Дело №

РЕШЕНИЕ

7 мая 2018 года р.п. Сосновоборск.

Судья Сосновоборского районного суда Пензенской области Неверова О.Т. при секретаре Столбовой А.Н. с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МУП «Сосновоборского агентства поддержки малого предпринимательства» ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2 

рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в границах Сосновоборского района ФИО3 от 07.02.2018 года, согласно которому должностное лицо ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей за нарушение ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Сосновоборского района ФИО3 от 07.02.2018 года должностное лицо- директор МУП «Сосновоборского агентства поддержки малого предпринимательства» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей за нарушение ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в Сосновоборский районный суд с жалобой по тем основаниям, что при принятии решения мировым судьей нарушены нормы материального и процессуального права. В частности, он не является субъектом данного правонарушения, поскольку возглавляемое им МУП не является собственником дорог местного значения, дороги в оперативное управление, хозяйственное ведение или иным образом в МУП не передавались. Протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ОГИБДД без наличия достаточных доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения, а именно протоколом вменено то, что должностное лицо допустил образование зимней скользкости по истечении 6 часов с момента окончания снегопада, вместе с тем, согласно п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости по группе дорог «В» применяется с момента ее обнаружения до полной ликвидации. В постановлении мировой судья оценил данное обстоятельство, как устранимый недостаток протокола, который был восполнен при рассмотрении дела, что является недопустимым. В-третьих, в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения 28.12.2017 года, тогда как дата составления протокола 27.12.2018 года. Данному обстоятельству мировым судьей дана неверная оценка, признано неустранимым нарушением, с чем не согласно лицо, привлекаемое к административной ответственности. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям. 

Представитель ФИО1 по доверенности- ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным основаниям. Просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения. 

Представитель МО МВД России «Никольский» государственный инспектор БДД ОГИБДД ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку считал принятое решение по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. 

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТом Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют от 4 до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации, а окончание снегоочистки- с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В силу пунктов 1.1, 1.2 и 4.4.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (Отраслевой дорожный методический документ), утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N ОС-548-р настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:

- профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;

- ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ;

- обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.

В пунктах 2.1 - 2.4 указанного Руководства все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии подразделяют на рыхлый снег, снежный накат и стекловидный лед.

Согласно пунктам 2.4.1 - 2.4.3 указанного Руководства образование стекловидного льда (гололедица, "черный лед" и гололед) может иметь различные причины, в частности процессу образования "черного льда" сопутствуют и предшествуют ясная морозная погода, отсутствие ветра, высокая относительная влажность воздуха, близкая к 100 процентам.

Из приведенных норм следует, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимнее время включают в себя не только мероприятия по повышению сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений или гололедных пленок, но и профилактические мероприятия, цель которых не допустить образования зимней скользкости, с использованием в том числе различной метеорологической информации (пункт 3.3.1 указанного Руководства).

Из материалов дела следует, что 28 ноября 2017 года в 11 часов 00 минут государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» ФИО4 проведена проверка содержания дорог в р.п. Сосновоборск Пензенской области, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования по ул.Комсомольская, от дома 90 до дома №30 имеется не ликвидированная зимняя скользкость в виде стекловидного льда; на участке автомобильной дороги общего пользования по ул.Ленина от дома №118 до дома № 92, имеется не ликвидированная зимняя скользкость в виде снежного наката, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

По данному факту 28 ноября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В соответствии с уставом Рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области к вопросам местного значения рабочего поселка Сосновоборск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Сосновоборск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Сосновоборск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( пункт 5 статьи 4 Устава).

Администрация рабочего поселка Сосновоборск является исполнительно-распорядительным органом рабочего поселка Сосновоборск.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 24 ноября 2017 года между администрацией р.п. Сосновоборск и МУП «Сосновоборское Агентство поддержки малого предпринимательства» 24 ноября 2017 г. заключен муниципальный контракт №10, по условиям которого на МУП «Сосновоборское Агентство поддержки малого 2 предпринимательства» возложены обязанности: в соответствии с п.1.1 выполнить работы по очистке дорог общего пользования местного значения (асфальтобетонное и щебеночное покрытие) при допустимом уровне содержания в р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области; в соответствии с п.5.7 все указанные в техническом задании (приложении №1 к муниципальному контракту) работы выполнить в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в полном объеме, с соблюдением требований к качеству работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (Письмо Росавтодора от 17.03.2004 года №ОС-28/1270 ИС). Как следует из приложения №1 к муниципальному контракту №10 от 24 ноября 2017 г. подрядчик обязан организовать ежедневное круглосуточное дежурство снегоуборочной и другой необходимой техники (п.7.4). Автомобильные дороги по ул. Комсомольская и ул. Ленина в р.п. Сосновоборск входят в перечень автомобильных дорог, подлежащих очистке от снега и обработке противогололедными материалами в рамках заключенного муниципального контракта в соответствии с приложением №2.

