Гражданское дело №а-1310/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20.03.2025 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего - судьи Арсланалиева А. X., при секретаре - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" о признании незаконным уведомление МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/4156/24 и обязании их восстановить ранее выданное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ путем отмены приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" №ом от ДД.ММ.ГГГГ "об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №", обязании внести изменения в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 05:40:000028:12342, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ш.Дружбы Народов, 

<

адрес>, корп. "б", "в", путем исключения информации о расположении в границах земельного участка зон с особыми условиями использования территории, а именно охранной зоны ВЛ-бкв.на Ф.НИИСХП/ст Ленинкент (реестровый номер границы 005:0-6.309) и охранной зоны инженерной коммуникации, зоны минимальных расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на территории 

<

адрес> РД (реестровый номер границы 05:40-6.2), -

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12342, общей площадью 16 922, расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 

<

адрес>, корп. «б» и «в», с разрешенным видом использования – под гостиничное обслуживание, принадлежит ему на праве собственности, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ он обратился в адрес административного ответчика – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на основании которого ему оно выдано – под гостиничное обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ за №.

После получения указанного разрешения, он начал строительные работы.

Когда строительство находилось на уровне 4-5 этажа, прокурором 

<

адрес> в адрес главы администрации ГОсВД «

<

адрес>» направлен протест от ДД.ММ.ГГГГ об отмене вышеуказанного разрешения, в обосновании которого указывая, что:

в рамках проводимой проверки в сфере соблюдение градостроительного законодательства, установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка (далее ГПЗУ) с кадастровым номером 05:40:000028:12342 за № РФ№-3583 выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» - земельный участок расположен в территориальной зоне О2 – зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения.

В п. 5 указанного ГПЗУ отражена информация об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:12342 ввиду того, что он расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (далее ЗОУИТ), а именно – охранная зона ВЛ-6кв. на Ф. НИИСХП/

<

адрес> (реестровый номер границы 05:0-6.309) и охранная зона инженерный коммуникации. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на территории 

<

адрес> РД (реестровый номер границы: 05:40-6.2).

Информация о ЗОУИТ также отражена в муниципальной территории графической информационной системы 

<

адрес> «ГИС 

<

адрес>».

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2010 минимальные расстояния от оси по данным ограничениям составляет 350 метров (IV класс).

Вместе с тем, указывает, что в нарушении вышеуказанных правил осуществляется строительство объекта капитального строительства в ЗОУИТ, что также не учтено в утвержденном проекте и положительном заключении экспертизы №.

В нарушении п. 3.5 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений РФ РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Инструкция), осуществлено проектирование зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

В ГПЗУ сведения о красных линиях не отражены, отсутствуют технические условия, выданные ресурсоснабжающими организациями, а именно ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго».

В указанной местности отсутствует инженерная система, решающая задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплект наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения.

Не соблюдены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, якобы в филиал не обращался, технические условия ему не выдавались.

В материалах, обосновывающих выдачу разрешения на строительство, имеется градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ за №РФ№-3583, выданный на имя ФИО2, т.е. он выдан в нарушении правил подключения ранее, чем выданные технические условия на присоединения многоквартирного многоэтажного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №ПТО-ТУ-264.

В технических условиях речь идет о многоквартирном жилом комплексе, а не о строительстве объекта гостиничного обслуживания, к которым при выдаче технических условий применяются другие исходные расчеты.

Нарушены требования по обеспечению доступа для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.

Согласно ст. 5.1 СП №.1325800.2020, размещение гостиниц должно соответствовать требованиям СП 42.13330 генеральным планам и проектам планировки и застройки территории населенных пунктов. В частности, в состав земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривает: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку, хозяйственную зону, досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

Указывается также, что предполагается строительство нежилого здания под вид деятельности «Гостиничное обслуживание», однако, по данным средств массой информации и информационно-коммуникационной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:12342 с последующей реализацией объектов недвижимости – квартир.

Рассмотрев указанный протест прокурора, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ за №ом «Об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В последующем, административным истцом, с учетом замечаний указанных в протесте прокурора был получен новый градостроительный план участка №РФ№-4086 от ДД.ММ.ГГГГ; положительное заключение экспертизы объекта строительства комплекса апартаментов «Северный», по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы народов, 2 «в» за № утвержденный генеральным директором ООО «КОИН-С», согласно выводам которого – проектная документация указанного объекта капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, в том числе требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

АО «Газпром Газораспределение Махачкала» выданы технические условия №П от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанных документов, ФИО2, обратился в адрес ответчика с заявлением о восстановлении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:12342.

