Д. № 2-463/2020

УИД № 89RS0013-01-2020-000810-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Губкинский ЯНАО

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В., 

при секретаре судебного заседания Ивановой И.В., 

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка, возложении обязанности принять заявление о предоставлении ежемесячной выплаты и произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах своего малолетнего ребенка (...), обратилась с иском о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка, установленной Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Закон № 418-ФЗ).

В обоснование исковых требований указано, что в связи с рождением первого ребенка в марте 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанной ежемесячной выплаты, однако в назначении выплаты было отказано, хотя в 2018 году указанная выплата ответчиком выплачивалась. Отказ ответчика мотивирован тем, что доход ее семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, при этом в расчет доходов был принят доход отца ее ребенка – ФИО2, который с ней и ребенком не проживает, членом ее семьи не является. Отказ ответчика полагает незаконным, поскольку при установлении размера среднедушевого дохода необходимо исходить из ее дохода и алиментов, которые она получает на содержание ребенка.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский и третье лицо Департамент социальной защиты населения ЯНАО, надлежаще извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 58, 52). 

При этом представителем третьего лица представлено письменное возражение, в соответствии с которым выражает несогласие с исковыми требованиями, указывая, что до 24 апреля 2020 года в соответствии с требованиями Закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи включались родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети, следовательно доходы отца ребенка также подлежат учету независимо от совместного или раздельного проживания родителей ребенка. Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка 28 февраля 2020 года, то есть до вступления в законную силу изменений в Закон № 418-ФЗ, то при расчете среднедушевого дохода семьи был учтен доход и отца ребенка – ФИО9. С 26 июня 2020 года истец получает указанную выплату, поскольку с 24 апреля 2020 года в Закон № 418-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми доход обоих родителей учитывается в полном объеме при нахождении их в браке, если брак расторгнут, то в доход семьи учитываются только алименты, выплачиваемые супругом.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещался надлежащим образом, однако корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения, в связи с чем на основании ст. 113 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд приходит к выводу о надлежащем его извещении.

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями статей 38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях. Оказание государством помощи определенным категориям гражданам посредством выделения различных безвозмездных субсидий, иных социальных выплат отвечает провозглашенным в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Предоставляя семьям право на получение социальных выплат, государство, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления способствуют укреплению института семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из приведенных выше конституционных положений вытекает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления способствовать укреплению доверия граждан к закону, действиям государства, органов государственной власти и местного самоуправления, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость формального подхода при решении социальных вопросов.

Законом № 418-ФЗ установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона № 418-ФЗ (в ред. от 2 августа 2019 года), право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 8 ст. 4 Закона № 418-ФЗ).

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п. 10 ст. 4 Закона № 418-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью (...) (л.д. 11).

В период с сентября по май 2019 года ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – (...).

При обращении 27 февраля 2020 года за получением данной выплаты на последующий год (л.д. 44) ответчиком истцу было отказано в выплате со ссылкой на то, что среднедушевой доход ее семьи за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года составляет 43 707 рублей 12 копеек, что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, которая составляет 35 414 рублей (л.д. 41-42).

При этом при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 ответчиком учтены доходы отца ребенка - ФИО2 за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года.

По аналогичным основаниям истцу было отказано в ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка на 2019 год, что явилось основанием для обращения истца в суд за защитой нарушенных прав. Решением Губкинского районного суда ЯНАО от 11 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 23 января 2020 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 4 июня 2020 года, отказ ответчика признан незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав истца и принять заявление ФИО1 о предоставлении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и произвести перерасчет указанной выплаты за период с 1 мая 2019 года.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Как установлено вступившим в законную силу решением Губкинского районного суда ЯНАО от 11 ноября 2019 года, а также при рассмотрении настоящего дела, ФИО2 не является членом семи истца.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что отец ребенка – ФИО2 не проживает с ней и ребенком, материально им не помогает, отношения с отцом ребенка не поддерживает.

Свидетель ФИО10 пояснил, что является братом истца. Ему знаком ФИО2, с которым сестра состояла в отношениях, которые не были зарегистрированы, проживали в г. Тюмень. Однако семейные отношения между сестрой и ФИО3 не сложились, они стали проживать раздельно. В 2018 году сестра родила сына, отцом которого является ФИО2, однако последний материального участия в содержании ребенка не принимает, ребенком не интересуется, отношений с ФИО1 не поддерживает и с ними не проживает. С 2018 года и по настоящее время сестра проживает с ребенком в г. Губкинский. Местонахождение ФИО2 ему неизвестно.

Согласно справке о составе семьи, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> (л.д. 66), ФИО2 не входит в состав ее семьи, и зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 40).

Согласно справке с места работы ФИО2, на основании судебного приказа № 2-933/2018 от 10 сентября 2018 года, выданного мировым судьей судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО, с последнего производятся ежемесячные удержания алиментов в размере 25 % в пользу ФИО1 на содержания сына ФИО11. (л.д. 15).

Таким образом, поскольку семейные отношения характеризуются не только фактом совместного проживания лиц, но и ведением ими общего хозяйства, наличием совместного бюджета и участием дохода каждого члена семьи в несении расходов на нужды семьи в целом, учитывая, что ФИО2 не является членом семьи ФИО1, не участвует в материальном обеспечении семьи своими доходами, то исчисление среднедушевого дохода каждого члена семьи с учетом доходов ФИО2 не отвечает принципу справедливости и не способствует достижению целей Закона № 418-ФЗ, которыми являются поддержка материнства и детства, повышение демографического роста.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что при исчислении среднедушевого дохода семьи истца учету подлежит не весь заработок ФИО2, а лишь сумма выплачиваемых им алиментов, а также доход, получаемый самой ФИО1

Так, за период с 1 февраля 2019 года по 31 января 2020 года учету подлежат доходы ФИО1 по месту работы, получаемые ею пособия и алименты, что составляет 382 306 рублей 78 копеек (46 807 рублей 36 копеек (доход по месту работы) + 22 331 рубль 36 копеек (социальные выплаты) + 313 168 рублей 06 копеек (алименты)).

Размер среднедушевого дохода на каждого члена семьи ФИО1 в данном случае составляет: 382 306 рублей 78 копеек / 12 мес. / 2 чел. = 15 929 рублей 45 копеек.

Постановлением Правительства ЯНАО от 8 августа 2019 года № 861-П размер величины прожиточного минимума для трудоспособного населения за 2 квартал 2019 года составил 17 707 рублей. В связи с эти 1,5-кратный его размер составит 25 273 рубля 50 копеек. 

Таким образом, размер среднедушевого дохода семьи ФИО1 не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Доводы ответчика при отказе в установлении истцу ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и третьего лица о том, что Законом № 418-ФЗ установлены требования об учете доходов всех членов семьи независимо от их раздельного проживания, а также что приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден перечень документов для назначения выплаты, который также предусматривает доходы всех членов семьи независимо от раздельного проживания, в связи с чем доходы отца ребенка также подлежат учету, основаны на неправильном толковании норм материального права по изложенным выше основаниям, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований истца, поскольку при рассмотрении дела установлено право истца на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, установленной Законом № 418-ФЗ, с момента обращения, а отказ ответчика в предоставлении данной выплаты является незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский от 17 марта 2020 года в предоставлении ФИО1 ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка, признав за ней право на получение указанной выплаты с момента подачи заявления.

Возложить на Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский обязанность принять заявление ФИО1 о предоставлении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и произвести перерасчет указанной выплаты за период с 27 февраля 2020 года по 2 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец

Решение в окончательной форме изготовлено 4 августа 2020 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»_________20___ г.