Дело № 2а-1842/2025 (2а-10693/2024)

УИД: 52RS0005-01-2024-013177-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А., 

с участием представителя административных истцов ФИО14, представителя административных ответчиков ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО2 к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, председателю комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО16

о признании незаконными решений от 20.08.2024 Исх-03-02-469860/24, Исх-03-02-469862/24, от 21.08.2024 Исх-03-02-474135/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схем,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации города ФИО8, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО8 о признании незаконными решений от 20.08.2024 Исх-03-02-469860/24, Исх-03-02-469862/24, от 21.08.2024 Исх-03-02-474135/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схем.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали следующее.

ФИО4 является собственником гаража, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, р-н Сормовский, 

<

адрес>, пом 1-2, ГК НОМЕР, блок 11, гараж 10, кадастровый НОМЕР, площадь 31,6 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2009.

ФИО5 является собственником гаража, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, р-н Сормовский, 

<

адрес>, пом 1-2, ГК НОМЕР, блок 5, гараж 22, кадастровый НОМЕР, площадь 18,2 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2010.

ФИО6 является собственником гаража, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, р-н Сормовский, 

<

адрес>, пом 1-2, ГК НОМЕР, блок 11, гараж 7, кадастровый НОМЕР, площадь 22,2 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2014.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Закон о «гаражной амнистии»), предоставившие право гражданам бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на территории которых расположены принадлежащие гражданам гаражи.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7 следующего содержания:

1.Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

3. На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализуя предоставленное Федеральным законом № 79-ФЗ право, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административные истцы 30 июля 2024 года обратились в администрацию города Нижнего Новгорода (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под принадлежащими административным истцам гаражами:

1) Административный истец ФИО4 просил о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

2) Административный истец ФИО5 просил о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

3) Административный истец ФИО6 просил о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

Вышеуказанные земельные участки расположены на территории Гаражного кооператива НОМЕР (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юридический адрес: 603139, Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГСК НОМЕР гараж 40 а, блок 4).

Кадастровый номер исходного земельного участка, из которого в соответствии со схемами расположения земельных участков предусмотрено образование испрашиваемых земельных участков: 52:18:0010516:1580 (вид разрешенного использование - размещение гаражей для собственных нужд).

Во исполнение требований статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец приложил к заявлению следующие необходимые документы: 1) копию Решения Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев»; 2) копию Решения Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ Протокол НОМЕР «Об образовании кооператива по строительству и эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в VII микрорайоне»; 3) копию Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета депутатов трудящихся НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участков»; 4) копию Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов НОМЕР от 05.07.1988 года «О предоставлении земельных участков»; 5) копию паспорта земельного участка, подтверждающего строительство гаражей до 2004 года; 6) копию Договора аренды земельного участка от 03 октября 2012 года; 7) копию схемы расположения земельного участка под ГК № 29; 8) копия схемы расположения гаражей в ГК № 29; 9) копия технического паспорта на ГК № 29; 10) копии правоустанавливающих документов на принадлежащие административным истцам гаражи; 11) схемы расположения испрашиваемых административными истцами земельных участков на кадастровом плане территории; 12) выписку из ЕГРЮЛ на ГК № 29.

02 сентября 2024 года административные истцы от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода на заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность получили следующие ответы:

1. ФИО4 получил ответ « О предоставлении информации» от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-469860/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

2. ФИО5 получил ответ « О предоставлении информации» от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-474135/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

3. ФИО6 получил ответ « О предоставлении информации» от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-469862/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

Причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность сводятся к тому, что образуемые земельные участки расположены в красных линиях перспективной городской дороги с регулируемым движением - 

<

адрес>, установленных в составе проекта планировки территории в границах улиц имени Зайцева, Новосельская, проспекта 70 лет Октября, Сормовского канала в Сормовском районе, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ годаНОМЕР-