Уведомлением МКУ «Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/15700/23 фактически указывается на отказ в восстановлении ранее выданного разрешения на строительство на основании протеста прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за «02-05/02-2023, при этом рекомендовано обратиться в суд.

Истцом было направленно повторное заявление о восстановлении ранее выданного разрешения на строительство, с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок, копии разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, копии градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, положительной экспертизы проекта за №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/4153/24 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>», рассмотрев заявление истца, отказал в отмене приказа и восстановлении ранее выданного разрешения, на строительство, ссылаясь на вышеуказанный протест прокурора.

Административный истец с отказом не согласен, считает его незаконным необоснованным, подлежащим отмене с возложением на административного ответчика обязанности восстановить ранее выданное разрешение на строительства, а в случае отказа в удовлетворении вышеуказанных требований, просит суд взыскать с Администрации ГОсВД «

<

адрес>» денежные средства в счет компенсации понесенных убытков в виде неустойки в размере 700 000 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части взыскания с администрации 

<

адрес> причиненного материального ущерба и упущенной выгоды прекращено и с учетом того, что иные требования истца об оспаривании отказа органа местного самоуправления и возложении обязанности восстановить ранее выданное разрешение на строительство подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводство, вышеуказанным определением суд постановил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, уточнив процессуальный статус сторон.

В ходе производства по делу от ФИО2 поступило дополнение к административному исковому заявлению, в котором он просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" внести изменения в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 05:40:000028:12342, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ш.Дружбы Народов, 

<

адрес>, корп. "б", "в", путем исключения информации о расположении в границах земельного участка зон с особыми условиями использования территории, а именно охранной зоны ВЛ-бкв.на Ф.НИИСХП/ст Ленинкент (реестровый номер границы 005:0-6.309) и охранной зоны инженерной коммуникации, зоны минимальных расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на территории 

<

адрес> РД (реестровый номер границы 05:40-6.2).

Решением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены административные исковые требования с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению ФИО2 о признании незаконным уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/4156/24, которым отменено ранее выданное ему разрешение на строительство, обязании восстановить ранее выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ путем отмены приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «

<

адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения.

Определением Пятого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истца адвокат ФИО4 поддержала заявленные требования с учетом уточнений и дополнений по основаниям, указанным в иске и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица-администрации 

<

адрес> ФИО7 просит отказать в иске.

Представители ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> и третьего лица-прокуратуры 

<

адрес> в судебное заседание не явились, но в предыдущих судебных заседаниях просили отказать в иске по доводам, изложенным в протесте прокурора района.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям..

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12342, общей площадью 16 922 кв.м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 2, «в», «б», с разрешённым видом использования – под гостиничное обслуживание, принадлежит ФИО2 на праве собственности.

Земельный участок расположен в зоне О2 (зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно - досугового назначения).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» ФИО2 выдано Разрешение № на строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией гостиничного обслуживания, площадью застройки 6 722 кв.м., количеством этажей 12, по вышеуказанному адресу.

Разрешение на строительство выдано на основании утверждённого Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером 05:40:000028:12342, расположенного по адресу 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 

<

адрес>, корп. «б», «в» и положительного Заключения экспертизы объекта строительства комплекса апартаментов «Северный», по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы народов, 2 «в» «б», утверждённый генеральным директором ООО «КОИН-С», согласно которого, проектная документация указанного объекта капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, в том числе требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов, положительного заключения экспертизы объекта строительства комплекса апартаментов «Северный» проектной документации и инженерных изысканий.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром Газораспределение Махачкала» выдано техническое условие подключения объекта к надземному газопроводу.

После получения разрешения на строительство, ФИО2 начал строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:12342, общей площадью 16 922 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 2, «в», «б».

В ходе проведения строительных работ 

<

адрес> начала проверку законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:12342, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 2 «б», «в». 

Из представленного в материалы дела протеста прокурора 

<

адрес> на имя главы администрации ГОсВД «

<

адрес>», на основании которого был издан оспариваемый ФИО2 приказ, усматривается требование об отмене градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3583 и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных на строительство гостиничного комплекса, по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 2, корп. «б» и «в», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:12342, по тем основаниям, что:

«В рамках проводимой проверки в сфере соблюдение градостроительного законодательства, установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка (далее ГПЗУ) с кадастровым номером 05:40:000028:12342 от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3583 выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» - земельный участок расположен в территориальной зоне О2 – зона крупных торговых комплексов, рынков и культурно-досугового назначения.

В п. 5 указанного ГПЗУ отражена информация об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:12342 ввиду того, что он расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (далее ЗОУИТ), а именно – охранная зона ВЛ-6кв. на Ф. НИИСХП 

<

адрес> (реестровый номер границы 05:0-6.309) и охранная зона инженерный коммуникации. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на территории 

<

адрес> РД (реестровый номер границы: 05:40-6.2).

Информация о ЗОУИТ также отражена в муниципальной территории графической информационной системы 

<

адрес> «ГИС 

<

адрес>».

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2010 минимальные расстояния от оси по данным ограничениям составляет 350 метров (IV класс).

В нарушении вышеуказанных правил осуществляется строительство объекта капитального строительства в ЗОУИТ, что также не учтено в утвержденном проекте и положительном заключении экспертизы.

В нарушении п. 3.5 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений РФ РДС 30-201-98, принятой постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Инструкция), осуществлено проектирование зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

В ГПЗУ сведения о красных линиях также не отражены, отсутствуют технические условия, выданные ресурсоснабжающими организациями, а именно ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго».

В прошитых и пронумерованных материалах, представленных в прокуратуру района, отсутствуют технические условия, выданные ресурсоснабжающими организациями, а именно ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго».

В указанной местности отсутствует инженерная система, решающая задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплект наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения.

Тем самым, не соблюдены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утверждённые постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 в филиал не обращался, технические условия ему не выдавались.

В материалах, обосновывающих выдачу разрешения на строительство, имеется градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3583, выданный на имя ФИО2, т.е. он выдан в нарушение правил подключения ранее, чем выданные технические условия на присоединения многоквартирного многоэтажного жилого дома.

Кроме того, в технических условиях речь идет о многоквартирном жилом комплексе, а не о строительстве объекта гостиничного обслуживания, к которым при выдаче технических условий применяются другие исходные расчеты.

Указывает, что нарушены требования по обеспечению доступа для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330.

Согласно ст. 5.1 СП №.1325800.2020, размещение гостиниц должно соответствовать требованиям СП 42.13330 генеральным планам и проектам планировки и застройки территории населенных пунктов. В частности, в состав земельного участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривает: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку, хозяйственную зону, досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

При проектировании стоянок автомобилей следует соблюдать СП 42.13330 и СП 113.13330, так размеры мест стоянки для автобусов принимают 14,0 на 3,5 м. – при размещении автобусов параллельно проездам; 12,5 на 3,5-при размещении автобусов перпендикулярно к проездам.

Требования к пожарной безопасности к высоте и этажности общественных зданий приведены в подразделе 6.7 СП 2.13130.2020 также нарушены.

Кроме того, в результате рассмотрения представленных материалов разрешительной документации установлено, согласно назначению материалов проектной документации и представленного разрешения на строительство, предполагалось строительство нежилого здания под вид деятельности «Гостиничное обслуживание», однако, по данным средств массовой информации и информационно-коммуникационной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000028:12342 с последующей реализацией объектов недвижимости - квартир».

На основании Протеста 

<

адрес> Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ос, Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12342 и Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № признаны недействительными и отменены.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, то есть должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Статья 48 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт; при этом, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

ФИО2 обратился в адрес «Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>» с заявлением о восстановлении Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением МКУ «Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/15700/23 отказано в восстановлении ранее выданного разрешения на строительство на основании протеста прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ФИО2 направлено повторное заявление о восстановлении ранее выданного разрешения на строительство, с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок в котором отсутствуют сведения об особо охраняемых зонах, пересекаемых земельным участком, копии разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, копии градостроительного плана и копии положительной экспертизы проекта.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.51.07/4156/24 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» повторно отказало в отмене приказа и восстановлении ранее выданного разрешения на строительство, ссылаясь на вышеуказанный протест прокурора.

Исходя и анализа представленных административным истцом документов, суд считает обоснованными доводы ФИО2 о том, что оспариваемый приказ ответчика не содержат ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым он был вынесен, и не приведены доказательства их не соответствия закону.

Содержащаяся в оспариваемом приказе ссылка на протест прокуратуры не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для признания недействительными и аннулирования градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство является муниципальным правовым актам, поскольку дает застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию), и в связи с этим может быть отменено или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, его градостроительный план, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

Так, в силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". 

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, а в случае, если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, - копия решения о комплексном развитии территории. При этом в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Аналогичный перечень документов необходимых для представления в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство предусмотрен также и в Административном регламенте "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утверждённого Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>».

Согласно п. 7.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В пункте 2.9 Административного регламента "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство" утвержденного Постановление Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" N 1399 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые Заявитель вправе представить самостоятельно.

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Закрытый перечень оснований для прекращения действия разрешения на строительство приведен в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя случаи:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

По смыслу приведенной нормы, которая носит императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований.

Изложенное означает, что при отсутствии указанных в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ оснований действие ранее выданного застройщику разрешения на строительство не может быть отменено. Такая позиция выражена, в частности, в определениях ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-10277 по делу № А12-33006/2014, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-10973 по делу № А55-15700/2014, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-10973 по делу № А55-15700/2014 и т. д.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями ст. 57.3 ГрК РФ. 

Как следует из ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

По смыслу приведенных правовых норм градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ определен в п. 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" N 686, а также такой перечень содержится и в Административном регламенте, действовавшем на момент выдачи градостроительного плана истцу, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" N 130 (п. 2.8.).

Согласно п. 2.8. регламента к исчерпывающему перечню оснований для отказа в предоставлении градостроительного плана относятся:

земельный участок, предназначенный для строительства (за исключением строительства линейных объектов), находится в границах красных линий;

в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в п. 2.6.1 Регламента;

выявление разночтений (внутренних несоответствий) в представленных документах.

Согласно действующему на момент отмены ответчиком градостроительного плана земельного участка истца регламенту к основаниям для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, предусмотренным п. 2.12. регламента, относятся:

1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента, либо наличие в них неполных или недостоверных сведений;

2) в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в пп. 1 п. 2.8 Регламента (за исключением цели использования земельного участка);

3) отсутствие в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, в соответствии с ч. 4 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ;

4) в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ);

5) обращение за предоставлением муниципальной услуги лицом, не являющимся получателем муниципальной услуги в соответствии с настоящим Регламентом;

6) земельный участок расположен в границах территорий общего пользования;

7) земельный участок расположен вне границ муниципального образования городской округ с внутригородским делением "

<

адрес>";

8) земельный участок имеет накладки, пересечение границ с иными земельными участками;

9) на земельный участок согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости наложены ограничения в виде ареста;

10) договором аренды, договором субаренды не предусматривается совершение запрашиваемых действий в рамках оказания муниципальной услуги.

Согласно части 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что основания, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации для отмены ранее выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство у административного ответчика отсутствовали.

Отмена выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство мотивировано наличием выявленных нарушений, а именно: к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены технические условия, выданные ресурсоснабжающими организациями; не обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330; не предусмотрена стоянка легковых автомобилей и автобусов, велопарковка, хозяйственная зона, досуговые площадки, спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки, детские игровые площадки, внутренние проезды и пешеходные тротуары; не учтено отсутствие инженерной системы, не соблюдены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, утвержденные постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ по данным средств массовой информации и информационно-коммунальной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома с последующей реализацией объектов недвижимости – квартир.

Изучив предоставленные ФИО2 доказательства, суд считает изложенные в протесте прокурора доводы не содержат оснований из вышеуказанного перечня для отмены разрешения на строительство, равно как и не содержат нарушений, влекущих отказ в выдаче разрешения на строительство в порядке ст. 51 ГрК.

Как усматривается из материалов дела, застройщик при получении разрешения на строительство в орган местного самоуправления представил полный пакет документов в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, в том числе и градостроительный план земельного участка, ксерокопии указанных документов также имеются и в материалах настоящего дела.

При этом, обращаясь в адрес административного ответчика с заявлениями о восстановлении разрешения на строительство, административным истцом были представлены документы, свидетельствующие об устранении ранее допущенных незначительных нарушений.

Так, из протеста прокурора следует, что в п. 5 ранее выданного Градостроительного плана земельного участка, отражена информация об ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:12342, ввиду того, что он расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), а именно - охранная зона ВЛ-6кв. на Ф. НИИСХП (реестровый номер границы 05:0-6.309) и охранная зона инженерной коммуникации и Зона минимальных расстояний магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» на территории 

<

адрес> РД (реестровый номер границы: 05:40-6.2.), что, в том числе, послужило основанием для отмены ранее выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, а также представленным по запросу суда апелляционной инстанции сведениям из выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000028:794 и 05:40:000028:1143, из которых был образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12343, какие-либо обременения, относительно включения их в зону с особыми условиями, не содержались.

