Дело № 5-840/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2018 года город Минеральные Воды 

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промтеплоэнергетика 2010» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>),

УСТАНОВИЛ:

19.04.2018 в отношении ООО «Промтеплоэнергетика 2010» государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1872-Р-ВП-А/1.9, согласно которому в период с 18.04.2018 по 19.04.2018 в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.04.2018 № 1872-Р-ВП-А/1.9 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Промтеплоэнергетика 2010» в части выполнения им обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ООО «Промтеплоэнергетика 2010» осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании лицензии ДЭ-00-011427 от 09.04.2010 на право проведения экспертизы технических устройств, применяемых при опасном производственном объекте; проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объеме. При проведении проверки 19.04.2018 в 11 час. 30 мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом - ООО «Промтеплоэнергетика 2010», а именно в штате организации отсутствует как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной, что является нарушением статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 (далее - Положение о лицензировании), что зафиксировано в акте проверки от 19.04.2018 № 1872-А/1.9, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

23.04.2018 протокол об административном правонарушении и иным материалы дела переданы в Минераловодский городской суд Ставропольского края для рассмотрения в отношении ООО «Промтеплоэнергетика 2010» дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО «Промтеплоэнергетика 2010» (директор) ФИО1 факт совершения обществом административного правонарушения не оспаривал, пояснив, что фактически с апреля 2015 года обществом не осуществлялась лицензируемая деятельность по проведению экспертизы технических устройств, применяемых при опасном производственном объекте, а также экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объеме, и 24.05.2018 им посредствам почтовой связи подано заявление в Ростехнадзор о прекращении действия выданной обществу лицензии ДЭ-00-011427 от 09.04.2010 с 21.05.2018 на основании пункта 13.1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В связи с изложенным, просил в случае привлечения общества к административной ответственности избрать меру наказания в виде приостановления деятельности общества.

Государственный инспектор межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь ООО «Промтеплоэнергетика 2010» к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение и избрать меру наказания в виде приостановления деятельности общества.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, лица, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ и подзаконными нормативными актами в данной области, а также несоблюдение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Само наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности является в силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ одним из требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, несоблюдение которого влечет ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, так же как и нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ установлены цели и задачи лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, установление лицензионных требований направлено на обеспечение достижения целей лицензирования, которые в свою очередь сводятся исключительно к предотвращению ущерба установленным законом объектам защиты, возможность нанесения которого связана с осуществлением лицензиатами лицензируемого вида деятельности.

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 данного Закона юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно части 6 статьи 19 Закона № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и, в соответствии с частью 10 статьи 19 настоящей статьи, внеплановые выездные проверки.

Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

Системное толкование приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что целью лицензионного контроля является выявление нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензиатом лицензионной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на данных объектах и от последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасных производственных объектов; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасных производственных объектов в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 49 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ под экспертизой промышленной безопасности понимается определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности; эксперт в области промышленной безопасности - это физическое лицо, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с положениями статьи 13 названного Закона экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (пункт 3); результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 4).

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности (пункт 8 статьи 13 Закона № 116-ФЗ).

Эксперт в области промышленной безопасности в числе прочего обязан соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности (пункт 9 статьи 13 Закона № 116-ФЗ).

Таким образом, из смысла вышеприведенных положений статей 1 и 13 настоящего Закона в их взаимосвязи следует, что экспертиза промышленной безопасности должна проводиться экспертами в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. При этом эксперт должен обладать специальными познаниями в области промышленной безопасности и соответствовать требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 682 утверждено Положение о лицензировании.

Согласно пункту 5 названного Положения к лицензионным требованиям отнесены, в том числе, наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной; проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, соответствующими требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и аттестованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности; наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу пунктов 1 и 2 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, вступивших в силу с 01.01.2014, названные Правила разработаны в соответствии с Законом № 116-ФЗ, устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Требования к экспертам установлены в разделе II данных Правил.

В материалах дела усматривается, что ООО «Промтеплоэнергетика 2010» имеет лицензию ДЭ-00-011427 от 09.04.2010 на право проведения экспертизы технических устройств, применяемых при опасном производственном объекте; проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объеме, выданную на основании решения лицензирующего органа 09.04.2010, которая в силу пункта 49 статьи 12 и части 3 статьи 22 Закона № 99-ФЗ действует бессрочно.

Само по себе наличие у общества действующей лицензии на осуществление конкретного вида деятельности свидетельствует об осуществлении последним экономической деятельности, подлежащей лицензированию.

Следовательно, на общество распространяются требования Положения о лицензировании.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.04.2018 № 1872-Р-ВП-А/1.9 в отношении ООО «Промтеплоэнергетика 2010» в период с 18.04.2018 по 19.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении в части выполнения обязательных и иных требований, установленных актами Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ООО «Промтеплоэнергетика 2010» осуществляет деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности на основании лицензии ДЭ-00-011427 от 09.04.2010 на право проведения экспертизы технических устройств, применяемых при опасном производственном объекте; проведение экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объеме. 

При этом в нарушение требований статьи 13 Закона № 116-ФЗ, части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, пункта 5 Положение о лицензировании, в штате общества отсутствует как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.04.2018 № 1872-А/1.9 и выявлены 19.04.2018 в 11 час. 30 мин. 

19.04.2018 в отношении ООО «Промтеплоэнергетика» государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1872-Р-ВП-А/1.9 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

До настоящего времени выявленные в ходе проверки ООО «Промтеплоэнергетика 2010» нарушения требований промышленной безопасности не устранены.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения и виновность ООО «Промтеплоэнергетика 2010» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.04.2018 № 1872-Р-ВП-А/1.9, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.04.2018, распоряжением заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 от 10.04.2018 № 1872-Р-ВП-А/1.9, актом проверки от 19.04.2018 № 1872-Р-ВП-А/1.9, предписанием от 19.04.2018 № 1872-Р-ВН-А/1.9.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, существенных нарушений административного законодательства при производстве по данному делу не допущено. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Материалы дела не содержат доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при осуществлении лицензируемого вида деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Промтеплоэнергетика 2010» в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию, в том числе на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из таких условий является выполнение в области лицензируемой деятельности требований, установленных нормативными правовыми актами.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, в материалы дела обществом не представлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности не нарушен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного обществом правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также то, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения явно создают угрозу жизни и здоровью людей, и на момент рассмотрения дела эти нарушения не устранены, в связи с чем менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности, финансовое положение общество, смягчающее обстоятельство в виде признания вины в совершенном правонарушении, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что ООО «Промтеплоэнергетика 2010» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ привлекается впервые и им приняты меры по прекращению осуществления лицензируемой деятельности, и считает возможным назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток для устранения допущенных нарушений.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения части 2 статьи 3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Кроме того, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ закрепляет положение, в соответствии с которым срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному в абз. 2 п. 23.1 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протокол о временном запрете деятельности в отношении ООО «Промтеплоэнергетика 2010» не составлялся, в связи с чем срок приостановления деятельности общества подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности общества.

В силу части 1 статьи 32.12 постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Промтеплоэнергетика 2010» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Копию настоящего постановления направить в Минераловодский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Чернышова