<

адрес> участки являются ограниченными в обороте, предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Приведенные в ответах административных ответчиков причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность административных истцов, основанные на статьях 27, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, распоряжении Правительства Нижегородской области от 17.05.2016 года № 661-р, является незаконной и противоречит федеральному законодательству РФ по следующим основаниям: 

1) земельный участок под строительство гаражей был предоставлен Гаражному кооперативу НОМЕР согласно Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета депутатов трудящихся «Об отводе земельных участков» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, Решения Исполнительного комитета Горьковского городского Совета народных депутатов «О предоставлении земельных участков» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ; 

2) Гаражный кооператив № 29 был создан 13.07.1972 согласно решения Исполнительного комитета Сормовского районного Совета депутатов трудящихся НОМЕР. 

Гаражи построены на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке без нарушения градостроительных норм и правил, расположены на земельном участке, переданном Гаражному кооперативу НОМЕР в аренду на основании Договора аренды земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании Постановления Администрации города Нижнего Новгорода № 380 от 30 января 2012 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане и предоставлении гаражному кооперативу НОМЕР в аренду земельных участков по 

<

адрес> города Нижнего Новгорода» между Гаражным кооперативом № 29 и Администрацией города Нижнего Новгорода 03 октября 2012 года был заключен Договор НОМЕР аренды земельного участка. 

Согласно пункту 1.1. Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 6335,00 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> земель - земли населенных пунктов. Кадастровый НОМЕР.

Пунктом 1.3. Договора предусмотрено, что арендуемый участок предоставляется под существующие гаражи для личных автомашин с проездами. Как указывает в своем ответе Административный ответчик, в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Однако, таким случаем, установленным федеральным законом, как раз и является принятый Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о «гаражной амнистии»). 

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Административные истцы, просят суд также обратить внимание на то, что на дату предоставления земельного участка для строительства индивидуальных гаражей (30.04.1972) распоряжения Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р не существовало.

Реализация администрацией города Нижнего Новгорода планов по строительству перспективной городской дороги с регулируемым движением – 

<

адрес>, установленных в составе проекта планировки территории в границах улиц имени Зайцева, Новосельская, проспекта 70 лет Октября, Сормовского канала в Сормовском районе, должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ, в том числе с учетом главы VII.1 ЗК РФ.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Доказательств отнесения спорных земельных участков к ограниченным в обороте Административный ответчик не представил, ссылается на этот довод безосновательно и бездоказательно. Земельные участки и земельный участок, переданный ГК НОМЕР в аренду не зарезервированы для муниципальных нужд, решение об изъятии данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось. 

Таким образом, фактически земельные участки свободны от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для их передачи административным истцам не имеется. 

Следовательно, отказы административных ответчиков не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы административных истцов, создают препятствия к их реализации. Административный истец обладает правом на получение в собственность земельных участков, которые находятся в его фактическом пользовании и на которых расположены принадлежащие ему гаражи.

На основании изложенного, административные истцы просит суд:

1. Признать незаконным отказ Администрации города ФИО8, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-469860/24 в предварительном согласовании предоставления ФИО4: земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР. 

2. Обязать Администрацию города ФИО8, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО8 принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО7 в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схем расположения: земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

3. Признать незаконным отказ Администрации города ФИО8, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-474135/24 в предварительном согласовании предоставления ФИО5: земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

4. Обязать Администрацию города ФИО8, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО8 принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО5: земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

5. Признать незаконным отказ Администрации города ФИО8, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ Исх-03-02-469862/24 в предварительном согласовании предоставления ФИО6: земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

6. Обязать Администрацию города ФИО8, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО8 принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО6: земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

К участию в деле в качестве административно ответчика привлечен: Председатель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО8 С.Н.; в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГК НОМЕР, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г.ФИО8.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО14 по доверенности заявленные требования поддержал, дал объяснения по существу исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО12 по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков приняты 20.08.2024 и 21.08.2024, получены административными истцами 02.09.2024 (сторонами не оспаривается), с административным исковым заявлением в суд административные истцы обратились 05 ноября 2024 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, административные истцы 30 июля 2024 года обратились в администрацию города Нижнего Новгорода (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под принадлежащими административным истцам гаражами:

1) Административный истец ФИО4 просил о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

2) Административный истец ФИО5 просил о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

3) Административный истец ФИО6 просил о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес> ФИО8, 

<

адрес>, ГК НОМЕР, блок НОМЕР, гараж НОМЕР.