Согласно представленным Филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» сведениям, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12342, общей площадью 16 922 кв.м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес> народов, 2, к. «б» не нарушает охранную зону электрических сетей.

Согласно ответа № ООО Газпром трансгаз Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос, в рамках реконструкции в 2016 осуществлён вынос магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед», диаметром 1 200 мм. на участке 610-623, в связи с чем не нарушает границ охранной зоны.

Самым ближайшим к земельному участку газопроводом «Чапаево», диаметром 200 мм., не нарушаются охранные зоны, поскольку для данного диаметра трубы минимально допустимое расстояние от объекта капитального строительства составляет 100 м., спорный объект недвижимости расположен на расстоянии 190 м.

Также в материалах дела имеется справка выданная ФИО2 ООО «Газпром трансгаз Махачкала» согласно которой, границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:12342 не расположены в охраной зоне и зоне минимального допустимых расстояний объектов газотранспортной системы, эксплуатируемых ООО «Газпром Трансгаз Махачкала». И как следует из приложенной схемы, расстояние от указанной сети до строящегося объекта составляет 190 метров, когда как охранная зона указанно - 25 метров от оси газопровода, а зона минимально допустимых расстояний 100 м. от оси газопровода.

Согласно также представленным по запросу суда апелляционной инстанции ООО «Газпром трансгаз Махачкала» сведениям, Магистральный газопровод «Моздок - Казимагомед», расположенный на территории 

<

адрес> РД относится к 1 классу опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А32 - 00352. 

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений не менее 300 метров.

Согласно также представленным ООО «Газпром трансгаз Махачкала» сведениям, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12342 не нарушает зону минимального расстояния Магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед», так как в составе стройки «Реконструкция газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 610-623 км» на основании проекта 2009 года осуществлялся перенос магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед» Ду1200 (далее - МГ «Моздок-Казимагомед») на участке 610-623 км. и строительство 5,3 км. газопровода отвода «Чапаево» Ду200. Строительство было начато в 2012 году. По трассе прохождения МГ «Моздок-Казимагомед» (ввод в эксплуатацию 1982) год с 613 по 616 км. газопровод был демонтирован, а на его место был уложен новый газопровод ГО «Чапаево». Ввод объектов реконструкции - декабрь 2015 год.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП -ДД.ММ.ГГГГ-85 зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений не менее 100 метров, тогда как земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:12342 расположен на расстоянии 197 метров от оси газопровода отвода «Чапаево».

Заключением специалиста ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что объект капитального строительства «Строительство комплекса апартаментов «Северный» ш. Дружба, 2 «в» 

<

адрес>, соответствует действующим требованиям градостроительных, строительных норм и правил, противопожарным и санитарным нормам.

Строительно-монтажные работы по строительству объекта капитального строительства: «Строительство комплекса апартаментов «Северный» ш. Дружба, 2 «в» 

<

адрес>» выполнены качественно и соответствуют требованиям, действующих строительных норм и правил. Здание строится качественно и безопасно для проживания в нем граждан и окружающим.

Выполненные строительно-монтажные работы соответствуют строительным нормам и правилам, техническим регламентам и государственным стандартам, а также соответствуют требованиям СНиП 11-6-81 (1995, с изм. 4. 1997, 5. 1999 г.) «Строительство в сейсмических зонах». При строительстве применены строительные материалы надлежащего качества.

Указанное строение не создает угрозу жизни, здоровью граждан.

Объект капитального строительства: «Строительство комплекса апартаментов «Северный» ш. Дружба, 2 «в» 

<

адрес>» соответствует проектной документации.

Согласно исследовательской части заключения экспертом установлено, что строение находится по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы народов, 2 «В». Здания не выходят за «красную линию» фасадной стороны. Строения находятся на расстоянии, необходимом от дороги.

Рядом, со стороны трассы, имеются ряд зданий производственного и торгового назначения. С противоположной стороны расположены частные дома. С этой же стороны проходят подземные газопровод высокого давления и нефтепродуктов "Грозный-Баку". Расстояние от газопровода высокого давления до рассматриваемого строения составляет 278,0 м. Такое же расстояние составляет и до нефтепровода. Охранная зона газопровода составляет 50 метров, по 25 м. с каждой стороны (согласно информационному знаку-табличке установленной на местности нахождения газопровода).

Со стороны трассы "Баку-Краснодар" через дорогу проложена высоковольтная электролиния. Расстояние от объекта строительства до электролинии более 50,0 метров, когда охранная зона составляет 20,0 м.

С нижней стороны строящегося объекта под землей расположены резервуары для хранения нефтепродуктов заправки. Расстояние от резервуаров до гостиничного комплекса составляет 80 метров.

Другие окружающие дома и здания находятся на расстоянии, необходимом для разрыва между строениями в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений, Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89.

Кроме того, как усматривается из справки выданной заинтересованным лицом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ за №Мр8/ДЭФ/0100/3416/ земельный участок по адресу: РД, ш. Дружба, 2 «в» 

<

адрес> с кадастровым номером 05:40:000028:12342, не нарушает охранную зону электрических сетей.

Согласно данному заместителем директора по реализации и развитию услуг Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» ответу о наличии технической возможности, следует, что для определения технической возможности присоединения проектируемого объекта капитального строительства (апартаменты) с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 5 МВт по 2-й категории, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы Народов, 2, корпус «б», «в», с кадастровым номером 05:40:000028:12342 к энергетическим сетям Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Дагэнерго» присутствует. Предварительно технологическое присоединение будет осуществлено, ориентировочно основное питание: от ПС 110/10 кВ Компас; резервное питание: от ПС 35/6 кВ Ленинкент.

За подписью и.о. начальника ПТО АО «Газпром газораспределение Махачкала» ФИО2 выданы технические условия в отношении указанного объекта капитального строительства. Давление в точке подключения: максимальное: 0,6 Мпа; фактическое (расчетное): 0,345 Мпа. Информация о газопроводе в точке подключения: надземный газопровод высокого давления диаметром 273 мм. В 

<

адрес> в 184 м. от объекта; от ГРС «Ленинкент». Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства: не определен. Срок действия настоящих технических условий составляет 3 года с даты утверждения.

АО «Электросвязь» ФИО2 выданы технические условия на подключение к услугам электросвязи данного объекта с указанием на необходимость выполнения указанного в нем перечня технических условий.

Следовательно, довод ответчика о нарушении застройщиком ограничений использования земельного участка, а именно возведение объекта в охранных, санитарно-защитных зонах, как основание для отмены ранее выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство также является несостоятельным, поскольку на момент выдачи Разрешения и на день его отмены спорный земельный участок не пересекает территорию охраняемых зон.

Не нашёл подтверждения в ходе судебного разбирательства, довод протеста о том, что по данным средств массовой информации и информационно-коммунальной сети «Интернет» выявлено строительство многоквартирного жилого дома с последующей реализацией объектов недвижимости - квартир, поскольку каких-либо доказательств этого суду не представлено.

При этом согласно представленным сведениям из ППК «Роскадастр», в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве, что нашло свое подтверждение и по материалам проверки, в рамках которого установлено, что ФИО2 незаконную предпринимательскую деятельность не осуществлял, цели реализации помещений (квартир) не преследовал, установлено, что им осуществляется строительство гостиничных апартаментов и факты реализации помещений отсутствуют. В связи с чем, в рамках КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ следователем СЧ СУ УМВД России по 

<

адрес> ФИО5 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении ФИО2 уголовного дела, которое по настоящее время никем не обжаловано и не отменено.

Ссылка на то, что застройщиком не обеспечен доступ для маломобильных групп населения в соответствии с СП 59.13330 также не обоснована.

Проектная документация, представленная истцом, как в суде первой, так и апелляционной инстанций, содержит сведения относительно того, что возводимая гостиница оснащена необходимыми элементами, обеспечивающими доступ для маломобильных групп населения, в соответствии с СП 59.13330, - предусмотрены пандусы для маломобильных граждан, которые на стадии строительства не могут быть установлены, кроме как после завершения строительных работ.

Указанные сведения содержатся и в положительном экспертном заключении проектной документации, представленной истцом.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Техническая часть проектной документации соответствует требованиям технических регламентов и иным требованиям, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и изданию на проектирование.

Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный ч. 7 ст. 48 ГрК РФ. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, а также реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Судом установлено, что проектная документация застройщика прошла в установленном законом порядке экспертизу, согласно выводам, которой какие-либо нарушения при его разработке и проектировании не допущено.

Кроме того, до приостановления строительства после издания ответчиком оспариваемого истцом приказа об отмене разрешения на строительство, Минстроем РД осуществлялись профилактические визиты по месту проведения строительства, и каких-либо нарушений выявлено также не было.

Истцом в обосновании законности выданных разрешительных документов представлено положительное Заключение экспертизы объекта строительства комплекса апартаментов «Северный», по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы народов, 2 «в» «б», утверждённый генеральным директором ООО «КОИН-С», согласно которому, проектная документация указанного объекта капитального строительства соответствует требованиям технических регламентов, в том числе требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов. 

Согласно информационного письма ООО «КОИН-С» №а-01 от ДД.ММ.ГГГГ к Положительному заключению экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» комплекс апартаментов относится к гостиничному обслуживанию;

- проектная документация Объекта строительства комплекса апартаментов «Северный», по адресу: РД, 

<

адрес>, ш. Дружбы народов, 2 «в» «б», соответствует требованиям СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования»;

- кадастровый номер земельного участка (№), указанный в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ № № соответствует кадастровому номеру в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлена тождественность объекта на строительство которого было выдано отмененное разрешение на строительство, а именно на строительство гостиничного хозяйства и объекта в отношении которого выдано положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ № № разрешение на строительство апартаментов.

Следовательно, довод заинтересованного лица в указанной части, как основание для отмены ранее выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, также является несостоятельным.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Суд считает, что не может служить основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство отсутствие в указанной местности инженерной системы, решающей задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплект наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения.

Инженерная система, решающая задачу по сбору и последующей утилизации жидких отходов жизнедеятельности населения, а также комплект наружной инженерной конструкции по приему сточных вод от потребителя и доставки их на очистные сооружения, подлежат организации после завершения строительства гостиницы, и отсутствие указанных коммуникационных элементов, в силу действующего законодательства, также не является основанием для отмены ранее выданных градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>», издавая оспариваемый приказ, нарушило требования ст. ст. 51 и 57.3 ГрК РФ, поскольку предусмотренных законом оснований для отмены градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство не имелось, а протест прокурора и основания указанные в нем, в перечне исчерпывающих оснований для их отмены, законодателем не предусмотрено.

Учитывая в совокупности обстоятельства по делу, суд считает, что оснований для вынесения оспариваемого приказа об отмене и признании недействительными ранее выданного градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>" не имелось.

Во исполнение указаний пятого кассационного суда общей юрисдикции судом были запрошены у ответчика доказательства, что в нарушении выданного разрешения истцом строится многоквартирные дома, вместо гостиничных апартаментов, тождественность объектов, выданных на строительство и указанные в новом положительном заключении. Из ответа управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление запрашиваемой информации не представляется возможным, в связи с отсутствием в управлении новой документации. С выездом на место ими установлено, что строительство объектов находится на стадии 2-3 этажей, в некоторых блоках возведено 4 этажа. Объем выполненных работ составляет примерно 10%. Таким образом, ответчиком не опровергнуты, представленные истцом доказательства тождественности объектов, указанных в разрешении и положительном заключении экспертизы. Обязанность доказывать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт. При этом не имеет значения довод ответчика о том, что отмена разрешения на строительство связана с получением протеста прокуратуры. 

Более того, ответчик не имел правовых оснований для отмены выданных им разрешений и градостроительного плана земельного участка без возмещения ущерба, причиненного истцу. Бремя ответственности за ошибки, допущенные администрацией города и подведомственными ей органами, не может быть переложено на истца и не должно нарушать его имущественные права, при том, что его вины нет (ст.16 ГК РФ и ст. 19 Конституции РФ).

Таким образом, иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>", - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/4156/24 и обязать их восстановить ранее выданное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ путем отмены приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" №ом от ДД.ММ.ГГГГ "об отмене и признании недействительным градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за №".

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства" администрации ГОсВД "

<

адрес>" внести изменения в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 05:40:000028:12342, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ш.Дружбы Народов, 

<

адрес>, корп. "б", "в", путем исключения информации о расположении в границах земельного участка зон с особыми условиями использования территории, а именно охранной зоны ВЛ-бкв.на Ф.НИИСХП/ст Ленинкент (реестровый номер границы 005:0-6.309) и охранной зоны инженерной коммуникации, зоны минимальных расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на территории 

<

адрес> РД (реестровый номер границы 05:40-6.2).

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Советский районный суд 

<

адрес>. 

Председательствующий А.Х. Арсланалиев