Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 04 сентября 2018 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием адвокатов Матвеевой О.Б., Погудиной Ю.А., с участием административного истца ФИО2, действующего также в соответствии с ч.3 ст.42 КАС РФ по поручению и в интересах группы лиц, обратившихся с коллективным административным исковым заявлением, от административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области ФИО3 доверенность от (дата) от заинтересованного лица ООО «Полигон 2004», заинтересованного лица ООО «Компания Зеленая луна» ФИО4 доверенность от (дата) (дата) от заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО5 доверенность от (дата) рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Фёдоровича, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к Главе Рузского городского округа Московской области ФИО27, Администрации Рузского городского округа Московской области о признании постановления Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» незаконным, обязании отменить

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском (с учетом дополнений), в котором просят признать постановление Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» незаконным, обязать Главу Рузского городского округа Московской области отменить постановление Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов».

Требования мотивированы тем, что постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» принято решение о создании на земельном участке с кадастровым номером № местоположение: (адрес) открытой площадки для накопления (ОПН) твердых коммунальных отходов (ТКО). Указанным постановлением организация ОПН на вышеуказанном земельном участке возложена на ООО «ПРЛИГОН-2004» в соответствии с поступившим от него ходатайством. Истцы полагают, что оспариваемое постановление Главы Рузского городского округа Московской области незаконно. Требования к порядку создания ОПН на территории Московской области регулируются Временным порядком накопления твердых коммунальных отходов (том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от (дата) №, ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Законом Московской области от 08.11.2011 г. № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области».

Оспариваемое Постановление не соответствует требованиям указанных нормативно-правовых актов.

Временный порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденный распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от (дата) №-РМ (далее- Временный порядок накопления ТКО) в качестве обязательного предусматривает следующие требования к порядку создания ОПН:

6.2.1. Накопление ТКО на ОПН, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, осуществляется правообладателями земельных участков – юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, на основании решения о создании ОПН, принятого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которого планируется ОПН.

6.2.2. В случае, предусмотренном в пункте 6.2.1 настоящего Порядка, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, на территории которого планируется ОПН:-разрабатывает проект обращения с отходами на ОПН; заключает предварительные договоры на вывоз ТКО с территории ОПН в места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения ТКО.

6.2.3. В случае, предусмотренном в пункте 6.2.1 настоящего порядка, - заявитель для получения решения о создании ОПН направляет в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территории которого планируется ОПН, ходатайство о создании ОПН, в котором указывает: наименовании организации,ОГРН/ИНН; местоположение ОПН; объем, масса, класс опасности ТКО, планируемых к накоплению на ОПН с указанием источника их образования; срок начала накопления ТКО на ОПН и срок окончания накопления ТКО на ОПН, который не должен превышать 11 месяцев; места дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения накопленных на ОПН ТКО по истечении 11 месяцев с момента их складирования на ОПН; -письменные обязательства вывезти ТКО, складированные на ОПН в полном объеме в места их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения, и полностью очистить ОПН от ТКО до истечения 11 месяцев с даты начала накопления ТКО на ОПН, указанной в уведомлении, предусмотренном п. 4.9 настоящего Порядка.

6.2.4. К ходатайству прилагаются:копия проекта обращения с отходами на ОПН, заверенная подписью руководителя и печатью организации ходатайство;копии предварительных договоров на вывоз ТКО с территории ОПН в места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения ТКО.

6.2.5. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа рассматривает ходатайство о создании ОПН, указанное в пункте 6.2.1 настоящего Порядка, в срок не позднее 20 календарных дней со дня его регистрации и по результатам рассмотрения ходатайства принимает решение о создании ОПН или об отказе в создании ОПН.

6.2.6. Основаниями для принятия решения об отказе в создании ОПН являются: несоответствии ходатайства требованиям, указанным в пункте 6.2.3 настоящего порядка;непредоставление, представление не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными данными сведений и документов, указанных в пунктах 6.2.3 и 6.2.4 настоящего порядка.

Заявитель – ООО «ПОЛИГОН-2004»- обратился с соответствующим ходатайством на имя Главы Рузского городского округа МО (дата).

Приложенные заявителем к ходатайству документы фактически не рассматривались административным ответчиком, поскольку оспариваемое Постановление было вынесено Главой Рузского городского округа (дата) - т.е. в день обращения.

При этом административным ответчиком был проигнорирован тот факт, что заявителем ООО «ПОЛИГОН-2004» не были приложены к ходатайству копии предварительных договоров на вывоз ТКО с территории ОПН в места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения ТКО. Приложенное к ходатайству письмо от (дата) на имя Генерального директора ООО «Ядрово» о приеме ТКО на полигон «Ядрово» даже не имеет отметки о получении и не может рассматриваться как документ, отвечающий требованиям п.6.2.4 Временного порядка.

Таким образом, административным ответчиком были нарушены требования п.6.2.6 Временного порядка накопления ТКО, согласно которым в случае непредоставления заявителем документов, указанных в пунктах 6.2.3. и 6.2.4 указанного Временного порядка, или предоставления их в неполном объеме административный ответчик был обязан принять решение об отказе в создании ОПН.

Кроме того, оспариваемое Постановление не содержит сведений о классах опасности ТКО, размещенных к складированию на ОПН, а также информации о предельных разрешенных объеме накапливаемых на ОПН ТКО, что создает неопределенность для контролирующих органов и, как следствие, возможность для злоупотреблений со стороны организатора ОПН.

Согласно имеющейся у ООО «Полигон-2004» лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортировке отходов ... класса опасности местом осуществления лицензируемого вида деятельности являются адреса: (адрес) Перечень адресов не включает в себя указанный в оспариваемом Постановлении земельный участок.

Таким образом, оспариваемым Постановлением принято решение об организации открытой площадки накопления ТКО силами организации, не имеющей разрешения (лицензии) на осуществление указанной деятельности на объекте, указанном в Постановлении. Постановление Главы Рузского городского круга Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» не соответствует положениям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, нарушает установленные ими требования, в связи с чем не может быть признано законным.

Административный истец – ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) а также расположенного на нем земельного участка с КН №

Группа лиц, интересы которой поручено представлять административному истцу, также состоит из собственников земельных участков и жителей домов, которые находятся в (адрес), (адрес) и других населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от земельного участка с КН: №, на котором Постановлением главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» принято решение о создании ОПН твердых коммунальных отходов.

Административный истец является членом инициативной группы, уполномоченной выступать от лица населения в отношениях с представителями органов государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросам права граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии с Решением общего собрания граждан постоянно и преимущественно проживающих в (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес), (адрес); (адрес), (адрес), и (адрес), (адрес), (адрес) и (адрес) от (дата). Административный истец- ФИО2 также является старостой (адрес), избранным сходом граждан сельского населенного пункта (Протокол схода граждан № по выбору старосты в (адрес)).

Оспариваемое Постановление Главы Рузского городского округа является разрешением для начала осуществления деятельности по обращению с отходами лицу, не предоставившему комплекта предусмотренных законодательством документов, необходимых для осуществления деятельности в сфере обращения с отходами на ОПН.

Оспариваемое Постановление является правовым актом, которым затрагиваются права административных истцов. Поскольку данным актом разрешено создание ОПН для ТКО без определения разрешенного объема и массы, класса опасности ТКО, планируемых к накоплению на ОПН, с нарушением установленного порядка проверки заявителя, без предоставления заявителем всех необходимых документов, подтверждающих в том числе возможность вывоза накопленных ТКО с территории ОПН. Незаконно разрешенное ОПН находится непосредственно вблизи места проживания административных истцов. Допущенные административным ответчиком нарушения порядка создания ОПН создают угрозу неконтролируемого загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий в непосредственной близости от населенного пункта. Способствует возникновению и распространению заболеваний среди населения. Создает угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, что нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением Совета депутатов Рузского г.о. от (дата) внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории Рузского городского округа Московской области.

Согласно внесенным изменениям территориальная зона земельных участков с КН № и № изменена с производственной зоны ... на зону объектов обращения с отходами и производственной деятельности ... Указанное решение вступило в силу на следующий день после его опубликования.

