4А-2151/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 15 декабря 2017 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А. Волосатых, рассмотрев надзорную жалобу защитника ООО «Стар Бет» Дронова Д.В. на постановление Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 марта 2017 г. о привлечении ООО «Стар Бет» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 марта 2017 г. Общество с ограниченной ответственность «Стар Бет» (далее – ООО «Стар Бет», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы, расположенной по адресу: 

<

адрес>, сроком на 90 суток.

В апелляционном порядке указанное постановление от 16 марта 2017 года не обжаловалось.

Не согласившись с вынесенными судебными решениями, защитник ООО «Стар Бет» Дронов Д.В. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой указывает, что судебное постановление является незаконным и необоснованным.

В обоснование своих доводов, заявитель указывает, что ООО «Стар Бет» осуществляет свою деятельность в нежилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не являющимся объектом жилищного фонда, поскольку указанное посещение не входит в жилищный фонд.

Также считает, что доводы налогового органа о том, что само здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является жилым домом, а потому является объектом жилищного фонда, основаны на неправильном толковании норм закона, поскольку в указанном здании расположены как жилые квартиры, так и нежилые помещения, то к жилищному фонду можно отнести только жилые квартиры в этом здании, в не все здание целиком, т.к. нежилые помещения, расположенные в нем, к жилищному фонду отнесены быть не могут.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указывает, что налоговый орган ранее уже возбуждал бело об административном правонарушении в отношении ООО «Стар Бет» по ч.3 ст.14.1 1, по которому производство было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Просит постановление Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 марта 2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы истребованного дела, обсудив доводы жалобы защитника ООО «Стар Бет» Дронова Д.В., нахожу вынесенные судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стар Бет» законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.«г» п.4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках (в ред. Федерального закона от 13.06.2011 г. № 133-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные в Российской Федерации», букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Из материалов дела усматривается, что 09.12.2016 г. в ходе проведения проверки соблюдения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, назначенной на основании поручения о проведении проверки № 27 от 05.12.2016 г., по адресу места фактического осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Стар Бет»: 

<

адрес>, установлено несоблюдение ООО «Стар Бет» требований и условий, предусмотренных пп.«г» п.4 Положения о лицензировании, что выразилось в осуществлении ООО «Стар Бет» лицензируемого вида деятельности по адресу: 

<

адрес> в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном в объекте жилищного фонда, а именно – в цокольной части пятиэтажного жилого дома с административными помещениями и на земельном участке, на котором расположен дом.

Данное Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по организации и проведению азартных игр в игорном заведении (пункт приема ставок букмекерской конторы) на основании лицензии, выданной ФНС России.

Поскольку пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Стар Бет» по адресу: 

<

адрес>, расположен в объекте жилищного фонда, а именно – в цокольной части пятиэтажного жилого дома с административными помещениями и на земельном участке, на котором расположен дом, действия юридического лица квалифицированы по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

По данному факту должностным лицом инспекции Федеральной налоговой службы по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода – начальником отдела оперативного контроля ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Стар Бет» по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ. 

Факт совершения ООО «Стар Бет» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27.12.2016 г. № 33 (л.д.43), протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 09.12.2016 г. № 1945 (л.д.9), договором аренды нежилого помещения от 01.08.2015 г., заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и ИП ФИО5 (л.д.25-29), договором субаренды части нежилого помещений от 01.06.2016 г., заключенного между ИП ФИО6 и филиалом ООО «Стар Бет» (л.д.30-38) и другими.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стар Бет» судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованным выводам о том, что поскольку пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Стар Бет» по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, расположен в объекте жилищного фонда, а именно – в цокольной части пятиэтажного жилого дома с административными помещениями и на земельном участке, на котором расположен дом, и, исходя из установленных обстоятельств, суд правильно квалифицировал действия Общества по ч.4 ст.12.15 КоАП РФ и обоснованно счел его вину в инкриминируемом правонарушении доказанной.Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений и для переоценки доказательств по делу не имеется. 

Доводы заявителя, указанные в жалобе о том, что ООО «Стар Бет» осуществляет свою деятельность в нежилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не являющимся объектом жилищного фонда, поскольку указанное посещение не входит в жилищный фонд, подлежат отклонению, поскольку указанное выше нежилое помещение расположено в доме, который относится к жилому фонду, а также расположено на земельном участке, на котором расположен жилой дом, что противоречит требованиям п.1 ч.2 ст.15 Закона № 244-ФЗ.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что доводы налогового органа о том, что само здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является жилым домом, а потому является объектом жилищного фонда, основаны на неправильном толковании норм закона, поскольку в указанном здании расположены как жилые квартиры, так и нежилые помещения, то к жилищному фонду можно отнести только жилые квартиры в этом здании, в не все здание целиком, т.к. нежилые помещения, расположенные в нем, к жилищному фонду отнесены быть не могут, не состоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст.18 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч.1 ст.15, ч.1 ст.16). 

Понятие многоквартирного жилого дома также закреплено в п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.289 Гражданского кодекса РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Состав общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме, а также их права и обязанности в отношении данного имущества определены в ст.290 Гражданского кодекса РФ, статьях 36 - 40 Жилищного кодекса РФ.

Из приведенных законоположений следует, что под многоквартирным домом понимается дом, который имеет не менее двух квартир, отвечающих требованиям ч.3 ст.16 ЖК РФ, а также принадлежащее собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общее имущество, в состав которого согласно ч.1 ст.36 названного Кодекса входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, нежилое помещение, в котором находится игорное заведение (пункт приема ставок букмекерской конторы), предназначенное для организации досуга и расположенное в объекте жилищного фонда, а именно – в цокольной части пятиэтажного жилого дома с административными помещениями, является частью общего имущества собственников многоквартирного дома, т.е. частью жилищного фонда; кроме того, данное помещение находится на земельном участке, на котором расположен данный многоквартирный жилой дом, что является нарушением пп.«г» п.4 Положения о лицензировании.

Ссылка заявителя на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и указание на тот факт, что налоговый орган ранее уже возбуждал дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стар Бет» по ч.3 ст.14.1 1, по которому производство было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, не может служить основанием к отмене вынесенного по делу постановления суда.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Канавинского района г. Нижнего Новгорода от 22 мая 2014 г., которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стар Бет»; решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 сентября 2014 г и постановление заместителя председателя Нижегородского областного суда от 03 апреля 2015 года, вынесены по иной части статьи 14.1.1 КоАП РФ (ч.3 ст.14.1.1) и до заключения договора субаренды от 01 июня 2016 г. 

При таких обстоятельствах, довод жалобы об отсутствии в действиях ООО «Стар Бет» состава административного правонарушения, не подтвержден.

Вопреки доводам жалобы защитника ООО «Стар Бет» Дронова Д.В., обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления суда, надзорная жалоба не содержит. 

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с позицией суда первой инстанции и основаны на иной оценке доказательств, исследованных и оцененных судом. Эти доводы не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в порядке ст.30.12 КоАП РФ, поскольку суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу судебные акты правом переоценки доказательств не наделен. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела и в настоящей жалобе не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, способных повлечь отмену вынесенного судебного постановления, изучением материалов дела не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено. 

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Нижегородского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 16 марта 2017 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Стар Бет» Дронова Д.В. – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда Е.А. Волосатых