации Города Томска. Однако по состоянию на 19.12.2023 нарушения фактически не устранены, охранная сигнализация на объекте отсутствует. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Определением от 09.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, департамент финансов администрации г. Томска.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Томска БелянковаА.А. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика – заведующая МАДОУ № 50 ФИО1 в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суду пояснила, что в плане финансово-экономической деятельности МАДОУ № 50 не заложено финансирование установки системы охранной сигнализации. Здание МАДОУ № 50 находится в муниципальной собственности, обеспечение его содержания в безопасном состоянии относится к компетенции муниципального образования «Город Томск» в лице исполнительного органа местного самоуправления администрации Города Томска, которое участвует в формировании местного бюджета в части расходов на образование и финансирование системы образования. В силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г.Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска является финансирование расходов на обеспечение безопасности муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, финансирование расходов МАДОУ № 50 на оснащение системой охранной сигнализации должно быть возложено на собственника муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. В случае выделения администрацией Города Томска необходимых денежных средств МАДОУ № 50 будет произведено оснащение объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой охранной сигнализации. Детское учреждение посещают порядка 180 детей ежедневно, с учетом обслуживающего персонала около 250 человек. В настоящее время охрану здания МАДОУ № 50 г. Томска в дневное время осуществляют сотрудники ЧОП ООО «Сталкер». В период времени с 7.00-19.00 час. сотрудники ЧОП ООО «Сталкер» осуществляют контроль за входом в здание, территорией, осмотр автомобилей, поставляющих продукцию в детский сад. В выходные дни и ночное время охрану осуществляют сторожа. Считает, что в целях повышения уровня безопасности, здание должно быть оснащено системой сигнализации.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил.

Третье лицо департамент образования администрации Города Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил. В письменных возражениях относительно заявленных требований указано, что потребность в финансировании для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований к организации охраны в МАДОУ № 50 г. Томска будет включена в проект бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Потребность в финансировании установки в здании МАДОУ № 50, расположенном по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией будет определена на основании проектно-сметной документации. 

Третье лицо департамент финансов администрации г. Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Следовательно, осуществление указанных полномочий не должно происходить исключительно за счет средств бюджета муниципального образования. Осуществление мероприятий по обеспечению охраной муниципальных общеобразовательных учреждений относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Департамент финансов администрации Города Томска полагает, что нарушений со стороны муниципального образования «Город Томск» не допущено, поскольку субсидия, рассчитанная в соответствии с нормативом, выделяется согласно графику в полном объеме, руководством общеобразовательного учреждения не принято мер по распределению доведенных ассигнований на выполнение мер по охране в соответствии с действующими требованиями. С учетом требования законодательства, регулирующего бюджетный процесс, права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска не нарушены. 

Третье лицо департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика МАДОУ детский сад № 50 г.Томска, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 3, 3.1 ст. 5, п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (п. 2 Требований).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подп. «в» п. 13 Требований к объектам (территории) к объектам (территории) третьей категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек.

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 подп. «а» п. 25.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 позволяет прийти к выводу о том, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся дошкольные образовательные учреждения, должны быть обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций, но и оборудованы системами охранной сигнализации, поскольку необходимость осуществления указанного требования обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

В силу п. 1, 2 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии со ст. 2, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон «Об автономных учреждениях») автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МАДОУ № 50 г. Томска является некоммерческой организацией и имеет своей целью выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Город Томск» в сфере образования (п. 1.3 Устава МАДОУ № 5); оказание услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 2.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска. От имени Учредителя в отношениях с Учреждением функции и полномочия осуществляет Департамент образования администрации Города Томска. Полномочия собственника имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, в том числе особо ценного, осуществляет Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (п.1.7, 1.8 Устава).

Согласно п. 1.16 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Томской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Томск», а также настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.24, 2.4 Устава учреждение выполняет муниципальные задания в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами основной деятельности. Муниципальное задание формируется Учредителем и является обязательным. 

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Как следует из п. 4.1 Устава, к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относятся, в том числе, формирование и установление муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания, осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения.

Из пункта 1.27.3 Устава следует, что учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения.

Учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает: текущий контроль за состоянием здоровья воспитанников; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 2.16 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск» и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 8.8 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели; бюджетные инвестиции (п. 8.9 Устава).

Из материалов дела следует, что решением прокурора Кировского района города Томска от 05.12.2023 № 54-2023 организована проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму образовательного учреждения МАДОУ № 50 г.Томска, целью которой являлось проверка обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности защиты прав и свобод человека и гражданина. Срок проведения проверки: 30 суток. 

Требование в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 05.12.2023 №054-2023/2894-23-20690003 о предоставление информации и документации направлено руководителю образовательного учреждения. 

