Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 октября 2018 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Строкова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 6 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 6 августа 2018 года № ООО «РН-Пурнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием доказательств, что на лесном участке были выявлены именно горючие вещества, пробы почвы не отбирались. 

Представитель ООО «РН-Пурнефтегаз» - ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, привел изложенные в ней доводы.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление законным и обоснованным. Полагает, что факт разлива жидкости около нефтепровода является достаточным доказательством, что эта жидкость является горючим веществом.

Выслушав участников административного судопроизводства, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 33 Правил при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, согласно которым полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании договора № от 13.02.2018 года на оказание операторских услуг ООО «РН-Пурнефтегаз» оказывает ПАО «НК Роснефть» услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных и газоконденсатных месторождений. 

3.07.2018 года должностным лицом составлен акт, согласно которому в рамках проверки сведений об аварии (инциденте) по факту разлива нефти и нефтепродуктов на землях лесного фонда площадью 0,012 га., в квартале № выделе № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на огороженной территории нефтесборной сети ЦТО и РТ № Южно-Харампурского месторождения наблюдается разлив маслянистой жидкости со специфическим запахом нефтепродуктов. На обследуемой территории в непосредственной близости к огороженному участку в точке координат У 63 59 35.4» № 079 33 17.8 наблюдаются следы вытекания маслянистой жидкости с огороженной территории нефтесборной сети ЦТО и РТ №3 и ее разлива на площади 0,0034 га., трубопровод имеет признаки проведения ремонтных работ.

Для квалификации нарушения правил пожарной безопасности подлежит установлению факт загрязнения территории горючими веществами (материалами). Данные сведения являются существенными при установлении события нарушения в части несоблюдения подпункта "в" пункта 33 Правил.

Согласно статье 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва; горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Для квалификации действий Общества по указанному составу административного правонарушения подлежит установлению факт загрязнения территории горючими веществами, так как данные сведения являются существенными при установлении события правонарушения.

Однако акт осмотра лесного участка не подтверждает наличия на загрязненном участке горючих веществ. В ходе обследования лесного участка какие-либо пробы почвы с кромки загрязненного участка для дальнейших специализированных исследований отбирались. Иных доказательств юрисдикционным органом не добыто, в материалы дела не представлено.

Доводы должностного лица о том, что факт разлива жидкости около нефтепровода является достаточным доказательством, что эта жидкость является горючим веществом, несостоятельны, поскольку не имеют доказательственной силы и носят лишь предположительный характер. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении Обществом правил пожарной безопасности в лесах, не установлено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесен указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 6 августа 2018 года №, вынесенное в отношении ООО «РН-Пурнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 6 августа 2018 года №95-Н, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья