Дело № 2-306/2024 УИД: 48RS0016-01-2024-000409-56 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 октября 2024 года с. Становое 

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Васиной Л.П.,

при секретаре Лаухине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании права на назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании права на назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии.

В обоснование заявленных требований указывает, что является пенсионером по возрасту и получает страховую пенсию по старости в соответствии с нормами и требованиями ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. До ухода на пенсию занимала должности муниципальной служащей. 18.04.2011 года освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Общий трудовой стаж составляет 38 лет 5 месяцев и 14 дней. Стаж муниципальной службы с 16.11.1981 г. по 18.04.2011 г., составляет 29 лет 5 месяцев и 9 дней. 29.02.2024 года обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет. Рассмотрев заявление, ответчик Распоряжением администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 17.07.2024 г. № 379-р в назначении доплаты к пенсии отказал в связи с отсутствием заявления о назначении доплаты к пенсии на момент увольнения и превышением размера страховой пенсии по старости по отношению к заработной плате на момент увольнения.

Указанное решение ответчика истица считает незаконным, необоснованным и противоречащим нормам и положениям действующего законодательства.

Указывает, что за помощью и содействием обращалась в прокуратуру Липецкой области, по итогам проверки которой, в администрацию Становлянского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства, которые были выявлены при рассмотрении заявления.

Как указывает истица, на момент её увольнения, минимальная пенсионная доплата не была установлена, сам ответчик этого не отрицает. Как следствие, расчет ответчика и вывод о том, что размер данной выплаты имеет отрицательное значение по отношению к месячному денежному содержанию на момент увольнения, не может быть правильным, поскольку ФИО1 приобрела право на данную выплату в 2011 году, следовательно, при рассмотрении вопроса о ее назначении и выплате, необходимо применять законодательство, действующее в период возникновения спорных правоотношений.

Помимо всего прочего, указывает истица, ответчиком неправомерно не был учтен период муниципальной службы с 1981 г. по 1989 г., документы из Государственного архива Липецкой области, подтверждающие трудовую деятельность, ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1, истребованы не были. На неправильность расчета размера доплаты и стажа работы муниципальной службы указано в ответе прокуратуры Липецкой области.

Кроме того, истица указывает, что после увольнения с должности муниципальной службы и назначении ей страховой пенсии по старости, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении доплаты за выслугу лет муниципальным служащим; выплаты просила осуществлять с текущей даты, не учитывая время, прошедшее с момента увольнения, то есть с 18.04.2011 года по 28.02.2024 года. И, поскольку срок для обращения за указанной выплатой федеральным, региональным или местным законодательством не установлен, право на получение указанной доплаты в настоящее время, как указывает истица, она не утратила, оснований для отказа не имеется.

На муниципальном уровне решением Совета депутатов Становлянского округа 30.10.2023 г. утверждено Положение № 66 «О порядке назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат главе Становлянского округа, председателю Контрольно-счетной комиссии Становлянского округа и лицам, замещающим должности муниципальной службы Становлянского округа», данное Положение, указывает истица, обратной юридической силы не имеет, то есть, не может распространять свое действие на правоотношения, возникшие до его принятия.

Указывает также, что на момент возникновения у неё права на данную выплату нормативных правовых актов муниципальных образований, регулирующих данный вопрос, не было; равно как и не было утверждено минимального размера указанной выплаты.

С учётом изложенного, истица просит признать за ней право на назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, начиная со дня обращения, то есть, с 29.02.2024 года с последующей её индексацией.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика- администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 не обратилась за назначением пенсионной выплаты в 2011 году при увольнении и оснований для ее назначения сейчас не имеется, кроме того указали, что в соответствии с расчетом, размер указанной выплаты имеет отрицательное значение в процентном отношении к размеру ежемесячного денежного содержания ФИО1. 

Третье лицо: представитель ОСФР по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлялся надлежаще.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 23 Закона, муниципальному служащему гарантируется, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. 

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону. 

Федеральный закон «О страховых пенсиях» также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истица ФИО1 является пенсионером по возрасту и получает страховую пенсию по старости в соответствии с нормами и требованиями ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Страховая пенсия по старости истице была назначена бессрочно с 13.02.2010 года.

До ухода на пенсию ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Исполнительном комитете Становлянского районного Совета народных депутатов в качестве инспектора ГАСКа, старшего инспектора ГАСКа, начальника инспекции госархстройнадзора-заместителя начальника архитектуры и градостроительства района, ведущего специалиста отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Становлянского района, ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительной администрации Становлянского района, главного специалиста отдела архитектуры и градостроительной администрации Становлянского района; в Объединенном хозрасчетном проектно-производственном архитектурно-планировочном бюро при Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Липецкого облисполкома в качестве инженера-инспектора ГАСКа, что подтверждается копией трудовой книжки истицы, копиями распоряжений главы администрации района и архивной справкой на л.д.10-21,26.

18.04.2011 года ФИО1 была освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Стаж муниципальной службы на момент увольнения составил 29 лет 5 месяцев 9 дней.

29.02.2024 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет. 

Распоряжением администрации Становлянского муниципального района Липецкой области от 17.07.2024 г. № 379-р в назначении доплаты к пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием заявления о назначении доплаты к пенсии на момент увольнения и превышением размера страховой пенсии по старости по отношению к заработной плате на момент увольнения.

Считая данный отказ правомерным, суд исходит из следующего.

Согласно ст.5 Закона Липецкой области «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области» №207-ОЗ от 05.12.2008 года, действующего на момент увольнения истицы, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается выборным должностным лицам местного самоуправления, замещавшим должности с 28 августа 1995 года до 12 января 1998 года, а также лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности категории "А" с 12 января 1998 года до 1 июня 2007 года, предусмотренные Реестром муниципальных должностей Липецкой области, не менее 4 (четырех) лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета и освобожденным от замещаемых должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями; лицам, замещавшим должности муниципальной службы категории "Б" и "В" до 7 июля 2007 года, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы после 7 июля 2007 года, уволенным в связи с ликвидацией, сокращением должностей в органах местного самоуправления, муниципальных органах, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет; ….. когда увольнение с муниципальной службы имело место по одному из следующих оснований: ……….по собственной инициативе (прекращение полномочий, в том числе досрочно, за исключением случаев, связанных с виновными действиями) или в связи с истечением срока трудового договора.

Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством…….

Размер ежемесячной доплаты к пенсии определяется исходя из месячного денежного содержания лиц, замещавших муниципальные должности области или должности муниципальной службы (по их выбору) по должности, замещавшейся на день возникновения оснований, дающих право на пенсию, либо по последней должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещающим должности муниципальной службы области и муниципальные должности области, при наличии стажа муниципальной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 процентов месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, установленного частью 2 статьи 4 настоящего Закона.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим муниципальные должности области и должности муниципальной службы, увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, установленного частью 2 статьи 4 настоящего Закона, за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, установленного частью 2 статьи 4 настоящего Закона, за исключением случая, установленного абзацем шестнадцатым настоящей части.

Ежемесячная доплата к пенсии назначается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной должности области или должности муниципальной службы и назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством.

В силу ст.4 упомянутого выше Закона, размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляются пенсионные выплаты, не должен превышать 0,8 месячного денежного содержания, установленного частью 2 настоящей статьи, по замещавшейся муниципальной должности области или должности муниципальной службы. В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат лицам, замещавшим муниципальные должности области или должности муниципальной службы, включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; (в ред. Закона Липецкой области от 13.05.2014 № 282-ОЗ) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, на момент увольнения истицы с должности муниципальной служащей в 2011 году, для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии, размер месячного денежного содержания лиц включал в себя должностной оклад, надбавку к окладу за квалификационный разряд, надбавку к окладу за особые условия муниципальной службы, надбавку к окладу за выслугу лет, надбавку к окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно справке о размере денежного вознаграждения выборных должностных лиц местного самоуправления, замещающих должности на постоянной основе и месячного денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, для назначения ежемесячной доплаты к пенсии на день возникновения оснований для назначения пенсионных выплат, месячное денежное содержание истицы составило 15 382 рубля 40 копеек, из которых 4 048 рублей- должностной оклад; 809 рублей 60 копеек- ежемесячная надбавка за классный чин; 3 238 рублей 40 копеек- ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 1 214 рублей 40 копеек- ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; 6 072 рубля- ежемесячное денежное поощрение. 

При этом, следует отметить, что на момент возникновения оснований для назначения истице ФИО1 пенсионных выплат, включение ежемесячного денежного поощрения в размере 6 072 рубля в ежемесячное денежное содержание, предусмотрено не было; минимальная пенсионная доплата не была установлена.

Доплата в размере 1000 рублей была установлена Законом ЛО от 13.08.2012 года № 59-ОЗ, с указанием, что действие нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года.

Размер пенсии, установленной истице Отделением ПФ России по Липецкой области по состоянию на 18.04.2011 года составлял 8 988 рублей 44 копейки, размер ежемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат, составил 9 310 рублей 40 копеек; при этом, размер назначенной пенсии и пенсионной доплаты не должен был максимально превышать 75% от 0,8 месячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы, то есть 5 586 рублей 24 копейки.

Таким образом, поскольку месячное содержание истицы на момент увольнения с применением коэффициента 0,8 и сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней в 63% месячного денежного содержания составляло отрицательное значение; на период увольнения истицы минимальной пенсионной муниципальной выплаты не было предусмотрено; письменного заявления истица руководителю органа местного самоуправления не подавала, оснований для назначения доплаты к муниципальной пенсии на момент обращения с заявлением- 29.02.2024 года, у ответчика не было.

Доводы истицы о том, что она имеет право на получение данной доплаты с 29.02.2024 года основаны на неверном толковании положений закона, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Становлянского муниципального округа Липецкой области о признании права на назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с 29.02.2024 года, с последующей индексацией, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2024 года

Судья Л.П. Васина