УИД 11RS0001-01-2020-000784-05

Дело № 2а-2191/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Алексеевой А.С.,

административного истца ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

02 июля 2020 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от 22.10.2019 № 09-01/183333 об утверждении и выдаче схемы земельного участка, обязании устранить нарушение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказ от 22.10.2019 № 09-01/183333 об утверждении и выдаче схемы земельного участка, обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка площадью 562кв.м., расположенного по адресу ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

В обоснование административного искового заявления указала, что ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории МО ГО «Сыктывкар». Административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления. С данным отказом ФИО1 не согласна.

Определением суда от 19.02.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Заря». 

В судебном заседании административный истец и ее представитель на удовлетворении требований настаивают в полном объеме.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, указав на обоснованность отказа. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. Конверт с уведомлением о времени и месте слушания дела возвращен в адрес суда по истечении срока хранения.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке лиц. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка №112, площадью 554+/-8кв.м., расположенного по адресу ... земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, кадастровый номер ....

** ** ** ФИО1 обралась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка (с кадастровым номером ... или земельных участков на кадастровом плане территории МО ГО «Сыктывкар».

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес административного истца направлено письмо № 09-01/183333, в котором указано об отказе в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.4 п.2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 23.04.2015 №4/1320, согласно которому, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Поскольку увеличение земельного участка предлагалось заявителем провести за счет территории общего пользования, в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Объектами земельных отношений согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

По результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок расположен в составе земель общего пользования и относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается, так и доказательств того, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в письме от 22.10.2019 № 09-01/183333 является незаконным. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом в просительной части административного искового заявления указано на способ устранения её нарушенного права, а именно: считать согласованной и утвержденной АМО ГО «Сыктывкар» схемы расположения земельного участка общей площадью 562 кв.м., расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности. В границах кадастрового квартала ... согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, указанного в «Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязании АМО ГО «Сыктывкар» заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка площадью 562кв.м. расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Вместе с тем, с учетом изложенного, надлежащим способом устранения нарушений прав административного истца ФИО1 исходя из фактических обстоятельств, требований закона, будет возложение на орган местного самоуправления в лице администрации МО ГО «Сыктывкар» обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 562кв.м. расположенного по адресу ..., с кадастровым номером ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа от 22.10.2019 № 09-01/183333 об утверждении и выдаче схемы земельного участка, обязании устранить нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.10.2019 № 09-01/183333 об утверждении и выдаче схемы земельного участка.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 562кв.м. расположенного по адресу ..., ..., с кадастровым номером ... категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий Р.В. Куриленко 

Мотивированное решение составлено 25 июля 2020 года.

Копия верна: судья -