ФИО1 принят на должность директора МУП «Сосновоборское Агентство поддержки малого предпринимательства» с 14 ноября 2011 г. Согласно заключенному с ним трудовому договору, в его обязанности входит обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и иных обязательств (п.3.1.3).

Как следствие выявленного нарушения, 27 декабря 2017 года в отношении директора МУП «Сосновоборского агентства поддержки малого предпринимательства» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

К выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения мировой судья пришла, оценив в совокупности представленные доказательства. 

А именно, вина ФИО1 подтверждается: актом от 28 ноября 2017 г. выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), с приложенными фотоматериалами; рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» ФИО4 от 28 ноября 2017 г.; сообщением Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» от 1 декабря 2017 г. №2512, согласно которому по данным ближайшей метеостанции Радищево» с 15 часов 00 минут 22 ноября 2017 г. по 15 часов 00 минут 29 ноября 2017 г. осадки отмечались: в период с 16 часов 00 минут 22 ноября 2017 г. до 9 часов 40 минут 23 ноября 2017 г. в виде мороси; в период с 13 часов 10 минут до 18 часов 35 минут 24 ноября 2017 г. в виде мокрого снега; в период с 19 часов 50 минут 24 ноября 2017 г. до 6 часов 40 минут 25 ноября 2017 г. в виде мокрого снега; сообщением Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» от 18 января 2018 г. №126, согласно которому с 6 часов 40 минут 25 ноября 2017 г. по 15 часов 00 минут 29 ноября 2017 г. наблюдалась погода без осадков; копией муниципального контракта №10 от 24 ноября 2017 г.; копией трудового договора с руководителем МУП «Сосновоборское Агентство поддержки малого предпринимательства» от 14 ноября 2011 г.; копией распоряжения администрации Сосновоборского района Пензенской области от 14 ноября 2011 г. №375 о принятии ФИО5 директором МУГ «Сосновоборское Агентство поддержки малого предпринимательства»; личным объяснением ФИО1 от 27 декабря 2017 г., из которого следует, что нарушения, выявленные на участке дороги по ул. Комсомольская дома № 90 до дома № 30 и по ул. Ленина от дома № 118 до дома № 92 были допущены им в результате неисправности снегоуборочной техники. За исправность техники несет ответственность он как должностное лицо.

Перечисленные доказательства исследованы мировым судьей на предмет достоверности, допустимости и относимости к рассматриваемому делу, их совокупность признана судьей достаточной для разрешения дела по существу.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом мирового судьи.

Действия директора МУП «Сосновоборского агентства поддержки малого предпринимательства» ФИО1 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно, дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренном ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено верно, в пределах санкции данной статьи, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что административным органом не доказано, что должностное лицо ФИО1 не устранил выявленную скользкость в срок от 4 до 6 часов с момента обнаружения, является несостоятельным и не влияет на выводы о наличии состава административного правонарушения. Работы по расчистке дорог должны осуществляться в соответствии с вышеуказанными нормативами с той частотой и периодичностью, которая бы обеспечивала безопасность дорожного движения. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что по состоянию на 11 часов 00 минут 27 ноября 2017 года очистка от стекловидного льда и снежного наката проезжей части автомобильных дорог общего пользования по ул.Комсомольская, от дома 90 до дома №30 и по ул.Ленина от дома №118 до дома № 92 и их обработка противогололедной смесью не производились. Указанный факт также подтверждается актом выявленных недостатков в содержании автодорог.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, являлись предметом оценки мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отклонены, не свидетельствуют о невиновности должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений требований норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления мирового судьи от 07.02.2018 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка в границах Сосновоборского района ФИО3 от 07.02.2018 года в отношении должностного лица - директора МУП «Сосновоборского агентства поддержки малого предпринимательства» ФИО1 о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Сосновоборского 

районного суда Пензенской области О.Т.Неверова.