То есть на момент обращения ООО «Полигон-2004» с ходатайством к административному ответчику о создании на указанных участках площадки временного накопления ТКО ( (дата)) и принятия административным ответчиком оспариваемого Постановления характеристики указанных земельных участков в соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки не соответствовали требованиям об отнесении их к зоне обращения с отходами, а относились к производственной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах представляется неправомерным принятие административным ответчиком оспариваемого постановления поскольку разрешенное использование земельных участков должно соответствовать Правилам землепользования и застройки в той редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого решения административного ответчика, а не редакциям, принятым в дальнейшем. Изменения в нормативные акты обратной силы не имеют, к ранее возникшим правоотношениям не применяются. Новая редакция Правил землепользования и застройки вступила в законную силу только (дата)

Кроме того, при принятии оспариваемого постановления административным ответчиком не были учтены обстоятельства, связанные с предшествующим использованием земельного участка, предоставляемого для организации ОПН ТКО, и его текущим состоянием.

Так, до (дата) разрешенным видом использования земельного участка с КН № было «для разработки карьера по добыче песчано-гравийной смеси».

В соответствии с указанным разрешением использованием земельный участок эксплуатировался до (дата) на праве аренды в целях недропользования ООО ... для добычи валунно-гравийного-песчаного материала Сычевского месторождения.

В (дата) ООО ... переступил право аренды ООО «Компания Зеленая Луна», которая (дата) оформила указанный участок в собственность. Согласно соглашению № об уступке договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от (дата) преемник ООО «Компания Зеленая Луна» приняла в полном объеме права и обязанности цедента по договору. Однако, несмотря на прекращение разработки Сычевского месторождения, ООО ... не были приняты меры по рекультивации отработанных карьеров. Вопреки требованиям законодательства новым собственником эксплуатация участка также осуществлялась без его рекультивации после завершения разработки недр.

ООО «Полигон-2004» является субарендатором указанного участка по договору субаренды № № от (дата), согласно которому арендатор участка ООО ... передал ООО «Полигон-2004» часть участка №, площадью ... без каких-либо сооружений на нем.

В настоящее время земельный участок, переданный в субаренду ООО «Полигон-2004» является отработанным карьером ... с нарушенным слоем верховодных вод, рядом находятся обводненные карьеры.

Таким образом, дальнейшее использование территории возможно лишь после проведения работ по рекультивации, при этом рекультивация должны быть произведена в соответствии с проектом, прошедшим государственную экспертизу. По результатам проведенных рекультивационных работ должен быть подписан соответствующий акт.

При отсутствии сведений рекультивации собственником ООО «Компания Зеленая Луна» принадлежащего земельного участка после завершения разработки недр у административного ответчика имелись предусмотренные законом дополнительные основания для отказа в принятии предложения субарендатора данного земельного участка ООО «Полигон-2004» об организации на его части открытой площадки для накопления твердых коммунальных отходов до решения собственником участка вопроса о его рекультивации.

В действующей Территориальной схеме в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от (дата) №, местам накопления отходов на территории Московской области посвящены раздел № «Места накопления отходов» в текстовой части документа и Таблица ... Приложения ... к указанному документу.

Однако ни в указанном разделе, ни в Таблице ... Приложения ... объемом ... страница, открытая площадка накопления отходов на земельном участке с КН № местоположение: (адрес), не предусмотрена.

Таким образом, организация указанного ОПН на данном земельном участке не предусмотрена действующей территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Московской области.

Обязательное соответствие деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территории Московской области территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от (дата) №, предусмотрено п.... Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от (дата) №

Таким образом, оспариваемое постановление административного ответчика о создании на земельном участке с КН № местоположение: (адрес) открытой площадки для накопления твердых коммунальный отходов было принято в нарушение действующей территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Московской области.

Административный истец ФИО2, действующий также в соответствии с ч.3 ст.42 КАС РФ по поручению и в интересах группы лиц, обратившихся с коллективным административным исковым заявлением, его представители в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Рузского городского округа Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просил отказать в удовлетворении иска.

Административный ответчик Глава Рузского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «Полигон-2004» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просил отказать в удовлетворении иска.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Московской области просил заседание провести без его участия, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Компания Зеленая Луна» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24 ч. 1 ст. 16).

Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязании принять меры необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п... Соглашения между Росприроднадзором и правительством Московской области « О передаче Правительству Московской области осуществления в части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления» контроль за деятельностью организации, эксплуатирующих ОПН возложен на Министерство экологии и природопользования Московской области.

На основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области", Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от (дата) № Министерством экологии и природопользования Московской области утвержден Временный порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области.

Согласно п.... Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области. Организация деятельности, указанной в пункте ... настоящего Порядка, осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области в пределах своей компетенции в соответствии с Государственной программой Московской области "Экология и окружающая среда Подмосковья" на (дата), подпрограммой V "Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N 795/39, а также территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от (дата) №, посредством координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области.

Согласно п.... Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих районов и городских округов включают в себя:

- полномочия по принятию решения о создании или об отказе в создании ОПН в пределах границ территории соответствующего муниципального образования;

- полномочия по созданию иных мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- полномочия по утверждению правил благоустройства соответствующих муниципальных образований.

Согласно п.1.6 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области. Органы местного самоуправления, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований настоящего Порядка в соответствии с законодательством Московской области, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.7 настоящего Порядка.

Согласно раздела 3 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории М. (адрес). 

3.1. Размещение ОПН и их площадь определяются проектом обращения с отходами на ОПН, подготавливаемым организацией, эксплуатирующей ОПН. 

3.2. ОПН должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", 

3.3. Создание ОПН не допускается на территориях со сложными геологическими и гидрогеологическими условиями (на склонах, возвышенностях, холмах и т.п., а также в зоне высокого залегания подземных вод), в границах населенных пунктов. 

3.4. ОПН, на которой осуществляется накопление ТКО, обладающих пожароопасными свойствами, должна быть оборудована первичными средствами пожаротушения.

3.5. Количество первичных средств пожаротушения должно соответствовать предельной площади - максимальной площади, защищаемой одним или группой огнетушителей.

3.6. ОПН должна иметь удобные подъездные пути для грузоподъемных механизмов и транспортных средств. Размеры проходов и проездов определяются габаритами транспортных средств, транспортируемых грузов и погрузочно-разгрузочных механизмов.

3.7. В случае складирования ТКО в темное время суток ОПН должна иметь освещение. Минимальная освещенность - 5 лк.

3.8. ОПН должна быть оборудована весами, для контроля ТКО, поступающих на ОПН.

3.9. Санитарно-защитная зона ОПН в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, составляет 100 метров как для мусороперегрузочных станций.

Разделом 6.2. предусмотрен Порядок создания ОПН на земельных участках, находящихся в частной собственности, либо на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду

6.2.1. Накопление ТКО на ОПН, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, либо на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в аренду, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных в аренду, осуществляется правообладателями земельных участков - юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, на основании решения о создании ОПН, принятого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которого планируется ОПН.

6.2.2. В случае, предусмотренном в пункте 6.2.1 настоящего Порядка, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, на территории которого планируется ОПН:

- разрабатывает проект обращения с отходами на ОПН;

- заключает предварительные договоры на вывоз ТКО с территории ОПН в места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения ТКО.

6.2.3. В случае, предусмотренном в пункте 6.2.1 настоящего Порядка, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) для получения решения о создании ОПН направляет в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территории которого планируется ОПН, ходатайство о создании ОПН, в котором указывает:

- наименование организации, ОГРН/ИНН;

- местоположение ОПН;

- объем, масса, класс опасности ТКО, планируемых к накоплению на ОПН с указанием источника их образования;

- срок начала накопления ТКО на ОПН и срок окончания накопления ТКО на ОПН, который не должен превышать 11 месяцев;

- места дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения накопленных на ОПН ТКО по истечении 11 месяцев с момента их складирования на ОПН;

- письменные обязательства вывезти ТКО, складированные на ОПН в полном объеме в места их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения, и полностью очистить ОПН от ТКО до истечения 11 месяцев с даты начала накопления ТКО на ОПН, указанной в уведомлении, предусмотренном пунктом 4.9 настоящего Порядка.

6.2.4. К ходатайству прилагаются:

- копия проекта обращения с отходами на ОПН, заверенная подписью руководителя и печатью организации, подающей ходатайство;

- копии предварительных договоров на вывоз ТКО с территории ОПН в места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения ТКО.

6.2.5. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа рассматривает ходатайство о создании ОПН, указанное в пункте 6.2.1 настоящего Порядка, в срок не позднее 20 календарных дней со дня его регистрации и по результатам рассмотрения ходатайства принимает решение о создании ОПН или об отказе в создании ОПН.

6.2.6. Основаниями для принятия решения об отказе в создании ОПН являются:

- несоответствие ходатайства требованиям, указанным в пункте 6.2.3 настоящего Порядка;

- непредоставление, представление не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными данными сведений и документов, указанных в пунктах 6.2.3 и 6.2.4 настоящего Порядка.

6.2.7. В случае принятия органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решения об отказе в создании ОПН данный орган в течение 5 рабочих дней с момента принятия данного решения уведомляет заявителя в срок, не позднее 5 рабочих дней с момента принятия данного решения.

6.2.8. В случае, предусмотренном в пункте 6.2.7 настоящего Порядка, заявитель вправе устранить недостатки и повторно обратится в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа с ходатайством о создании ОПН.

6.2.9. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа рассматривает повторное ходатайство в порядке, предусмотренном пунктами 6.2.5, 6.2.6 настоящего Порядка.

6.2.10. В случае соответствия ходатайства и документов, поданных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, требованиям, предусмотренным пунктами 6.2.3 и 6.2.4 настоящего Порядка, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территории которого планируется ОПН, в течение 5 рабочих дней принимает решение о создании ОПН, уведомляет заявителя в срок, не позднее 5 рабочих дней с момента принятия данного решения и размещает сканированный вид данного решения на своем официальном сайте в сети Интернет.

6.2.11. В случае принятия решения о создании ОПН орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в течение 1 календарного дня с момента принятия данного решения уведомляет о данном решении Управление Роспотребнадзора Московской области и Министерство экологии и природопользования Московской области посредством направления в указанные органы копии принятого решения, заверенной надлежащим образом.

В соответствии со ст.62 КАС РФ Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

По делу установлено, что собственником земельного участка с КН № площадью ... расположенного по адресу (адрес) категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения,информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования- промышленные и коммунально-складские предприятия ... классов опасности, является ООО «Компания Зеленая луна», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ( запись гос.регистрации права № от (дата).)

(дата) между ООО «Компания Зеленая луна» и ООО «Экотехнопарк» был заключен договор аренды в том числе земельного участка с КН № на срок с (дата) по (дата)

(дата) между ООО «Экотехнопарк» и ООО «Полигон 2004» был заключен договор субаренды части земельного участка с КН № площадью ... на срок с (дата) по (дата)

(дата) ООО «Полигон 2004» обратился с ходатайством (за исх. б\н от (дата).) к Главе Рузского городского округа Московской области ФИО27 о создании открытой площадки накопления твердых коммунальных отходов «Щелканово» с местоположением (адрес), в пределах западной части земельного участка с КН № Срок начала накопления ТКО на ОПН с (дата) по (дата). ООО «Полигон 2004» обязуется вывезти ТКО, складированные на ОПН в полном объеме в места их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения и полностью очистить ОПН от ОТКО до истечении 11 месяцев с даты начала накопления ТКО на ОПН, указанной в уведомлении, предусмотренного п.... Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области.

К ходатайству ООО «Полигон-2004» от (дата) были приложены следующие документы: 1) проект обращения отходов на открытой площадке накопления ТКО ... 2) копия письма № от (дата) – обращение к генеральному директору ООО «Ядрово»; копия предварительного договора № от (дата), заключенного с МУП Можайского муниципального района МО на размещение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что список приложений к ходатайству ООО «Полигон-2004» не противоречил и соответствовал п. ... Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области. Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе представлением Рузского городского прокурора, ответом Администрации РГО в адрес прокурора.

Основания для принятия решения об отказе в создании ОПН установлены в п. ... Временного порядка, в частности: 1) несоответствие ходатайства требованиям, указанным в п. ... Временного порядка; 2) непредоставление, представление не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными данными сведений и документов, указанных в п. ..., ... Временного порядка.

Согласно п. (дата) Временного порядка в случае соответствия ходатайства и документов, поданных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, требованиям, предусмотренным п. ... и ... Временного порядка, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территории которого планируется ОПН в течение 5 рабочих дней принимает решение о создании ОПН, уведомляет заявителя в срок, не позднее 5 рабочих дней с момента принятия данного решения и размещает сканированный вид данного решения на своем официальном сайте в сети Интернет.

Постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Московской области от 08.11.2001г. №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от (дата) № «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) №, в связи со сложившейся критической ситуацией по вывозу и утилизации мусора на территории Рузского городского округа, было принято предложение ООО «Полигон 2004» об организации на земельном участке с №, местоположение: (адрес) открытой площадки для накопления твердых коммунальных отходов в строгом соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от (дата). № Установлено, что приведение земельного участка в нормативное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению по истечении срока накопления ТКО, осуществляется по предложению ООО «Полигон 2004» за счет средств ООО «Полигон 2004». На Управление земельно-имущественных отношении администрации Рузского городского округа возложена обязанность в рамках муниципального контроля обеспечить контроль за приведением ООО «Полигон 2004» земельного участка (части ЗУ) в нормативное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению по истечении 11 месяцев со дня получения уведомления ООО «Полигон 2004» о начале накопления ТКО.

Сканированная копия указанного решения была размещена на официальном сайте в сети Интернет в пределах 5 рабочих дней с момента принятия (в порядке п. (дата) Временного порядка: ... дата публикации – (дата)).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ходатайство и приложения к ходатайству ООО «Полигон-2004» от (дата) соответствовали п. ... и ... Временного порядка, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для отказа в принятии решения о создании ОПН на основании полученного ходатайства (п. ... (дата) Временного порядка).

Глава Рузского городского округа наделен полномочиями по принятию правовых актов, регулирующих вопрос организации открытой площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Структура органов местного самоуправления определена гл. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении). 

Так, в силу взаимосвязанных положений п.1 и п. 2 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия, при этом главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на соответствующую должность по контракту.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании ч. 4 рассматриваемой статьи глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 43 Закона N 131-ФЗ, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Следовательно, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации, в том числе по организации работы местной администрации.

Согласно п. 6 ст. 43 Закона о местном самоуправлении глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, он вправе издать постановление местной администрации. 

В соответствии с п.... статьи ... Устава Рузского городского округа, утв. решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от (дата) №, глава городского округа возглавляет администрацию городского округа.

Распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О наделении первого заместителя Главы администрации Рузского городского округа полномочиями» первый заместитель Главы администрации Рузского городского округа наделен полномочиями по подписанию постановлений главы Рузского городского округа Московской области в связи с чем, постановление Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № « О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» и было подписано первым заместителем Главы администрации Рузского городского округа на бланке Главы Рузского городского округа.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Постановление Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления ТКО» принято в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства. Нарушений порядка принятия данного решения не установлено.

Доводы административного истца о том, что на ОПН нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы и правила, создание ОПН грозит экологической катастрофой, могут быть загрязнены колодцы с питьевой водой, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Исходя из сведений представленных Управлением Роспотребнадзора по Московской области:дно площадки имеет водонепроницаемое покрытие, для защиты от атмосферных осадков и ветров, складируемые ТКО укрываются водонепроницаемой полимерной пленкой черного цвета.Для исключения разброса мусора по прилегающей территории площадка ограждена забором из металлической сетки.

Расстояние до ближайшей жилой застройки (адрес) составляет более ... в (адрес) более ... до границ поселения (адрес) ... До реки ... приток ... более ... до реки ... притока ... более ... до реки ... более ...

Таким образом, место размещения открытой площадки для накопления ТКО не противоречит требованиям п.п.5 ч.12 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и санитарного законодательства.