Во исполнение указанного требования заведующим МАДОУ № 50 ФИО1 в адрес прокурора Кировского района г. Томска направлено письмо исх. №01-33/101 от 08.12.2023, из которого следует, что согласно паспорту безопасности объекта установлены критерии опасности: по адресу: 

<

адрес> (корпус №) - 4 категория; по адресу: 

<

адрес> (корпус №) - 3 категория. Актуализация паспорта безопасности планируется в 2025 году. Охранная сигнализация в МАДОУ №50 отсутствует. В наличии система видеонаблюдения. В корпусе № (

<

адрес>): 7 камер наружного наблюдения и 1 камера внутреннего наблюдения, срок хранения записей 30 дней. В корпусе № (

<

адрес>): 14 камер наружного наблюдения и 2 камеры внутреннего наблюдения, срок хранения записей 30 дней. Заключен договор на техническое обслуживание оборудования системы контроля доступа: ООО «Видеосервис» от 01.01.2023 № ВС37/23ТО-2; договор на техническое обслуживание и выездной мониторинг работоспособности оборудования системы видеонаблюдения: ООО «Видеосервис» от 01.01.2023 № BC45/23TBM-5. В наличии средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Оба корпуса МАДОУ № 50 оборудованы кнопкой «Тревога», экстренный выезд наряда вневедомственной охраны по сигналу «Тревога» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области). Заключен договор № 531 (КТС) от 01.12.2022 с ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» на оказание услуг экстренного выезда наряда вневедомственной охраны по сигналу «Тревога»; договор№5263-ТО от 01.12.2022 на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны с Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В наличии на территории образовательного учреждения (корпус № по адресу: 

<

адрес> 3 категория опасности) обеспечение охраной сотрудниками частной охранной организации ООО ЧОП «Закон и порядок». Заключен договор №01/23 от 29.03.2023 на оказание услуг физической охраны с ООО ЧОП «Закон и порядок». Физической охраны сотрудниками ЧОП или подразделениями ведомственной охраны в корпусе № по адресу: 

<

адрес> нет, так как объекту установлена 4 категория опасности. На первых этажах зданий оборудованы вахты с установкой систем видеонаблюдения, средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (кнопка «Тревога», экстренный выезд наряда вневедомственной охраны по сигналу «Тревога» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области). Основные входы в здания МАДОУ №50 оборудованы постами вахты. Оба корпуса МАДОУ № 50 оснащены ручными металлоискателями (вахта).

Таким образом, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что МАДОУ № 50 осуществляет деятельность в корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанному объекту согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в нарушение указанных требований охранная сигнализация отсутствует, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, а также может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью находящихся в учреждении граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц. 

По результатам проверки заместителем прокурора Кировского района г. Томска 14.12.2023 заведующему МАДОУ № 50 г. Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № 54-2023.

Из письма заведующего МАДОУ № 50 ФИО1 заместителю прокурора Кировского района г. Томска исх. №01-33/105 от 15.12.2022 следует, что администрацией МАДОУ № 50 по адресу: 

<

адрес>, с участием помощника прокурора Кировского района ФИО5 рассмотрено представление прокуратуры Кировского района от 14.12.2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Указанное представление признано обоснованным. С целью устранения выявленных нарушений приняты следующие меры: учредитель МАДОУ № 50 проинформирован о необходимости бюджетного финансирования. В департамент образования администрации Города Томска направлено служебное письмо на имя начальника департамента образования администрации Города Томска о необходимости бюджетного финансирования для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму. В связи с допущенными нарушениями исполнения законодательства о противодействии терроризму привлечена к дисциплинарной ответственности заведующий хозяйством МАДОУ №50 ФИО6 – объявлено замечание. 

Однако, до настоящего времени вышеуказанное нарушение фактически не устранено, здание по адресу: 

<

адрес>, системой охранной сигнализации не оснащено, что следует из содержания отзыва Департамента образования администрации г. Томска, Департамента финансов администрации г. Томска и не оспаривалось участниками процесса.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в МАДОУ № 50 г.Томска не установлена охранная сигнализация, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Вместе с тем, Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 025.08.2019 № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения охраны образовательного учреждения МАДОУ № 50 г. Томска охранной сигнализацией, поскольку представленными доказательствами в совокупности подтверждается, что существующая в МАДОУ № 50 г. Томска охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

По мнению суда, надлежащая охрана МАДОУ № 50 г. Томска необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае длительное бездействие ответчиков в части оборудования системой охранной сигнализации МАДОУ №50 г. Томска не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

С учетом изложенного, требование прокурора Кировского района г. Томска о возложении обязанности на МАДОУ № 50 г. Томска не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> охранной сигнализацией подлежит удовлетворению.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью органов местного самоуправления и образовательных учреждений.

В соответствии с п. 4.2. Постановления администрации Города Томска от 09.12.2015 № 1215 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями» (далее - Порядок) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования «Город Томск» на основании расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В отношении муниципального бюджетного учреждения муниципальное задание формируется и утверждается органами администрации Города Томска (администрацией Города Томска), осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений (п.1.2. Порядка).

Принимая во внимание, что МАДОУ № 50 г. Томска осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, формируемого и утверждаемого Учредителем, а учредителем МАДОУ № 50 г. Томска является муниципальное образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, довод о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, суд полагает безосновательным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципального общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в дошкольном образовательном учреждении охранной сигнализации способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников дошкольного образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. 

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МАДОУ № 50 г. Томска с момента доведения администрацией города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: ул. Котовского, 7 в г.Томске охранной сигнализацией, и на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения охраной МАДОУ № 50 г. Томска в течение трех месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 50 г. Томска о возложении обязанности выделить финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, обеспечении охраны объекта, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование «город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 50 г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: ул. Котовского, 7, г. Томск, охранной сигнализацией.

Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №50 г.Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.И. Мухина

ВЕРНО 

Судья Л.И. Мухина

Секретарь Л.А. Маркина

Мотивированное решение суда составлено 05.03.2024