Административные истцы от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода на заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность получили следующие ответы:

1. ФИО4 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-469860/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

2. ФИО5 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-474135/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

3. ФИО6 получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх-03-02-469862/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано.

Причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность сводятся к тому, что образуемые земельные участки расположены в красных линиях перспективной городской дороги с регулируемым движением - 

<

адрес>, установленных в составе проекта планировки территории в границах улиц имени Зайцева, Новосельская, проспекта 70 лет Октября, Сормовского канала в Сормовском районе, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ годаНОМЕР-

<

адрес> участки являются ограниченными в обороте, предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Не согласившись с отказами в предоставлении земельных участков, административные истцы обратился в суд с данными требованиями.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В силу положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что границы земельных участков, образуемых в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровым плане территории по адресу: 

<

адрес>, Гаражный кооператив НОМЕР, блок 11, гараж 10; блок НОМЕР, гараж НОМЕР; блок НОМЕР, гараж НОМЕР, расположены в коридоре красных линий перспективной дороги с регулируемым движением (преимущественно грузовым движением).

Красные линии, в границах которых находятся испрашиваемые земельные участки отображены в проекте планировки территории в границах улиц имени Зайцева, Новосельская, проспекта 70 лет октября, Сормовского канала в 

<

адрес>, проекте межевания территории по проспекту Кораблестроителей в Сормовском районе города Нижнего Новгорода, утвержденном распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, проекте межевания территории в границах проспекта Кораблестроителей, 70 лет Октября, 

<

адрес> города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, как существующие и установлены до утверждения указанных проектов, а также до введения в действие ГрК РФ.

Перспективная городская дорога «из района Б. Козино в Сормовском районе» предусмотрена к размещению схемой развития улично – дорожной сети г. Нижнего Новгорода в составе генерального плана г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. № 22.

Документацией по планировке территории даны проектные предложения по перспективному развитию территории в соответствии с решениями Генерального плана. Мероприятия по строительству перспективной городской дороги с регулируемым движением по 

<

адрес> документацией по планировке не предусмотрены, определены лишь границы зон ее планируемого размещения.

Довод административных истцов о том, что земельные участки и земельный участок, переданный ГК № 29 в аренду не зарезервированы для муниципальных нужд, решение об изъятии данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принимались, что фактически земельные участки свободны от третьих лиц, каких либо препятствий для передачи административным истцам не имеется, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют доказательства о проведении межевания территории этого элемента планировочной структуры.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года № 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Доводы административных истцов о том, что неприменение части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проекта планировки территории, утвержденного в 2016 году не освобождает органы государственной власти или органы местного самоуправления от обязанности в установленный законом шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки, в связи с чем непринятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка сохраняет правовой режим, позволяющий его приватизировать, ошибочны.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решения административных ответчиков по отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность соответствовали требованиям закона и права административных истцов не нарушили.

Административные истцы не лишены возможности использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности, согласно назначению, а также не лишены права оспорить указанный проект планировки территории в той части, в которой испрашиваемые земельные участки отнесены к территории общего пользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО2 к администрации города ФИО8, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО8, председателю комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО17

о признании незаконными решений от 20.08.2024 Исх-03-02-469860/24, Исх-03-02-469862/24, от 21.08.2024 Исх-03-02-474135/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схем – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 17.04.2025 г. 

Председательствующий судья И.А. Шкинина