63RS0039-01-2023-006906-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1072/2024 (2а-7134/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, с видом разрешенного использования - жилищное строительство (ижс), отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, площадь 24,9 кв.м, кадастровый номер №. 

25.10.2023 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 209 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.11.2023 № РД-3723 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям: образуемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, частично в границах красных линий, установленных в документации по планировке территории; образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для ИЖС не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков; часть образуемого земельного участка входит в границы территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе); образуемый земельный участок частично подлежит изъятию для государственных нужд в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р.

С данным решением заявитель не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, красная линия проходит по участку, находящемуся в собственности заявителя, а также по жилому дому. Полагает, что вправе использовать свой объект и участок в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, сложившимся до изменений градостроительного регламента. 

Просит признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.11.2023 № РД-3723 незаконным и обязать Департамент возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала. 

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенностиЖукова М.Б. возражала против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области не явился, представил письменные возражения, согласно которым просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, с видом разрешенного использования - жилищное строительство (ижс), отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства, назначение жилой дом, площадь 24.9 кв.м, кадастровый номер №

26.10.2023 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №. 

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения предполагается образование земельного участка площадью 979 кв.м за счет прилегающих земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности площадью 209 кв.м. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.11.2023 № РД-3723 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано по следующим основаниям: 

1) подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, пункты 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ, пункт 12 статьи 1 ГрК РФ (образуемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, частично в границах красных линий, установленных в документации по планировке территории; образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для ИЖС не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков; 

2) подпункты 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ (часть образуемого земельного участка входит в границы территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе);

3) подп. 1 п. 9 ст. 39.29, подп. 4 п. 1 ст. 39.28, ст. 49 ЗК РФ (образуемый земельный участок частично подлежит изъятию для государственных нужд в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р).

Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность. 

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с подпунктами 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, образуемый земельный участок площадью 992 кв.м частично расположен в границах территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р «Об утверждении документации по планировке территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, расположенной в границах городского округа Самара, Красноглинское шоссе (от моста через реку Сок до Волжского шоссе)». Участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных указанной документацией по планировке территории. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ИСОГД г.о. Самара. 

При этом в границах красных линий расположена та часть образуемого земельного участка, которая находится в собственности административного истца с кадастровым номером 63:01:0304005:526, которая в силу данного обстоятельства на может быть отнесена к территории общего пользования. 

В связи с этим само по себе наличие красных линий не может являться препятствием в перераспределении земельного участка, поскольку в результате перераспределения не произойдет передачи в частную собственность земель общего пользования. 

Вместе с тем, согласно информации Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, предоставленной в рамках межведомственного взаимодействия, утвержденным проектом межевания территории в составе документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 22.05.2014 № 387-р, с изменениями, утвержденными распоряжениями Правительства Самарской области от 17.12.2015 № 1036-р, от 10.04.2019 № 307-р, 02.12.2020 № 595-р, в границах земельного участка с условным номером 63:01:0304005:ЗУ1 предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования, площадью 440 кв.м с условным номером №:ЗУ1, подлежащего изъятию для государственных нужд Самарской области, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. 

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в частности объектов транспорта регионального значения. 

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Учитывая наличие утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей изъятие для государственных нужд части земельного участка, принадлежащего административному истцу, отказ Департамента в перераспределении земельных участков по данному основанию является правомерным. 

Также суд считает обоснованной ссылку на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), где использование земельного участка для ИЖС не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков. 

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

В соответствии с градостроительным регламентом зоны Р-5 действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара индивидуальное жилищное строительство не относится ни к одному из видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне. 

Учитывая, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, оснований для образования земельного участка с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту зоны природных ландшафтов (Р-3), не имелось.

Доводы истца о том, он вправе использовать принадлежащие ему земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, не имеют значения, так как при перераспределении образуется новый земельный участок. 

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент также исходил из того, что часть земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта. Однако доказательств данному обстоятельству не представлено. Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3, граница образуемого земельного участка площадью 209 кв.м расположена на расстоянии 20 м не только от уреза воды, но и от береговой полосы. Выводы основаны на сведениях ЕГРН о границах береговой линии (границах водного объекта) – зоны с номером 63:00-5.44, поэтому оснований не доверять данному заключению не имеется. Доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера, не представлено. Согласно данным информационной системы Гис ИнГео расстояние от границы водного объекта до испрашиваемого земельного участка превышает 20 м. Таким образом, доводы о частичном расположении земельного участка в береговой полосе водного объекта не соответствуют действительности. 

Тем не менее, поскольку иные обстоятельства, препятствующие образованию земельного участка, нашли подтверждение, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в целом является правомерным, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова 

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено26.02.2024.