Согласно заключению №-СЭ ... по результатам инженерно-геологических изысканий можно сделать вывод о том, что площадка размещения ПВН не относится к территориям со сложными геологическими и гидрогеологическими условиями. На данном участке с учетом геологических и гидрологических условий возможно открывать площадку для временного хранения ТКО. В ходе проведения экспертного осмотра установлено, что отходы складированные на площадке, укрыты водонепроницаемым синтетическим материалом черного цвета (геомембрана), что соответствует проекту, требованиям СанПин «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и Временному порядку накопления ТКО на территории МО. В ходе проведения экспертного осмотра установлено, что для защиты грунта от возможного проникновения отходов, устроен противофильтрационный экран, который состоит из следующих слоев: снизу-выравнивающий слой из песка, геотекстиль белого цвета, геомембрана пленка ПНД черного цвета, геотекстиль белого цвета, 4, сверху устроен дренажный слой из песка толщиной 50-60см. В соответствии с проектом, используемая при строительстве ПВН геомембрана выполнена из полимерного листа полиеэтилена низкого давления и относится к водонепроницаемым и химически стойким покрытиям, используемым для герметизации полигонов и различных емкостных резервуаров для токсичных сред, что соответствует требованиям СанПин 2.1.7.1322-03. В рамках вертикальной планировки ПВН произведено устройство защитной дамбы (обваловки) высотой от 1,5 до 2,0м. В рамках строительства объекта было произведено устройство трубчатого дренажа для сбора фильтрата, который может образоваться в процессе складирования ТКО на площадке накопления. Также установлено устройство двух колодцев в пределах зоны складирования, для сбора возможного фильтрата, из которых он может быть откачан и вывезен специальным автотранспортом на очистные сооружения.

Данный довод также опровергается протоколами лабораторных исследований ФБУЗ ... проб воды в колодце в (адрес), протоколами результатов измерений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проб атмосферного воздуха.

Довод административного истца об отсутствии у ООО «Полигон 2004» лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, суд отклоняет в силу п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", поскольку лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. В указанный перечень не входит деятельность по накоплению отходов. Аналогичная норма содержится в п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

Доказательств, что оспариваемым постановлением и действиями административных ответчиков по организации открытой площадки для накопления ТКО нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы административного истца, а также созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов суду не представлено и материалы дела не содержат.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу, что действия Администрации Рузского городского округа Московской области, Главы Администрации Рузского городского округа Московской области ФИО27 и ООО «Полигон-2004» по вынесению оспариваемого постановления и организации открытой площадки для накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу (адрес) являются законными.

Суд учитывает, что разрешение вопроса временного накопления мусора и организации соответствующего накопления – это одна из основных задач местного самоуправления (в силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). 

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П -Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Суд также учитывает, что площадка используется для временного накопления мусора на законных основаниях и установленный постановлением срок накопления ТКО на ОПН не истек. 

Довод административного истца, о том, что согласно п ... договора от (дата) заключенного между МУП ... и ООО «Полигон 2004» договор вступает в силу с (дата) суд отклоняет, как несостоятельный. Кроме того суд учитывает, что (дата) между МУП «Полигон» в лице и.о. директора А.В. действующего на основании Распоряжения Главы Можайского городского округа МО от (дата) № и ООО №Полигон 2004» заключено дополнительное соглашение к договору № от (дата) согласно которому внесены изменения в п... договора «настоящий договор вступает в силу с (дата) и действует по (дата) Срок оказания услуг по договору с (дата) по (дата)

С учетом изложенного административный иск подлежит отклонению в полном объеме.

Иные обстоятельства, в том числе ссылка истца на срок принятия решения о создании ОПН, то, что оспариваемое постановление принято в нарушение действующей территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, на территории Московской области, использование территории возможно лишь после проведения работ по рекультивации, изменения в ПЗЗ на момент вынесения оспариваемого постановления внесены не были, на которые истец ссылается в обосновании своих требований не отменяют и не изменяют юридически значимых обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Заявленные требования в настоящем деле не влекут восстановления прав, которые административный истец считает нарушенными, поскольку нарушение прав оспариваемым постановлением административным истцом не доказано.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении коллективного административного иска ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Фёдоровичу, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к Главе Рузского городского округа Московской области ФИО27, Администрации Рузского городского округа Московской области о признании постановления Главы Рузского городского округа Московской области от (дата) № «О создании открытых площадок для накопления твердых коммунальных отходов» незаконным, обязании отменить - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2018 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева