РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 14 февраля 2017 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л. 

при секретаре Давкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Балтийская судоходная компания» о понуждении совершения определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Балтийская судоходная компания» (Далее ООО «БСК») о понуждении совершения определенных действий, а именно обязании ООО «Балтийская судоходная компания» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать, согласовать и внедрить документ о соответствии системы управления безопасностью судовладельца и получить в уполномоченном органе судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно –паром пассажирско- автомобильный «Вистула»(регистрационный № 

<

...>).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокурорской проверкой было установлено нарушение требований законодательства, а именно статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ), судовладельцем ООО «Балтийская судоходная компания» (ОГРН ...>), которым не разработана и не применена система управления безопасностью судна(Далее СУБ) - парома пассажирско-автомобильного «Вистула» (регистровый № 

<

...>), принадлежащего обществу на праве собственности. Указанные нарушения и невыполнение требований вышеперечисленного законодательства в сфере обеспечения безопасности на водном транспорте создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также создают угрозу загрязнения окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца настаивает на исковых требованиях, ссылаясь на то, что в силу пункта 2 статьи 1 КВВТ Положения настоящего Кодекса распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации. Таким образом, основополагающим является не факт осуществления судном судоходства на внутренних водных путях, а классификация судна, его предназначение для использования в целях судоходства.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен, полагает, что законных оснований требовать от него разработать систему управления безопасностью судна на паром пассажирско-автомобильный «Вистула», не имеется, так как судно фактически осуществляет свою деятельность в морском районе и не осуществляет деятельности на внутренних водных путях, что подтверждается как лицензией выданной на выполнение работ по перевозке морским транспортом пассажиров и других документов, выданных в соответствии с требованиями КТМ(Кодекса торгового мореплавания) и поэтому ООО «БСК» действует в рамках КТМ, и, как следствие, действие статьи 34.1 КВВТ на ответчика не распространяется, равно как и Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11 сентября 2013 года № 287.

Представитель третьего лица Северо- Западного управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта с исковыми требованиями полностью не согласен и поддержал позицию ответчика, указав, что действие КВВТ распространяется только на суда, осуществляющие судоходство на внутренних водных путях, а поскольку ответчик осуществляет свою деятельность в морском районе, то и оснований требовать от него оформления СУБ нет, при этом не отрицал в суде, что судно паром пассажирско- автомобильный «Вистула» по своей классификации предназначено для использования также и в целях судоходства по внутренним водным путям, но для этого требуется внести изменения во множество документов. В настоящее время, исходя из фактического района плавания, а не предназначения судна, у ООО «БСК» достаточно документации, оформленной в соответствии с КТМ, которая необходима для перевозки пассажиров в морском районе, в случае же изменения района плавания, в частности, при плавании на внутренних водах необходимость в СУБ появится.

Представитель третьего лица Северо-Западного филиала Российского Речного Регистра направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что филиал осуществляет присвоение класса судну в соответствии с конструктивными особенностями судна и разрядом бассейна, для эксплуатации в котором предназначено судно и поэтому при условии когда суда смешанного плавания(река- море) эксплуатируются на морских путях, то они руководствуются КТМ, однако, так как филиал не уполномочен отслеживать местоположение/дислокацию судна, то реально паром имеет возможность захода во внутренние водные пути, и в этом случае судовладелец не будет иметь СУБ, что противоречит требованиям действующего КВВТ и в частности статьи 34.1 КВВТ, создав угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Другие участники судебного процесса, в суд не явились, письменной позиции не направили.

Заслушав объяснения представителя прокуратуры и ответчика, третьих лиц и изучив представленные письменные доказательства, суд находит иск прокурора города Балтийска обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

В силу статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность. Также положения КВВТ распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.(п.2)

При этом в статье 1 Кодекса указан исчерпывающий перечень судов, а также участков внутренних водных путей Российской Федерации, на которые не распространяется КВВТ(п.п.3,4 ).

В статье 3 КВВТ приведены используемые в Кодексе основные понятии, в том числе: внутренние водные пути Российской Федерации - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; судно смешанного (река - море) плавания - судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.

Согласно ч. 1 ст. 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ) судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.

В силу ч. 5 ст. 34.1 КВВТ эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

Максимальный срок действия документа о соответствии не может превышать пять лет при условии проведения промежуточного освидетельствования судна в период между вторым и третьим годами действия выданного документа о соответствии.

В соответствии с ч. 6 ст. 34.1 КВВТ судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом. Проверки применения на судне системы управления безопасностью осуществляются по заявкам судовладельца в целях выдачи судового свидетельства об управлении безопасностью или его ежегодного подтверждения организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 35 КВВТ классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам. В положении о классификации и об освидетельствовании судов определяются порядок осуществления классификации и освидетельствования судов, основания отказа в выдаче, основания приостановления или прекращения действия свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3, 4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса.

Положение о классификации и об освидетельствовании судов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно пункту 1.5 Положения о классификации судов внутреннего и смешанного(река-море) плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 1 ноября 2002 г. N 136, действующему на момент выдачи ООО «БСК» свидетельства о классификации судна- парома пассижирско- автомобильного «Вистула», объектами классификационной деятельности Речного Регистра являются самоходные суда внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 кВт, несамоходные суда вместимостью (приложение N 1 к настоящему Положению) не менее чем 80 т, все пассажирские и наливные суда, паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях, суда смешанного (река - море) плавания (пункт 1 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации. 

В соответствии с разделом 7 вышеуказанного положения, класс судна определяется совокупностью условных символов, присваиваемых судну при его классификации и характеризующих конструктивные особенности судна и условия его эксплуатации в соответствии с правилами, исходя из требований безопасности(п.7.1).

В силу пункта 7.2. классификация судов осуществляется в соответствии с классификацией водных бассейнов, при этом внутренние водные бассейны, включая участки с морским режимом судоходства, классифицируются по разрядам "Л", "Р", "О" и "М" в зависимости от их ветро-волнового режима(п. 7.3). 

Участки с морским режимом судоходства начинаются от границы внутренних водных путей. В этих участках могут эксплуатироваться суда всех типов в соответствии с правилами и классом судна.

Перечни внутренних водных бассейнов России в зависимости от их разряда, а также морские районы, в которых может осуществляться эксплуатация судов смешанного (река - море) плавания, и условия эксплуатации судов устанавливаются правилами.

Морские районы классифицируются по разрядам "О-ПР", "М-ПР" и "М-СП" в зависимости от их ветро-волнового режима и обеспеченности местами убежища.

Пунктом 7.4. установлено, что основными символами в формуле класса судов внутреннего плавания являются буквы "Л", "Р", "О" и "М", определяющие конструктивные особенности судна и разряд водного бассейна, в котором оно может эксплуатироваться.

Основными символами в формуле класса судов смешанного (река - море) плавания являются буквенные сочетания "О-ПР", "М-ПР" и "М-СП", определяющие конструктивные особенности судна и условия его эксплуатации в морских районах.

Как следует из свидетельства о классификации судна «Вистула» № 

<

...> от 20.07.2015 районы и условия плавания определены как участки с морским режимом судоходства разряда «Р», что соответствует отнесению судна к классу судов внутреннего плавания и определяет конструктивные особенности судна и разряд водного бассейна, в котором оно может эксплуатироваться.

Также в свидетельстве о классификации указано, что районы плавания парома определены как Калининградский морской порт и канал до линии, соединяющей головы северного и южного молов порта Балтийск, Калининградский, Вислинский заливы и Куршский залив до линии, соединяющей головы северного и южного молов входных ворот порта Клайпеда с ограничением по высоте волны 1% обеспеченности не более 1,2 метра и предельной скорости ветра не более 17 м/с.

Кроме того, из Пассажирского свидетельства на судно «Вистула», выданного ООО «БСК» 20.07.2015, определены условия, районы сезонного плавания- согласно Свидетельству о классификации.

Как следует из распоряжения Правительства РФ от 30.12.2015 № 2770- р «Об утверждении перечня внутренних водных путей РФ», Куршский залив входит в этот перечень, как относящийся к внутренним водным путям РФ, что, в частности, подтверждает позицию третьего лица Северо-Западного филиала Российского Речного Регистра о предназначении и возможности эксплуатации парома»Вистула» как в морском районе, так и по внутренним водным путям.

Таким образом, анализируя вышеизложенные нормативные акты в совокупности с представленными ответчиком документами(классификации судна), суд приходит к выводу, что паром пассажирско- автомобильный «Вистула» является судном, предназначенным для его использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации. К такому выводу суд пришел и по тем основаниям, что данное судно не входит в перечень судов, определенных в пункте 3 ст. 1 КВВТ, а также район осуществления деятельности ООО «БСК» на пароме «Вистула», не относится к участкам, на которые не распространяется действие КВВТ(п.4 ст. 1), и, следовательно, ООО «БСК» должно действовать и в рамках КВВТ, в связи с чем, обязано оформить необходимую документацию для получения СУБ, а ссылки ответчика на то, что такое требование прокуратуры незаконно, поскольку паром осуществляет фактически свою деятельность в морском районе без захода во внутренние водные пути, то есть действует в рамках КТМ, признаются несостоятельными, поскольку положения КВВТ распространяется на суда предназначенные в целях судоходства, вне зависимости от их фактического использования судовладельцем.

В связи с вышеуказанным, довод стороны ответчика о том, что положения пункта 1 статьи 1 КВВТ распространяются только на суда, фактически осуществляющие судоходство во внутренних водных путях, судом отвергается, как основанный на неверном толковании этой нормы.

Ссылки ФИО1, опрошенного судом в качестве специалиста, об отсутствии в действующем законодательстве такого понятия как морской режим судоходства(указанный в Свидетельстве о классификации судна «Вистула»), поскольку судно может осуществлять либо судоходство по внутренним водным путям, либо мореплавание(в морском районе), судом отвергаются, поскольку Свидетельство, указанное выше, выдавалось на основании Положения о классификации судов внутреннего и смешанного(река-море) плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 1 ноября 2002 г. № 136, в котором имеется ссылка на понятие морской режим судоходства.

По вышеизложенным основаниям, суд также не соглашается с позицией ответчика в обоснование отсутствия необходимости оформления СУБ, о наличии у него лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров от 23.04.2012, в которой, после ее переоформления ООО «БСК» 30.01.2017 указано только на выполнение ответчиком работ по перевозке морским транспортом пассажиров, при этом суд учитывает, что исходя из системного толкования вышеуказанных нормативных актов, следует, что в основу требований об оформлении СУБ положена классификация судна, а не наличие лицензии на тот или иной вид деятельности и по этой причине, суд полагает, что сам факт наличия лицензии не является основанием к отказу истцу в иске, тем более, что пояснения представителя третьего лица Северо- Западного управления государственного морского и речного надзора ФС по надзору в сфере транспорта, ранее выступавшего в суде в качестве специалиста, фактически подтвердил то, что судно «Вистула» по классификации предназначено для использования в целях судоходства.

Тот факт, что в настоящее время для осуществления судоходства на внутренних водных путях РФ(не в морском районе), ООО «БСК» потребуется привести всю документацию, в том числе, касающуюся переаттестации экипажа, в соответствие с требованиями КВВТ для оформления СУБ; само наличие у ответчика документации на судно, оформленного с требованиями КТМ, а также довод ответчика о несении им значительных затрат на оформление СУБ, само по себе, не отвергает позицию истца о необходимости получения СУБ по ст. 34.1 КВВТ, при этом, суд соглашается с прокурором, что требование о получении СУБ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности пассажиров, при осуществлении их перевозки паромом «Вистула».

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными требования Калининградского транспортного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Балтийская судоходная компания» о понуждении совершения определенных действий, удовлетворить.

Обязать ООО «Балтийская судоходная компания» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать, согласовать и внедрить документ о соответствии системы управления безопасностью судовладельца и получить в уполномоченном органе судовое свидетельство об управлении безопасностью на судно –паром пассажирско- автомобильный «Вистула»(регистрационный № 

<

...>).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий 

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2017 года.