КОПИЯ

Дело №2-2876/2023

24RS0056-01-2022-009270-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Касьяновой Л.Д. 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 23.12.2022 сроком по 31.12.2023, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Красноярского края, Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений от 24.05.2023) к КГКУ «Управление социальной защиты населения», Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в период с 18.06.2020 по 17.07.2021 и с 16.08.2021 по 15.08.2022 в ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Советскому району в г. Красноярске ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет на ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ 16.08.2022 и 01.09.2022 ФИО1 были поданы заявления в ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Советскому району в г. Красноярске о назначении указанной выше ежемесячной денежной выплаты. Решениями от 29.08.2022 и 13.09.2022 в ее назначении было отказано, по причине наличия у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организация. Принятые решения истец считает незаконным, поскольку процентов на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в 2021 году ни ФИО1 и ее супруг ФИО4 не получал, в 2021 году был получен доход супругами в виде процентов на остаток средств по текущим счетам в ПАО «Промсвязьбанк» - 4 

<

данные изъяты> Кроме того для назначения ежемесячной выплаты необходимо принимать расчетный период пропорционально доходу полученного по процентам в 2021 году, то есть 8 и 9 месяцев соответственно, который не превышает величину прожиточного минимума. Поскольку семья истца является малообеспеченной, ФИО1 просит суд признать незаконным решения ответчика от 29.08.2022 и 13.09.2022 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет; возложить обязанность назначить и произвести спорную выплату за период с 16.08.2022 по 31.12.2022.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях. 

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2, действующая по доверенности с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление ФИО1. Так министерство не является по делу надлежащим ответчиком. В рамках направленных истцом обращений в адрес министерства обращений, им были даны ответы, разъясняющие порядок определения права граждан на ежемесячную выплату. В целях оказания услуг по обеспечению реализации полномочий министерства в сфере социальной поддержки создано КГКУ «УСЗН», которое принимает решения и формирует личные дела. Спорная ежемесячная выплата устанавливается нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющих детей. Наличие дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, превышающих величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения указывает на отсутствие нуждаемости. При этом указание на период учета полученного дохода в виде процентов в установленном порядке отсутствует. Накопительный счет – это разновидность депозитного счета. Основное отличие заключается в сроке действия и доступе к деньгам, в любом случае банк на остаток начисляет проценты. В целях определения нуждаемости семьи истца в социальной поддержке в рамках межведомственного взаимодействия была запрошена информация, согласно которой в 2021 году ФИО1 и ее супруг ФИО4 получили доход в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах) открытых в кредитных организациях в размере 18 791 рубль 06 копеек, что превышает величину прожиточного минимума (13 919 руб.) и является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты. 

Представитель ответчика КГКУ «УСЗН» в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представителем ФИО5, действующей на основании доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также обратила внимание, что в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ (его территориальными органами). В ранее представленных возражениях на исковое заявление ФИО1, представитель ответчика КГКУ «УСЗН» ФИО5 просила в иске отказать по основаниям, аналогичным доводам Министерства социальной политики Красноярского края.

Представитель третьего лица Фонда пенсионного и социального страхования России Отделение по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств не представил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что ответчик, третье лицо, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ч. ч. 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ст. 55, ч. 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. N 502-0, от 3 апреля 2014 г. N 686-0).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 (документ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 12) установлены с 1 января 2020 г. ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 (документ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 N 2522) были утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - постановление N 384).

Согласно п. 1 Основных требований (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения органом, осуществляющим социальную защиту) они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты приведены в пункте 16 Основных требований, в частности:

е) наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся (п. 12 Основных требований).

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка») утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - ежемесячное пособие) и перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия.

В соответствии с п. 4 Правил, назначение и выплата ежемесячного пособия с 01.01.2023 осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 состоит в браке с ФИО4, имеют детей: ФИО12

16.08.2022 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) подано в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Советскому району в г. Красноярске заявление №1482885066 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка (ФИО13 в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Аналогичное заявление ФИО6 было подано 10.09.2022 №2137401908.

Решениями от 29.08.2022 и 13.09.2022 ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты было отказано ввиду наличия у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (пп.10 п. 31 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №507-п.

Министерством социальной политики Красноярского края были рассмотрены жалобы ФИО1 по вопросу отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, разъяснено право повторного обращения за спорной выплатой при изменении обстоятельств, влияющих на ее назначение.

Согласно представленных в материалы дела сведений, полученных ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия, что также подтверждается банковскими справками ФИО4 в 

<

данные изъяты>

Оспаривая вынесенные КГКУ «УСЗН» решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты истец ссылается на то, что полученный доход необходимо учитывать пропорционально периоду (12 месяцев, предшествующих обращению).

Данный довод о том, что общий размер процентов по вкладам следует делить на 12 месяцев, что свидетельствует о не превышении дохода ее семьи размера прожиточного минимума в месяц, ошибочен, так как одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (подпункт "е" пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384).

Аналогичные положения приведены в пункте 10 Порядка назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 507-п (ред. от 12.04.2022) "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан"", которым в качестве основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты предусмотрено наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Из приведенных норм следует, что наличие у заявителя и членов его семьи дохода в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, который суммарно превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты на ребенка. При этом порядок расчета дохода семьи с целью определения права на ежемесячную выплату с учетом подпунктов "б" и "е" пункта 16 Основных требований является различным.

Также суд отклоняет доводы истца о том, что доход по процентам был получен по накопительным счетам а не депозитным, по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 837 ГК РФ договор банковского вклада заключается на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования) либо на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад).

Согласно ст. 838 ГК РФ банк выплачивает вкладчику проценты на сумму вклада в размере, определяемом договором банковского вклада.

В соответствии с п. 2.9 Инструкции Банка России от 30.06.2021 N 204-И "Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2021 N64669) 2.9. счета по вкладам и депозитам открываются соответственно физическим и юридическим лицам для учета денежных средств (драгоценного металла), размещаемых (размещаемого) в банках в целях получения доходов в виде процентов.

При этом понятие накопительного счета в указанной выше инструкции не приведено, информация, которая относится к стандартным условиям данного продукта изложена в Информационном письме Банка России от 11.09.2020 N ИН-06-59/130 (ред. от 31.08.2022) "О паспортизации финансовых продуктов", согласно которой это сберегательный пополняемый счет с начислением процентов.

Таким образом, накопительный счет - это разновидность гибрид текущего счета и вклада, который открывается бессрочно и на любую сумму, с начислением процентов, ставка по которым не фиксирована.

В связи с указанным, и принимая во внимание, что на дату обращения истца в КГКУ «УСЗН» семья получила доход (

<

данные изъяты> в виде процентов, начисленных на остаток средств на счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 N 973 на период с 01.06.2022 по 31.12.2022 в размере 13 919 рублей, суд приходит к выводу о законности отказа ответчика в назначении денежной выплаты истцу на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно и об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО1 

<

данные изъяты> требований к Министерству социальной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>), Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет от 29.08.2022, 13.09.2022, возложении обязанности произвести выплату, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 24 август 2023 года.

Копия верна 

Судья Е.Н. Зернова