№ 12-33/2023

РЕШЕНИЕ

4 мая 2023 года г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием представителя ООО «Чистая среда» ФИО1,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Чистая среда» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № от 9 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чистая среда»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № от 9 марта 2023 года ФИО2, юридическое лицо - ООО «Чистая среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении от 9 марта 2023 года в отношении юридического лица ООО «Чистая среда» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также составления протокола неуполномоченным должностным лицом.

В обоснование доводов жалобы указала, что ООО «Чистая среда» с 4 июля 2018 года на территории Наримановского района Астраханской области осуществляет коммерческую деятельность, является собственником комплексного объекта размещения отходов, по адресу: 

<

адрес>

В целях реализации мероприятий по строительству объекта дважды в 2020 и 2021 годах, ООО «Чистая среда» подавались заявки на утверждение Инвестиционной программы на строительство (реконструкцию) полигона, но были получены отказы, вследствие чего ООО «Чистая среда» принято решение о начале строительства (реконструкции) объекта «Полигон отходов производства и потребления в Наримановском районе» за счет собственных средств. 

На реконструкцию объекта с целью увеличения мощности (вместимости) получено положительное заключение Главгосэкспертизы России, также получено разрешение на строительство объекта от 24 февраля 2022 года.

В апреле 2022 года, по результатам торгов выбран генеральный подрядчик ООО «Арсеналстрой», которым строительные работы проводились в период с июня по ноябрь 2022 года (I этап строительства).

30 декабря 2022 года обществом получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (I этапа строительства), при этом ООО «Чистая среда» застройщиком (подрядчиком) не является.

ООО «Чистая среда» вменяется не направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале таких работ. Между тем, данные действия подлежат квалификации по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, следовательно, должностное лицо Росприроднадзора не уполномочено на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ. Кроме того, не извещение исполнительного органа о начале производства строительных работ не образует состав вменяемого обществу административного правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «Чистая среда» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не признала, указав, что в нарушение требований природоохранного законодательства юридическим лицом ООО «Чистая среда» не приняты своевременные меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при осуществлении I этапа строительства «Полигон отходов производства и потребления в Наримановском районе», по адресу: 

<

адрес>. Также указала, что на юридическое лицо ООО «Чистая среда» в соответствии с условиями дополнительного соглашения к договору подряда от 4 мая 2022 года, заключенного между ООО «Чистая среда» и ООО «АрсеналСтрой» возложена обязанность по соблюдению экологической безопасности строительства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона административного данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, состоящих в том числе в несоблюдении экологических требований при эксплуатации сооружений, иных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.

Согласно части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

В соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

В силу пункта 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

Согласно пункту 44 вышеуказанного Положения, программа проверок формируется контрольным органом на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в контрольный орган не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Материалами дела установлено, что на основании решения заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № от 16 декабря 2022 года о проведении выездной проверки, в период с 19 декабря 2022 года по 29 декабря 2022 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства ООО «Чистая среда» - «Полигон отходов производства и потребления в Наримановском районе», расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Чистая среда», которым в июне 2022 года начато строительство I этапа строительства «Полигон отходов производства и потребления в Наримановском районе», по адресу: 

<

адрес>, уведомление о начале строительства направлено в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям 18 июля 2022 года.

Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 29 декабря 2022 года.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица ООО «Чистая среда» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений не допущено. 

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы представителя ФИО1 о том, что вменяемое юридическому лицу правонарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ не могут быть приняты, поскольку юридическим лицом ООО «Чистая среда», вследствие несвоевременного направления уведомления о начале строительства, не соблюдены экологические требования при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства. 

Также суд находит несостоятельным доводы жалобы о том, что юридическое лицо «Чистая среда» не является субъектом правонарушения, поскольку ООО «Чистая среда», на основании договора подряда от 4 мая 2022 года, заключенного между ООО «Чистая среда» и ООО «АрсеналСтрой» является заказчиком строительства объекта: «Полигон отходов производства и потребления в Наримановском районе».

Кроме того, по условиям дополнительного соглашения к договору подряда от 4 мая 2022 года, заключенного между ООО «Чистая среда» и ООО «АрсеналСтрой», на ООО «Чистая среда» возложена обязанность по соблюдению экологической безопасности строительства.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № от 9 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Чистая среда» - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ООО «Чистая среда» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня получения.

Судья Г.Т. Успанова