Судья Мухина Е.В. 

Дело №7-1274/ 2021 / 21-542/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 16 июня 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 08.04.2021, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.02.2021, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь», 

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 25.01.2021 (резолютивная часть оглашена 22.01.2021), оставленным без изменения решением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 10.02.2021, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 08.04.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника В., указанные постановление и решения оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник М. просит принятые по делу акты отменить с прекращением производства по делу, указывая на то, что п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 №240, не применяется в данном случае в отсутствие сведений и документов о загрязнении почвы и воды по вине ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», превышение нормативов содержания нефтепродуктов в р. Арей не установлено. Обязанность по сообщению о загрязнении в порядке названной нормы отсутствовала. При проведении работ на нефтепроводе не было допущено загрязнения в месте проведения работ. Не приняты во внимание такие обстоятельства как наличие свободного доступа к реке для людей и транспорта. Наличие автомобильной дороги. В постановлении указывается на загрязнение почвы нефтепродуктом, а не нефтью.

В судебном заседании защитник Хлебодаров В.М. на удовлетворении жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Хлебодарова В.М., представителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования О., полагавшую доказанным наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» вмененного деяния, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания; предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Экологическая информация должна быть полной и достоверной. Достоверной является заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Согласно действовавшему постановлению Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» были утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Планом должны предусматриваться - организация управления, связи и оповещения.

Как следует из материалов дела, Западно-уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) на основании обращения о загрязнении р. Арей нефтепродуктами в Куединском районе Пермского края на основании приказа от 09.12.2020 №1037-п и рейдового задания 10.12.2020 проведен рейдовый осмотр территории на земельных участках с кадастровыми номерками **, **, в ходе которого установлено, что в ****, имеются следы проведения земляных работ в районе нефтепровода, эксплуатируемого ООО «ЛУКОЙ-Пермь», ЦДНГ-2 ЗКЛ 80/40 №22, 24, регистрационный номер ОПО А48-10051-0118 (размещен на земельных участках **, **): на нефтепроводе имеются свежие следы сварочных работ, в береговой полосе имеются обломки льда с коричневым налетом и отчетливым запахом нефтепродуктов, площадь земельного участка, на котором проводились работы составила на левом берегу 1278 кв.м, на правом берегу – 839,2 кв.м, на льду на реке имеются следы нефтепродуктов.

Из обжалуемых актов следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» вменяется в вину нарушение п.39 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах и своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, пп.1 п.14 ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, в соответствии с которой эксплуатирующая организация при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов обязана обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оповещение о факте разлива нефти и нефтепродуктов соответствующих органов, выразившееся в немедленном несообщении информации в государственный орган надзора и контроля об утечке нефти в ходе проведения в период с 02.12.2020 по 08.12.2020 юридическим лицом плановых работ по замене участка нефтепровода СКЖ к 136-ГЗУ 0240ПК 02+30-ПК 03+80, по замене участка нефтепровода скв. 861-ГЗУ-0240 ПК 03+00-ЛК 04+50 «Куединское месторождение. ЦДНГ-2».

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом осмотра от 10.12.2020, приложенным к акту фотоматериалом, иными материалами дела.

Совокупность установленных должностными лицами административного органа и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ наступает, в том числе за сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

При этом под несвоевременным сообщением полной и достоверной информации понимается нарушение сроков ее доведения до заинтересованных должностных лиц, либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие обстоятельства подлежащие установлению по данному делу, оценка которым дана должностными лицами административного органа и судьей районного суда по правилам ст.26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований названного Кодекса. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. Выводы о наличии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми у судьи краевого суда не имеется.

В силу п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» и действовавших по состоянию на декабрь 2020 года, организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны, в том числе, немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Во исполнение указанных Правил Министерством природных ресурсов Российской Федерации издан Приказ от 03.03.2003 № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», который содержит требования к лицам, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предоставлять информацию в соответствующие территориальные органы в случаях аварийных разливов.

Согласно пункту 3 Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации, организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также иные организации, имеющие опасные производственные объекты и обязанные в соответствии с законодательством разрабатывать и согласовывать в установленном порядке планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в случаях аварийных разливов информируют соответствующие территориальные органы или специализированные морские инспекции МПР России по установленному образцу (приложение 1).

Доводы о том, что аварийная ситуация не возникала, превышение нормативов в реке не установлено, загрязнение произошло не по вине юридического лица, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по сообщению о случившемся факте уполномоченный орган, не могут быть приняты, поскольку, исходя из п.3 и приложения №1 Указаний, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.03.2003 № 156, обязанность по сообщению в уполномоченные органы о факте разлива нефти возникает в связи с установленным фактом разлива нефти, независимо от последствий, с целью осуществления государственным органом контроля за ликвидацией разлива и последствий его негативного воздействия. 

Утверждение заявителя об отсутствии события правонарушения является несостоятельным, поскольку факт разлива подтвержден материалами дела. Указание в акте на следы и запах нефтепродуктов, а не нефти, не ставит под сомнения установленные по делу обстоятельства. Доводы действиях третьих лиц не подтверждены, тем более, что согласно представленной схеме, расстояние от автомобильной дороги до нефтепровода значительное. 

Указание в жалобе на отсутствие превышения нормативов содержания нефтепродуктов в р. Арей, на то, что вина ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» в загрязнении почвы не установлена (со ссылкой на постановление Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан от 12.02.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 29.04.2021 об отмене постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды от 24.02.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении начальника службы механиков ЦДНГ-2 ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» Б.), при том, что в указанных актах постановлены под сомнения результаты лабораторного анализа почвенных проб в связи с допущенными нарушениями при их отборе, не опровергает выводы о наличии в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» события и состава вменяемого правонарушения, объективная сторона которого выражается в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, является формальным, то есть для признания запрещенного законом действия (бездействия) административно-наказуемым не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда; с учетом положений ст.26.1 КоАП РФ для квалификации бездействия вменяемого обществу по ст.8.5 КоАП РФ не требуется установление количественного наличия в воде, почве вредных, загрязняющих веществ, поскольку это не предусмотрено в качестве квалифицирующего признака по указанной норме. Выводы судьи районного суда в данном случае являются обоснованными.

Вопреки доводам жалобы решение судьи районного суда основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, подлежащих установлению по данному делу в их совокупности и верной квалификации выявленного нарушения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностными лицами и судьей районного суда при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых актах.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» допущено не было.

При таком положении основания для отмены постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 08.04.2021, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.02.2021, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.01.2021 оставить без изменения, жалобу защитника М. – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись