Дело № 3а-2/2025

УИД 21OS0000-01-2019-000029-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Жуковой Л.Ю.,

с участием:

прокурора Овчинниковой Н.А.,

представителей заинтересованного лица АО «Ситиматик» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Прокуратуры Чувашской Республики к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов о признании недействующими нормативных правовых актов - решения от 28 декабря 2016 № 606 «Об утверждении инвестиционной программы филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы» и решения от 28 декабря 2016 № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы, 

установил:

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 года № 606 утверждена инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы. (л.д. 10 т.1)

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 года № 607 установлена надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС). (т. 1 л.д. 12-13).

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, с учетом уточнений административных исковых требований, обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов о признании недействующими указанных решений от 28 декабря 2016 года № 606 в части и от 287 декабря 2016 года № 607.

В обоснование требований Министерство указало, что указанными решениями нарушены и продолжают нарушаться права и законные интересы Минприроды Чувашии, как субъекта отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Так, по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения между Чувашской Республикой, от имени которой выступало Минприроды Чувашии, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.10.20213 №583-р (концедент) и ЗАО «Управление отходами» (концессионер), в последующем реорганизованном в АО «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами») 01.07.2014 заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. В соответствии с указанным выше распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики на Минприроды Чувашии возложена обязанность по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Согласно пункту 9.3.1. Концессионного соглашения концедент обеспечивает принятие мер по установлению Концессионеру экономически обоснованного тарифа на услуги концессионера и надбавок к тарифу на услуги концессионера и обеспечивает утверждение инвестиционных программ концессионера в соответствии с условиями концессионного соглашения. Тариф на услуги концессионера и надбавка к тарифу на услуги концессионера должны быть установлены с учетом положений действующего законодательства и приложением №6 к Концессионному соглашению (пункт 9.6.6. Концессионного соглашения). При этом согласно пункту 13.2.1 Концессионного соглашения концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий Концессионного соглашения, а пункт 14.1 Концессионного соглашения определяет, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Концессионному соглашению стороны несут предусмотренную законодательством РФ ответственность. Соответственно риски возникновения неблагоприятных последствий в результате не обеспечения принятия мер по установлению экономически обоснованной надбавки к тарифу на услуги концессионера относятся на концедента и ответственность за установление экономически необоснованной надбавки к тарифу на услуги концессионера ложатся на Минприроды Чувашии.

Инвестиционная программа утверждена решением административного ответчика от 28.12.2016 № 606 во исполнение действовавшего на тот период времени Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и заключенного Концессионного соглашения от 01.07.2014.

Частью 1 статьи 10 названного Федерального закона было определено, что финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств от оказания услуг указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования).

Пункт 12 статьи 2 гласил, что надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы.

Пункт 2 Основ ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 гласил, что установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы. Определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса 

производственной программы, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и методическими указаниями (пункт 23 Основ).

Виды расходов, которые включаются в состав финансовых потребностей, определены приложением №6 к Концессионному соглашению и включают в себя приведенные в данном приложении расходы.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в нарушение нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу: Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», утратившего силу с 01.01.2018; федерального закона от 29.12.2014 № 458-фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (ч.1 ст. 23); Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». 

Согласно утвержденной Инвестиционной программе общая сумма капитальных вложений на 2017-2024 годы составляет 2391947, 434 руб. При этом финансовые потребности АО «Управление отходами», необходимые для ее реализации, должны быть обеспечены за счет надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Федеральным казначейством проведена внеплановая выездная проверка использования средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных Чувашской Республике в качестве финансовой поддержки на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики», в ходе которой было установлено, что Чувашской Республике была предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда реформирования ЖКХ в завышенном размере на общую сумму 17167730, 45 руб. вследствие включения в представленный в Фонд расчет компенсации процентов по облигационному займу суммы затрат ЗАО «Управление отходами» по реализации мероприятий проекта модернизации (стоимость строительства и реконструкции объектов), являющейся основанием для расчета суммы финансовой поддержки, завышенной на 322998810,50 руб. В связи с этим 12.10.2018 возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 201, ч.4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц из числа руководства АО «Управление отходами», в рамках которого расчетный размер ущерба потребителям может составить 47 млн. рублей.

Законом Чувашской Республики от 08.12.2015 № 78 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2016 год» на создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики в рамках подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики государственной программы Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 135325,0 тыс. руб., в том числе за счет государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 122168,3 тыс. руб., средств республиканского бюджета Чувашской Республики 13156,6 тыс.руб. На предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования ЖКХ, предназначенной для субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам, привлеченных в целях реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры, Фондом реформирования ЖКХ на вышеуказанные цели фактически перечислено 122168,3 тыс. руб. и из республиканского бюджета Чувашской Республики – 13156,6 тыс. руб.

В связи с указанными обстоятельствами, как полагает административный истец, Инвестиционная программа противоречит требованиям ст.ст. 10,11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, статьи 24.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение представительного органа от 29.12.2016 № 16-01 в его оспариваемой части подлежит признанию недействующим. 

В результате необоснованного завышения объемов финансирования Инвестиционной программы надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых коммунальных отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы установлены в экономически необоснованном размере в связи с чем подлежит признанию недействующим и решение представительного органа от 29.12.2016 № 16-02.

В связи с изложенным Минприроды Чувашии просило признать недействующими решение от 28 декабря 2016 № 606 «Об инвестиционной программе филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы» в части «позиция «Объем и источники финансирования Программы» Паспорта Инвестиционной программы, разделов 3 и 4 Инвестиционной программы, таблицы «Объем и способы финансирования мероприятий по реализации Инвестиционной программы» Приложения к инвестиционной программе, таблицы «Планируемые объемы финансирования и их источники по годам» Приложения к Инвестиционной программе и решение от 28 декабря 2016 № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» (т. 1 л.д. 1-8, т. 2 л.д. 46-56).

Определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Определением от 23 апреля 2019 года производство по настоящему административному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-67358/2019 по иску АО «Управление отходами» об оспаривании представления Федерального казначейства № 18-02-01/2386 от 06.02.2019 и предписания Федерального казначейства № 18-02-01/2387 от 06.02.1019 (т. 1 л.д. 216-217)

Определением от 02 июля 2020 производство по настоящему административному делу вновь было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного Суда Чувашской Республики по делу № А79-10938/2018 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к АО «Управление отходами» о взыскании части выделенной и полученной ответчиком субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, в том числе за счет финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и за счет средств республиканского бюджета, в рамках которого проводился расчет величины фактических расходов АО «Управление отходами» на реализацию мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики. ( т. 2 л.д. 195-200). 

Также с административным исковым заявлением к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов обратился Первый заместитель прокурора Чувашской Республики о признании недействующим решения от 28 декабря 2016 № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы, указывая на то, что оспариваемым решением утверждена завышенная надбавка к ценам (тарифам) для потребителей на утилизацию ТБО, в связи с чем 12.10.2018 СЧ СУ МВД по Чувашской Республике возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 201, ч.4 ст. 159 УК РФ в отношении неустановленных лиц из числа руководства АО «Управление отходами», в рамках которого подлежит установлению размер ущерба потребителям.

Определением от 17.08.2023 производство по настоящему административному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного Суда Чувашской Республики по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к АО «Управление отходами» о взыскании части выделенной и полученной ответчиком субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (Т. 3 л.д. 244-245)

Определением от 26.12.2024 (т. 3л.д. 76) производство по административному делу по административному иску Минприроды Чувашии возобновлено и передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам.

Определением от 20.01.2025 производство по административному делу по административному иску Прокуратуры Чувашской Республики возобновлено ( т. 3 л.д.259).

Определением от 21.01.2025 указанные административные дела объединены для рассмотрения в одном производстве (т. 3 л.д.81). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Свидетельства об удостоверении решения единственного акционера юридического лица от 31.03.2021 наименование АО «Управление отходами» изменено на акционерное общество «Ситиматик», о чем 08.04.2021 внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащемся в ЕГРЮЛ ( т. 3 л.д. 208-209). 

В судебном заседании 28 марта 2025 года прокурор уточнил административные исковые требования, расширив круг заинтересованных лиц, участвующих в деле; просил признать недействующим со дня принятия решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 года № 607, указывая, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, потребителей услуг по утилизации твердых бытовых услуг.

Так, в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.10.20213 №583-р утверждены условия, критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения. По результатам рассмотрения конкурсного предложения на основании протокола заседания конкурсной комиссии ЗАО «Управление отходами» был направлен проект концессионного соглашения на право его заключения. 01.07.2014 между Чувашской Республикой, от имени которой выступало Минприроды Чувашии, и ЗАО «Управление отходами» (концессионер), в последующем реорганизованным в АО «Управление отходами», далее – АО «Управление отходами», заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. Согласно условиям концессионного соглашения (п.п. 4.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3) его объектом является подлежащая созданию и последующая эксплуатация межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики с целью обеспечения качественной коммунальной услуги и снижения негативного воздействия на окружающую среду от отходов проживающего в г.Чебоксары, г.Новочебоксарске и Чебоксарском районе населения. По условиям концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» приняло обязательства в срок 36 месяцев обеспечить на территории Чувашской Республики создание, ввод в эксплуатацию и 

дальнейшее использование межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО, состоящей из 2-ой карты складирования полигона захоронения ТБО мощностью не менее 100000 тонн в год, мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 150000 тонн в год, мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г.Чебоксары мощностью не менее 150000 тонн в год, что является объектом концессионного соглашения. В соответствии с условиями концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» обязалось обеспечить использование (эксплуатацию) иного имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и иного имущества, а также осуществлять деятельность по переработке, сортировке, утилизации (захоронению) ТБО с использованием объекта концессионного соглашения и иного имущества, и применением установленных в соответствии с действующим законодательством и с учетом условий соглашения тарифа и надбавки к тарифу на услуги концессионера, а концедент обязался предоставить концессионеру техническое задание на подготовку инвестиционной программы концессионера и провести согласование на инвестиционную программу концессионера. Объем инвестиций ЗАО «Управление отходами» составлял не менее 750000000 руб. Дополнительным соглашением от 10.10.2014 к концессионному соглашению объем инвестиций установлен в размере не более 1700000000 руб. и при этом предусмотрено создание двух мусороперегрузочных станций в городах Канаш и Шумерля. В последующем дополнительным соглашением от 29.08.2017 условия, предусматривающие создание мусороперегрузочных станций в городах Канаш и Шумерля, признаны утратившими силу, но при этом размер инвестиций остался прежним.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 № 606 утверждена инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы, которая в свою очередь, явилась основанием для определения размера инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей города Чебоксары на 2017-2024 годы. Надбавка к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС и 935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 года № 607. На дату принятия оспариваемого решения 607 основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса были установлены Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса, а также утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее также Основы ценообразования от 14.07.2008 №520). Пунктом 43 Основ ценообразования №520 было установлено, что размер надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса определяется как отношение финансовых потребностей, финансируемых за счет надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, к расчетному объему реализуемых организацией коммунального комплекса услуг соответствующего вида. В связи с чем экономически необоснованное увеличение размера финансовых потребностей организации коммунального комплекса и снижение расчетного объема реализуемых услуг приводит к завышению надбавки к тарифу. Виды расходов, которые включаются в состав финансовых потребностей, определены приложением №6 к концессионному соглашению. Расчетный размер надбавки к тарифам на утилизацию ТБО для потребителей определен в разделе 1У инвестиционной программы, согласно которому он определен исходя из финансовой потребности на ее реализацию на 2017-2024 г.г. В ходе реализации условий соглашения на территории Чувашской Республики ЗАО «Управление отходами» создало мусороперегрузочную станцию по адресу: 

<

адрес>; мусоросортировочный комплекс по адресу: 

<

адрес>. Финансирование проекта осуществлялось ЗАО «Управление отходами» за счет привлеченных средств, средств федерального бюджета и бюджета Чувашской Республики всего в размере 1499923550 руб. Общий объем привлеченных средств для финансирования инвестиционной программы с начисленными процентами по выпущенным ЗАО «Управление отходами» облигациям для финансирования проекта составил 2391947430 руб.

В тоже время, как указывает прокурор в обоснование заявленных административных исковых требований, проведенной в ходе расследования уголовного дела, возбужденного 12.10.2018 СЧ СУ МВД по Чувашской Республике по признакам преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159, ч.1 ст. 201 УК РФ в отношении неустановленных лиц из числа руководства ЗАО «Управление отходами» проведенной в целях установления реальных затрат при строительстве объектов концессионного соглашения 26.04.2023 строительно-технической экспертизой (заключение от 26.04.2024 №142) установлено, что стоимость работ по строительству объекта «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки», расположенного в 

<

адрес>, отраженных в актах о приемке выполненных работ, но не выполненных ООО «СК «Гидрокор» в период с 01.07.2014 по 31.12.2016, на 31.12.2016 составляет 21772763 руб. по представленным на исследование документам. Стоимость работ по строительству объекта «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов», расположенного в 

<

адрес>, отраженных в актах о приемке выполненных работ, но не выполненных ООО «СК «Гидрокор» в период с 01.07.2014 по 31.12.2016, на 31.12.2016 составляет 19183447,05 руб. по представленным на исследование документам.

Данные обстоятельства, как указывает прокурор, дают основание полагать, что в период с 01.07.2014 по февраль 2017 года была завышена стоимость строительства указанных объектов - на 40956210,1 руб. больше фактически выполненных видов и объемов работ. 

Постановлением следователя по ОВД СЧ СУ МВД по Чувашской Республики от 12.08.2024 из ранее возбужденного уголовного дела в отдельное производство выделены материалы проверки о наличии в действиях неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор» при строительстве названных объектов по договорам генерального подряда № 23/12-2014 от 24.12.2024 и №22/12-2014 от 29.12.2024, заключенных между ООО «СК «Гидрокор» и ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик») признаков состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ. В настоящее время окончательное процессуальное решение по указанному материалу проверку не принято.

Таким образом, как полагает прокурор, стоимость концессионного соглашения завышена на 40956210,1 руб. и, следовательно, на эту сумму запланированные инвестиционной программой финансовые потребности на ее реализацию, профинансированные за счет надбавок к тарифам, не исполнены, что противоречит федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ, а также утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Основам ценообразования. Установление надбавки к тарифу в необоснованно завышенном размере влечет нарушение публичных интересов, прав неопределенного круга лиц и потребителей услуг, затрагивая их права и интересы, свидетельствует о возникновении на стороне ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик») неосновательного обогащения. Несмотря на то, что оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, но он применялся в отношении неопределенного круга лиц, потребителей услуг по утилизации ТБО, затрагивая их права и интересы, то в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 25 Постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» отсутствуют основания для прекращение производства по данному иску.

В судебном заседании прокурор Овчинникова Н.А. уточненные административные исковые требования Прокуратуры Чувашской Республики поддержала по основаниям, изложенным в иске и вновь привела их суду.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Участвуя ранее в судебном заседании до отложения дела слушанием, представитель Минприроды Чувашии ФИО3 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду.

Чебоксарское городское Собрание депутатов извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили. 

Представители заинтересованного лица АО «Ситиматик» (до изменения наименования - АО «Управление отходами») ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования не признали, считая их необоснованными, указывая на то, что оспариваемые нормативные правовые акты утратили силу.

Пояснили, что проект инвестиционной программы был разработан концессионером – АО «Управление отходами», затем направлялся в Минприроды Чувашии. Расходы программы были подтверждены заключением государственной экспертизы, которым подтверждена также обоснованность произведенных затрат. 

Также пояснили, что обстоятельства, на которые Минприроды Чувашии ссылается в обоснование заявленных административных исковых требований, уже были предметом рассмотрения арбитражных судов г.Москвы и Чувашской Республики. Вынесенными арбитражными судами вступившими в законную силу судебными постановлениями по итогам дополнительной и повторной судебных экспертиз, которыми оценивались объемы вложения средств в строительство объектов, уже были проверены; указанные в исках Минприроды Чувашии и Прокуратурой Чувашской Республики обстоятельства не были установлены; документы по итогам проверки федерального казначейства АО «Ситиматик» были оспорены, и эти требования были удовлетворены; ранее возбужденное уголовное дело прекращено, а по материалам выделенного из этого уголовного дела проверки процессуального решения не принято; процедура принятия нормативных правовых актов не была нарушена, доказательств в подтверждение указанных в исках доводов административными истцами не представлено. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Гидрокор» ФИО4 в ходе судебного заседании 15 мая 2025 года просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований, указывая, что о проводимой в рамках выделенного из ранее возбужденного уголовного дела в отдельное производство материала проверки о наличии в действиях неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор» при строительстве объектов признаков состава какого-либо преступления ООО «СК «Гидрокор» не известно.

Представитель заинтересованного лица Федеральной Антимонопольной Службы просил о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц – Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, администрации Чебоксарского муниципального округа, Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушании дела, в подтверждение чего в материалах дела имеются их расписки в получении судебных извещений, не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке. 

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, изучив и проанализировав материалы дела, заслушав прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что административные иски подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что требования административного иска не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: 

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50) обращено внимание на необходимость при проверке содержания оспариваемого акта или его части выяснять, является ли оно определенным.

Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 разъяснено, что нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Проверяя право прокурора на обращение в суд с настоящим административным иском, суд исходит из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 9 Постановления от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в силу предоставленных ему законом полномочий.

Проверяя право Минприроды Чувашии на обращение в суд с настоящим административным иском, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.1 Постановления Кабинета Министров ЧР от 21.10.2015 № 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 Министерство осуществляет свои полномочия во взаимодействии с исполнительными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления; разрабатывает и реализует государственные программы Чувашской Республики (подпрограммы государственных программ Чувашской Республики) в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами; выступает ответственным исполнителем (соисполнителем) государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики), названных выше в пункте 3.4.

Согласно паспорту оспариваемой Инвестиционной программы целью и задачей программы является ее реализация путем подписания Концессионного соглашения по созданию межмуниципального полигона ТБО.

В целях реализации Инвестиционной программы 01.07.2014 Минприроды Чувашии (концедент) и ЗАО «Управление отходами» (Концессионер) заключили концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, регулирующее создание и использование (эксплуатацию) объекта Концессионного соглашения, по условиям которого Минприроды Чувашии приняло на себя обязательства по обеспечению соблюдения действующего федерального и регионального законодательства и иных нормативных правовых актов при получении согласования по исполнению предусмотренных Концессионным соглашением своих обязательств с другими министерствами и органами исполнительной власти Чувашской Республики и выполнение иных необходимых действий для исполнения принятых обязательств (раздел П Концессионного соглашения).

В связи с чем Минприроды Чувашии является участником спорных правоотношений и вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в силу предоставленных ему Постановлением Кабинета Министров ЧР от 21.10.2015 № 370 и условиями Концессионного соглашения полномочий.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Собранием Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики принято решение от 28 декабря 2016 № 606, которым утверждена оспариваемая административными истцами Инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы».

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» решение представительного органа муниципального образования об утверждении инвестиционной программы относится к полномочиям в области регулирования тарифов и надбавок. Решение в области тарифного регулирования не носит индивидуальный характер и распространяет свое действие на неопределенный круг лиц. Такое решение относится к особым нормативным правовым актам - нормативным актам программного характера, устанавливающим публичные нормативные обязательства, определяющим их размер, а также порядок исполнения публичных нормативных обязательств. В связи с чем такой правовой акт (в данном случае оспариваемые административными истцами решения) носит нормативный характер.

Проверяя в соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ соблюдение порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе предъявляемые требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

На территории Чувашской Республики принят и действует Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», устанавливающий правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления, регламентирует организацию местного самоуправления в Чувашской Республике, сроки полномочий и порядок формирования представительных органов муниципальных образований Чувашской Республики, а также регулирующий иные вопросы их организации и деятельности.

Согласно ст. 29 данного закона и ст. 23 Устава Муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года № 40 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений), Чебоксарское городское Собрание депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Чебоксары.

Согласно ст. 30 Устава Чебоксарское городское Собрание депутатов является представительным органом города Чебоксары. 

Часть 8 статьи 30 закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 определяет, что полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, уставами муниципальных образований.

Согласно данной статье закона Чувашской Республики нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, подлежит подписанию главой муниципального образования и обнародованию.

Согласно ст.6 Устава решения Чебоксарского городского Собрания депутатов являются муниципальными правовыми актами города Чебоксары. 

В соответствии со ст. 33 Устава, правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания главой города Чебоксары, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом или самим правовым актом. Глава города Чебоксары подписывает решения Чебоксарского городского Собрания депутатов в течение 10 дней с момента их принятия. 

Согласно ст. 6 Устава муниципальные правовые акты города Чебоксары публикуются в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено настоящим Уставом. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары" или газете "Чебоксарские новости", распространяемых на территории города Чебоксары.

Решением Чебоксарского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 года № 606 утверждена «Инвестиционная программа филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы». 

Как следует из Паспорта Программы, основанием для ее разработки послужил Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действующий на тот период времени, а также Приказ Министерства Регионального развития РФ от 10.10.2007 №99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Статья 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ определяла полномочии органа местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок и определила, что представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Оспариваемые в настоящем административном деле решение от 28 декабря 2016 года № 606 «Об инвестиционной программе филиала ЗАО «Управление отходами г. Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы» и решение от 28 декабря 2016 № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию 

твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» приняты Чебоксарским Собранием депутатов на Внеочередном пятнадцатом заседании Чебоксарского Собрания депутатов Шестого созыва в развитие указанных положений федерального закона, подписаны главой Чебоксарского района.

Судом установлено, что тексты оспариваемых решений Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.12.2016 № 606 и от 28.12.2016 № 607 были опубликованы в номере 37 (191) от 29.12.2016 газеты «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары (т. 2 л.д. 17), а также на официальном сайте Чебоксарского городского Собрания депутатов и в сети Интернет( т. 2 л.д. 3-4). 

Как следует из Раздела 1 Инвестиционной программы, программой предусмотрено строительство 2-ой карты складирования полигона ТБО в г.Новочебоксарске и мусороперегрузочной станции в г.Чебоксары для обслуживания территории трех муниципальных образований Чувашской Республики на территории г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарского района. 

Из Концессионного соглашения следует, что его предметом является создание и использование (эксплуатация) объекта – системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (2-ой карты складирования полигона ТБО в г.Новочебоксарске и мусороперегрузочной станции в г.Чебоксары), т.е. Инвестиционная программа является единой для указанных трех муниципальных образований, представительные органы которых утвердили ее своими решениями для действия на своей территории.

Порядок опубликования нормативных правовых актов определен самими оспариваемыми актами – в газете «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары», т.е. в печатном издании, определенном статьей 6 Устава Муниципального образования города Чебоксары -столицы Чувашской Республики в качестве печатного издания муниципальных актов. 

Сроки вступления данных нормативных правовых актов также определены самими актами: решение №606 вступает в законную силу со дня его официального опубликования, а решение № 607 с 01 февраля 23017 года.

Также в материалы дела представлен протокол № 15 от 28 декабря 2016 года шестого созыва Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, на котором обсуждались вопросы об утверждении оспариваемых нормативных правовых актов (т. 2 л.д. 6-15). 

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса на момент принятия представительным органом оспариваемых административными истцами решений, были урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса утверждали инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, устанавливали надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, а органы местного самоуправления утверждали техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», правом выбора способа обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы федеральным законодателем, действующего на день утверждения инвестиционной программы (29.12.2016), был наделен представительный орган муниципального образования исходя из оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также из установленных предельных индексов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 17 июня 2004 г. № 12-П и от 15 мая 2006 г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований для реализации нового правового регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что должно обеспечиваться, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).

Исходя из положений статьи 11 данного федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, утвержденная инвестиционная программа является единственной основой и обязательным условием для принятия решения представительным органом муниципального образования об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Исходя из указанных предписаний закона Чебоксарского Собрание депутатов, утверждая оспариваемую административными истцами инвестиционную программу ЗАО «Управление отходами», с учетом проведенной оценки доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса, фактически определил способ обеспечения финансовых потребностей данной компании - с частичным обеспечением финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет бюджетных средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и республиканского бюджета, собственных средств и путем установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципального образования. Указанные надбавки являются составной частью суммы расходов потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемые решения Чебоксарского Собрания депутатов, имеют нормативные предписания, адресованные неопределенному кругу лиц, и при этом рассчитаны на неоднократное применение.

Проанализировав установленные в указанной части обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов порядок принятия нормативных правовых актов соблюден, а именно оспариваемые акты приняты полномочным органом - решением представительного органа муниципального образования – Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики в соответствии с возложенными федеральным законом (в рамках полномочий, предоставленных положениями части 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ) и законом субъекта Российской Федерации полномочиями; форма оспариваемых нормативных правовых актов, процедура их принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены. Оспариваемые нормативные акты приняты в установленной законом форме и в установленном законом порядке, вступили в силу и по процедуре их принятия административными истцами не оспариваются.

В силу положений части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, в период действия которого были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не может быть прекращено, даже если до принятия судом решения в установленном порядке такой акт отменен или прекратил действие (ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 8, ч. 11 ст. 213, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Исходя из указанных разъяснений производство по делу об оспаривании решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, несмотря на то, что утвержденная указанными решениями Инвестиционная программа, рассчитанная на 2017-2024 годы, и утвержденные надбавки к ценам (тарифам) прекратили свое действие, а сам объект концессионного соглашения выполнен и введен в эксплуатацию, не может быть прекращено. 

Административным истцом Минприроды Чувашии оспариваются решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28 декабря 2016 года № 606 «Об инвестиционной программе филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы» в части:

- позиции (строки) «Объем и источники финансирования Программы» Паспорта Инвестиционной программы (объем финансирования Программы на период 2017-2024 годы составляет 2391947,434 тыс.руб. с НДС, в том числе за счет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей 1109676,39 тыс. рублей);

- разделов 3 (объем и источники финансирования Инвестиционной программы) и 4 (Расчетный размер надбавки к тарифам на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей);

- таблицы «Объем и способы финансирования мероприятий по реализации Инвестиционной программы» Приложения к Инвестиционной программе;

- таблицы «Планируемые объемы финансирования и их источники по годам» Приложения к Инвестиционной программе;

- а также решение от 29.12.2016 № 16-02 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы».

Административным истцом Прокуратурой Чувашской Республики, с учетом уточненных административных исковых требований, оспаривается решение от 28 декабря 2016 года № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.

Проверяя в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Как изложено выше в настоящем решении, в 2016 году регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) ТКО, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса осуществлялось на основании Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который утратил силу с 1 января 2018 года, и постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». 

Статьей 22 ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ признан утратившим силу, но в соответствии с ч.7.1 ст. 23 ФЗ от 29.12.2014 № 458-ФЗ определено, что инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. 

Порядок и условия разработки и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса определен в методических рекомендациях по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегионразвития России от 10 октября 2007 года N 99 (далее также - Методические рекомендации N 99).

При этом организацией коммунального комплекса признавалось юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как следует из Паспорта Инвестиционной программы, утвержденной решением Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2016 № 16-01, основаниями для ее разработки явились Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ и Приказ Министерства Регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 №99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Разработчиком и исполнителем программы указан филиал ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск».

Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в целях реализации положений статьи 5 и пункта 3 статьи 24.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» издано постановление от 16 мая 2016 г. N 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», которым утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, которые, в свою очередь, устанавливают порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к содержанию инвестиционных программ и процедуру рассмотрения разногласий при их утверждении.

Согласно пункту 2 данных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией.

В данном случае Инвестиционная программа в соответствии с указным пунктом Правил была разработана регулируемой организацией ЗАО «Управление Отходами» (ныне ООО «Ситиматик»).

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов ЗАО «Управление отходами» (филиал ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарск, после переименования АО «Ситиматик») являлось и является по настоящее время организацией коммунального комплекса, так как данное Общество на территории Чувашской Республики осуществляло деятельность в целях сбора, транспортирования, обработки и утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности, о чем 10.10.2016 выдана лицензия, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 210-ФЗ инвестиционная программа организации коммунального комплекса - программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В силу пункта 1 этой же статьи организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) (далее также - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под использованием отходов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу статьи 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений названного Федерального закона.

Из указанных норм и положений статьи 11 Закона N 210-ФЗ, устанавливающей порядок разработки и утверждения инвестиционных программ, а также порядок установления надбавок для потребителей, следует, что положения данного закона распространяют свое действие исключительно на организации, эксплуатирующие объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, и осуществляющие свою деятельность на основании лицензии. При этом строительство соответствующих объектов не является регулируемым видом деятельности и не образует у строящего их лица статуса организации коммунального комплекса.

В данном случае положения Закона о защите конкуренции применению не подлежат, поскольку Закон N 210-ФЗ регулирует правоотношения в сфере тарифного регулирования в отношении лицензируемого вида деятельности, и при этом положения Закона N 210-ФЗ не препятствуют субъектам предпринимательской деятельности, не имеющим соответствующей лицензии, осуществлять строительство объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в том числе с использованием инвестированного капитала.

Для случаев приобретения статуса организации коммунального комплекса соответствующим субъектом, приступившим к эксплуатации объекта размещения отходов, Закон N 210-ФЗ предусматривал возможность установления тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - Основы ценообразования).

Пунктами 19, 61 Основ ценообразования предусмотрено применение при установлении тарифов метода доходности инвестированного капитала, выбор которого осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, созданных не ранее 1 января 2015 г.

При применении метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма текущих расходов, средств, обеспечивающих возврат инвестированного капитала, и средств, обеспечивающих получение дохода на инвестированный капитал (пункт 64 Основ ценообразования).

Как следует из материалов административного дела, разработке Инвестиционной программы ЗАО «Управление отходами» (ныне АО «Ситиматик») явилось распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики №583-р от 08.10.2013 о заключении в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО в целях привлечения инвестиций в экономику Чувашской Республики и реализации мероприятий по оптимизации системы обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Чувашской Республики на условиях открытого конкурса. Этим распоряжением Кабинет Министров Чувашской Республики полномочиями концедента при заключении, исполнении и изменении концессионного соглашения от имени Чувашской Республики наделил Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и утвердил условия концессионного соглашения, критерии конкурса и параметры критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения, создал конкурсную комиссию по проведению конкурса, утвердил ее состав (т. 1 л.д. 44),

Как также следует из материалов административного дела, 01.07.2014 между Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и закрытым акционерным обществом «Управление отходами» (концессионер), в последующем изменившим наименование на акционерное общество «Ситиматик», заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики, согласно которому концессионер обязуется за свой счет в порядке и на условиях, предусмотренных в настоящем соглашении, в том числе, обеспечить на территории Чувашской Республики в сроки, определенные настоящим соглашением, создание объекта концессионного соглашения, ввод в эксплуатацию и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого приведены в разделе IV соглашения и в приложении № 1 к соглашению, право собственности на который будет принадлежать концеденту, осуществив инвестиции концессионера (т. 1 л.д. 123-151).

Согласно пунктам 4.1, 45.2 соглашения объектом концессионного соглашения является подлежащая созданию и последующей эксплуатации межмуниципальная система переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обеспечения услугами концессионера потребителей обязательной территории обслуживания, состоящая из 2-й карты складирования, мусоросортировочного комплекса, мусороперегрузочной станции. При этом объект концессионного соглашения, созданный концессионером в рамках исполнения настоящего соглашения, должен составлять предприятие (имущественный комплекс), зарегистрированное сторонами соглашения в установленном соглашением порядке и включающее имущество, удовлетворяющее соответствующим технико-экономическим показателям.

В пункте 3.2.4. соглашения концессионер принял на себя обязательство предоставить концессионеру Техническое задание на подготовку Инвестиционной программы концессионера.

Судом установлено, что проект Инвестиционной программы получил положительные заключения экспертизы сметной стоимости Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 28.01.2016 № 2-ЭП по результатам экспертизы сметной стоимости работ по объекту «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск и от 08.07.2016 № 44-ЭП по результатам экспертизы сметной стоимости работ по объекту «Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки по адресу: 

<

адрес>» (т. 1 л.д. 125-137).

Также судом установлено, что по результатам проведенной Минприроды Чувашии проверки проекта инвестиционной программы обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей, а также анализа доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей для получения заключения проект инвестиционной программы был направлен в Госслужбу Чувашии по конкурентной политике и тарифам.

29.12.2016 Государственная служба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, рассмотрев представленный проект инвестиционной программы, выдала положительное заключение на указанный проект Инвестиционной программы, выполненной разработчиком ЗАО «Управление отходами».

При этом, в заключении Государственная служба Чувашии по конкурентной политике и тарифам пришла к выводам о том, что величина тарифа с учетом надбавки к тарифу на эти услуги на предстоящий период регулирования меньше величины тарифа с учетом надбавки к нему с применением предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги, оказываемые ОКК, осуществляющими эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО, т.е. услуга экономически доступна для потребителей (т. 1 л.д. 76-102).

Также в дело представлены положительные экспертные заключения от 28.01.2016 №2-ЭП и от 08.07.2016 №44-ЭП, подготовленные Автономным учреждением Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (т. 2 л.д. 125-144).

Затем представительный орган муниципального образования рассмотрел и оспариваемыми решениями от 28.12.2016 № 606 и № 607 утвердил инвестиционную программу организации коммунального комплекса, установил надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. 

Как следует из паспорта Инвестиционной программы, ее целью и задачей является реализация Концессионного соглашения по созданию межмуниципального полигона ТБО. 

В данном случае согласно раздела 1 Инвестиционной программы, утвержденной Собранием депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики решением от 29.12.2016 № 16-01, основанием для ее принятия послужила проблема переполнения Пихтулинской свалки и необходимость строительства 2-ой карты складирования полигона ТБО в г.Новочебоксарске и мусороперегрузочной станции в г.Чебоксары на 2017 - 2024 годы для обслуживания территории трех муниципальных образований Чувашской Республики на территории г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарского района в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг для населения и обеспечения надежного обслуживания потребителей); предусмотрено, что инвестиционная программа является основанием для определения величины инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (ТБО) на 2017-2024 годы за весь период реализации инвестиционной программы. При этом, как указано в Паспорте программы, объем финансирования Программы за период 2017-2024 годы составляет 2391947, 434 тыс. руб. с НДС (2047716,90 тыс. руб. без НДС), в том числе за счет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей 1309418,14 тыс. руб. с НДС (1109676,39 руб. без НДС) (т. 3 л.д. 95-96) 

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что принятие оспоренного муниципального акта направлено не только на решение вопроса местного значения на территории г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарского района, но и на участие органов местного самоуправления в реализации экологической функции государства, согласовано с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъекта Российской Федерации, обеспечивает осуществление возложенных на местное самоуправление Чебоксарского района публичных задач, учитывает особенности нормативного регулирования отношений в сфере обращения с ТКО, предусмотренные Федеральным законом N 210-ФЗ и Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом, как изложено выше в настоящем решении, Чебоксарское городское собрание депутатов, утверждая оспариваемую инвестиционную программу ЗАО «Управление отходами», проведя оценку доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса определила способ обеспечения финансовых потребностей данной компании - с частичным обеспечением финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет бюджетных средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и республиканского бюджета, собственных средств и путем установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей муниципального образования. Указанные надбавки являются составной частью суммы расходов потребителей за услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 28.12.2016 № 606, которым утверждена Инвестиционная программа, Федеральному закону N 210-ФЗ и Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не противоречит.

Проверяя соответствие установленной надбавки, утвержденной решением представительного органа № 607, требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что расчет надбавки к тарифу выполнен в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520, методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегионразвития России 15 февраля 2011 года № 47 (далее также Методические указания № 47).

Статьей 3 действовавшего на тот период времени Федерального закона № 210-ФЗ было установлено, что общим принципам регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Пункт части 2 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливал, что в соответствии с названным законом подлежат регулированию тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса.

В пункте 13 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что надбавкой к тарифам на услуги организации коммунального комплекса является ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за оказываемые ею услуги и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Данная надбавка подлежит регулированию в соответствии с Федеральным законом № 210, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520, которым утверждены основы ценообразования и правила регулирования тарифов (далее - Основы ценообразования N 520 и Правила регулирования тарифов № 520), Методическими указаниями N 47.

Размер инвестиций, необходимых АО «Управление отходами» для реализации Программы за период 2017-2024 годы определен в размере 2391947,434 тыс. руб. с НДС, в том числе за счет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей 1109676,39 тыс. руб. 

Финансирование строительства на весь период реализации инвестиционной программы осуществляется за счет бюджетных средств 135324,94 тыс. руб. без НДС (средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ (122168,346,55 руб.) и Республиканского бюджета (13156591,17 руб.), собственных средств ЗАО «Управление отходами» 161454.6 тыс.руб. и финансовых средств, полученных в виде надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг в период с 2017 года по 2024 год.

Таким образом, за счет надбавки к тарифу и собственных средств АО «Управление отходами» будет обеспечен возврат ресурсов и достигнута окупаемость вложений.

Решением от 28.12.2016 № 607 приведен размер надбавки к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы в размере 792,63 руб. за одну тонну без учета НДС (935,30 руб. за одну тонну с учетом НДС).

Суд не может согласиться с доводами административных истцов об отсутствии экономического обоснования заявленных ЗАО «Управление отходами» (филиал в г.Новочебоксарск) расходов на строительство полигона ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперезагрузочной станции в г.Чебоксары и учтенных представительным органом муниципального образования в оспариваемом решении.

Федеральный закон № 210-ФЗ устанавливает общие принципы регулирования тарифов и надбавок, которые направлены на установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их инвестиционных программ; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их инвестиционных программ (статья 3 закона).

В Инвестиционной программе, утвержденной решением №606, приведен объем образуемых ТБО на территориях муниципальных образований Чувашской Республики (в г.Новочебоксарск до 150 тыс. тонн и в г.Чебоксары до 150 тыс.тонн, а также объем складирования отходов ТБО до 100 тыс.тонн в год, и запланировано строительство объекта – предприятия (имущественный комплекс), состоящий из двух объектов: 2-ая карта складирования полигона захоронения ТБО и мусороперезагрузочная станция, которые создаются как система коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Чувашской Республики для обслуживания территорий трех муниципальных образований: г.Чебоксары, г.Новочебоксарск и Чебоксарский район.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ, Правил регулирования тарифов № 520, а также пунктов 39 - 43, 45, 47 Методических рекомендаций № 99, представительный орган местного самоуправления рассматривает инвестиционную программу, проверяя на соответствие действующему законодательству с учетом интересов муниципального образования, после чего утверждает, а орган регулирования проводит проверку расчетов организации коммунального комплекса на соответствие установленным критериям, и только при необходимости получения, уточнения информации, необходимой для правильного установления надбавки к тарифу запрашивает дополнительные документы, составляет собственные расчеты и проводит экспертизу. В данном случае такие действия со стороны Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам отсутствовали, доказательств нарушения требований Методических рекомендаций № 99 при принятии решения № 606 в его оспариваемой части и решения № 607 административными истцами не представлено. Напротив, Государственная служба Чувашии по конкурентной политике и тарифам, рассмотрев представленный проект инвестиционной программы, выдала положительное заключение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 28.12.2016 № 606 «Об инвестиционной программе филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы» в части позиции «Объем и источники финансирования Программы» Паспорта Инвестиционной программы, разделов 3 и 4 Инвестиционной программы, таблицы «Объем и способы финансирования мероприятий по реализации Инвестиционной программы» Приложения к инвестиционной программе, таблицы «Планируемые объемы финансирования и их источники по годам» Приложения к Инвестиционной программе и решение от 28.12.2016 № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» принято правомочным органом местного самоуправления, какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту большей юридической силы не противоречит.

Проверяя доводы административных истцов Минприроды Чувашии и Прокуратуры Чувашской Республики о допущенных представительным органом при принятии оспариваемых решений в их оспариваемой части нарушений действующего законодательства, приведших к завышению объемов инвестирования и надбавки к тарифам, суд исходит из содержания письменных доказательств по делу и исходит из следующего.

Так в административном иске с учетом уточнений Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в обоснование требований, помимо ссылки на возбужденное уголовное дело (о чем будет изложено ниже в настоящем решении), указывает, что оспаривает указанные акты в части объемов финансирования инвестиционной программы за счет средств республиканского бюджета, ссылаясь на завышение объемов инвестирования и надбавки к тарифам, использования средств Государственной корпорации - Фонда действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд), заявленных Чувашской Республике на реализацию мероприятий проекта по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, установленные в результате проведенной федеральным казначейством проверки. 

Также указывается, что Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в марте 2018 года проверялась правильность определения объема доставленной субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части фактически понесенных затрат на уплату процентов (за исключением штрафных санкций) по облигационным займам, привлеченным на реализацию приятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере ТКО и в результате установлено, что сметная стоимость мероприятий проекта модернизации для расчета финансовой поддержки АО «Управление отходами» завышена, что привело к завышению объема финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предназначенной для субсидирования процентной ставки по кредитам и облигационным займам, привлеченным в целях реализации по: модернизации, за 2016 г. на сумму 8 710,1 тыс.руб., в том числе, за счет средств Фонда - 863,3 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета - 846,8 тыс.руб. По результатам проверки Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики выдано предписание от 05 апреля 2018 № 18, в том числе с требованием о принятии мер по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики неправомерно полученной суммы субсидий АО «Управление отходами» на возмещение части фактических расходов по уплате процентов облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации.

Проверяя указанные доводы судом установлено, что по указанным основаниям, приведя те же результаты проведенного Контрольно-Счетной палатой Чувашской Республики контрольного мероприятия, установившего завышение объема выполненных работ в тех же размерах денежных сумм, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обращалось в арбитражный суд Чувашской Республики с иском о взыскании с АО «Управление отходами» части полученной субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, направленной на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в сумме 8466320 руб. 02 коп., в том числе за счет финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (7643319,93 руб.) и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 823000,09 руб., обосновывая требования необоснованным завышением фактических затрат на реализацию данного проекта путем, как указано и в административном иске по настоящему делу, являющимся предметом рассмотрения в настоящем административном деле, включения затрат, не предусмотренных проектной документацией на сумму 51133,8 тыс. руб. (затраты на выполнение и кадастровых работ и работ по технической инвентаризации объекта (90,5 тыс.руб.), включением дважды затрат в размере 2118,6 тыс. руб. по обследованию технического состояния зданий на сумму 2500,0 тыс. руб., в том числе НДС – 381,4 тыс.руб., затрат на приобретение эксплуатационной техники, мебели и инвентаря на сумму 80919,51 руб.

Проверяя указанные доводы Минприроды Чувашии, арбитражный суд первой инстанции счел их подтвержденными заключением проведенной по делу судебной экспертизы, и удовлетворил иск решением от 22.07.2022 (т. 3 л.д. 158-173). 

Однако указанное решение не вступило в законную силу и было отменено постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 с вынесением нового решения об отказе в иске Минприроды Чувашии в полном объеме (т. 5….. ).

Как следует из указанного постановления арбитражного апелляционного суда, по данному делу апелляционным судом были проведены повторная и дополнительная экспертизы на предмет определения величины фактических расходов, которые АО «Управление отходами» понесло в целях реализации мероприятий проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с ТКО «Создание межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) ТКО на территории Чувашской Республики; Реконструкция мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики понесенных АО "Ситиматик" при реализации мероприятий (этапов) проекта модернизации в разрезе расходов мероприятий проекта модернизации, а также на предмет определения фактической величины расходов, которые акционерное общество "Ситиматик" понесло в целях строительства мусоросортировочного комплекса в городе Новочебоксарск Чувашской Республики и реконструкции мусороперегрузочной станции с элементами сортировки в г. Чебоксары Чувашской Республики с начала создания указанных объектов и по 31.12.2016, заключения которых были оценены судом при принятии апелляционного постановления от 25.10.2024.

Копии заключений указанных экспертиз представлены в материалы настоящего административного дела ( т. 4 л.д. 119-289, т. 5 л.д. 128).

Из содержания постановления арбитражного апелляционного суда следует, что доводы административного истца Минприроды Чувашии не нашли своего подтверждения, неосновательного обогащения у АО «Ситиматик» суд не усмотрел.

Ссылки административного истца Минприроды Чувашии на акт проверки Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 26 марта 2018 года и представление Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 5 апреля 2018 года также не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из материалов административного дела, в период с 15.10.2018 по 19.11.2018 Федеральное казначейство на основании приказа от 11.10.2018 N 31-ДСП провело в отношении Минприроды Чувашии внеплановую выездную проверку использования средств фонда, направленных Чувашской Республике в качестве финансовой поддержки на реализацию указанного проекта в части деятельности филиала АО «Управление отходами» г. Новочебоксарск.

По результатам проведенных проверок казначейство пришло к выводу о том, что при получении финансовой поддержки фонда общество допустило ряд нарушений, повлекших за собой необоснованное получение в завышенном размере средств фонда, в связи с чем было вынесено представление от 06.02.2019 N 18-02-01/2386 (т. 1 л.д. 61-70) и предписание от 06.02.2019 N 18-02-01/2387 (т. 1 л.д. 54-59) в адрес Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с требованием о возврате средств фонда в сумме 17 167 730,45 рублей. 

Еще ранее 05.04.2018 Контрольно-Счетная палата Чувашской Республики вынесла представление №12 в адрес Министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с требованием о возврате средств в республиканский бюджет Чувашской Республики, как неправомерно полученные суммы субсидий на возмещение части фактических расходов по уплате процентов по облигационным займам, привлеченных на реализацию проекта в сумме 8701,1 тыс. руб., в том числе за счет средств Фонда реформирования ЖКХ – 7863,3 тыс.руб. и за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 846,8 тыс. руб. (т. 2 л.д. 58-61).

Именно на указанные акты Федерального казначейства и Контрольно-Счетной палаты Чувашской Республики Минприроды Чувашии ссылается в настоящем административном деле, оспаривая решения административного ответчика № 606 и №607.

Проверяя доводы Минприроды Чувашии в указанной части судом установлено, что, не согласившись с актом проверки Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики в части деятельности филиала общества в г. Новочебоксарск от 10.12.2018, представления от 06.02.2019 N 18-02-01/2386 в части нарушений, указанных в предписании от 06.02.2019 N 18-02-01/2387 АО Управление отходами» обращалось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству о признании их недействительными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.07.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019, представление Федерального казначейства от 06.02.2019 N 18-02-01/2386 в части нарушений, указанных в пунктах 1 - 4, и предписание Федерального казначейства от 06.02.2019 N 18-02-01/2387 признаны недействительными, также суд обязал Федеральное казначейство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Управление отходами".( т. 1 л.д. 224-235).

При этом арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что суммы затрат АО "Управление отходами в целях расчета субсидии определены верно и у Федерального казначейства оснований для вынесения обжалуемых представления и предписания в связи с отсутствием допущенных Обществом нарушений не имелось.

Помимо этого, АО «Ситиматик» в материалы настоящего административного дела представлено заключение проведенной экспертизы расчета инвестиционной надбавки к тарифу на утилизацию твердых бытовых отходов в Республике Чувашия, выполненному 25.01.2019 ФБК Grant Thornton, согласно которому выполненный АО «Управление отходами» расчет инвестиционной надбавки к тарифу содержит ряд отклонений от требований нормативных документов, но выявленные отклонения методики расчета привели, вопреки утверждениям административных истцов, к занижению рассчитанной компанией величины инвестиционной надбавки к тарифу. 

Исходя из этого, доводы искового заявления Минприроды Чувашии, а также аналогичные доводы Прокуратуры Чувашской Республики, суд находит не подтвержденными документально и необоснованными.

В рассмотренных арбитражными судами указанных выше делах стороны и заинтересованные лица по настоящему делу - Минприроды Чувашии и АО «Управление отходами» (после изменения наименования АО «Ситиматик»), а также ООО «СК «Гидрокор», Контрольно-Счетная палата Чувашской Республики, Федеральное казначейство, Министерство финансов Чувашской Республики, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства являлись участвующими в деле лицами, в связи с чем установленные данными судебными постановлениями обстоятельства в силу части 2 ст.64 КАС РФ являются для них обязательными и не подлежат оспариванию в настоящем административном деле.

Прокуратура Чувашской Республики, обращаясь изначально в суд с настоящим иском, в качестве основания ссылалась на следующие обстоятельства.

Так, прокурор в административном исковом заявлении, также как и Минприроды 

Чувашии в своем иске, изначально указал, что установленное с 1 января 2018 года Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ государственное регулирование в области обращения с ТКО и установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы. Виды расходов, подлежащие включению в состав финансовых потребностей, определены приложением № 6 к Концессионному соглашению и включают в себя расходы на проектно-изыскательные работы, включая расходы на услуги подрядных организаций по разработке полной рабочей и проектной документации, расходы по разработке Инвестиционной программы, а также расходы на экспертизу данной документации и Инвестиционной программы; приобретение оборудования, приобретение сырья и материалов, техники, недвижимого имущества, входящего в состав объекта Концессионного соглашения; расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды в период создания объекта Концессионного соглашения, сопутствующие налоги, транспортные командировочные расходы и иные расходы, связанные осуществлением управления и администрирования деятельности Концессионера; строительно-монтажные работы; работы по замене оборудования с улучшением технико-экономических характеристик; пусконаладочные работы; расходы на оплату работ и услуг, выполненных сторонними организациями платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество, в том числе платежи за землю, расходы на привлечение и обслуживание займов и кредитов, привлекаемых с целью реализации инвестиционной программы и др. 

Вместе с тем, как указал прокурор в иске, при подготовке проектов инвестиционной программы и инвестиционной надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в рамках реализации подписанного с Чувашской Республикой концессионного соглашения ЗАО «Управление отходами» в сметном реестре затрат на строительство административным ответчиком была необоснованно учтена сумма ранее возмещенного НДС, в результате чего оспариваемым решением утверждена завышенная надбавка к ценам (тарифам) для потребителей на утилизацию ТБО.

Прокуратура Чувашской Республика в этом иске указывала, что за период с 2015 года по 2017 года ЗАО «Управление отходами» возместило НДС в общей сумме 357 427 880,00 руб., в том числе по счетам-фактурам, оформленным в рамках договоров с подрядными организациями на строительство объектов концессионного соглашения на сумму 149 344 665,25 руб. Данные обстоятельства подтверждаются результатами исследования документов в отношении ЗАО «Управление отходами» от 31 августа 2018 года, проведенного ОДПиР УЭБиПК МВД по Чувашской Республике в рамках расследуемого уголовного дела № 11801970019000144, возбужденного 12.10.2018 СЧ СУ МВД по Чувашской Республике по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.201, ч.4 ст. 159 УК РФ, в отношении неустановленных лиц из числа руководства ЗАО «Управление отходами».

Именно на результаты расследуемого уголовного дела ссылался прокурор в обоснование изначально заявленных административных исковых требований. 

Между тем, постановлением следователя по ОВД следственной части следственного управления МВД по Чувашской Республики от 12.08.2024 указанное уголовное дело и уголовное преследование в отношении неустановленных лиц из числа руководства филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарске и руководства ЗАО «Управление отходами» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.201 УК РФ – в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 201 УК РФ и прекращено уголовное преследование в отношении неустановленных лиц из числа руководства филиала ЗАО «Управление отходами» в г.Новочебоксарске и руководства ЗАО «Управление отходами», генерального директора ЗАО «Управление отходами» по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ (л.д. т. 4 л.д. 21-99).

В связи с изложенным ссылка на результаты экспертизы, проведенной в рамках данного уголовного дела, необоснованна.

После вынесения следователем по ОВД СЧ СУ МВД по Чувашской Республики постановления от 12.08.2024 о прекращении уголовного дела прокурор уточнил административные исковые требования и, не оспаривая решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2016 №16-01, оспорил решение от 29.12.2016 № 16-02 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы», указывая на те же обстоятельства, а в подтверждение своих доводов сослался на завышение стоимость строительства объектов межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики со стороны неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор», выставившим ЗАО «Управление отходами» завышенную сумму фактически выполненных видов и объемов работ, указав, что в связи с этим постановлением следователя от 12.08.2024 из указанного выше уголовного дела № 11801970019000144 выделены в отдельное производство материалы проверки о наличии в действиях неустановленных лиц из числа руководства ООО «СК «Гидрокор» признаков преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ для принятия соответствующего решения в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ.

Между тем на день рассмотрения настоящего дела в суде по указанному материалу проводится лишь проверка, соответствующее процессуальное решение еще не принято. В связи с чем доказательств приведенным прокурором доводам в обоснование заявленного административного иска не представлено, а суд при постановлении решения исходит из письменных доказательств, имеющихся в деле. 

При этом суд учитывает, что в рамках рассмотренного первым арбитражным апелляционным судом дела № А79-10938/2018, отменившем решение Арбитражного суда Чувашской Республики, арбитражным апелляционным судом проверялись изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя ООО «СК «Гидрокор» о неверном определении судом первой инстанции стоимости строительства объектов без учета фактически понесенных обществом «СК «Гидрокор» выполненных работ.

Как изложено выше, арбитражным апелляционным судом была проверена величина фактических расходов АО «Управление отходами» понесенных на реализацию мероприятий проекта путем назначения и проведения по делу двух экспертиз. По результатам рассмотрения дела арбитражным апелляционным судом факта неосновательного обогащения АО «Управление отходами» не было установлено, а апелляционная жалоба ООО «СК «Гидрокор» была удовлетворена. 

Доказательств обратного суду при рассмотрении настоящего административного дела не представлено ни Минприроды Чувашии, ни Прокуратурой Чувашской Республики.

Таким образом, оспариваемые решения в оспариваемой части не противоречат положениям указанных выше федеральных законов, имеющим большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не нарушают.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.

Относимых и допустимых доказательств нарушения оспариваемыми нормативными правовыми актами прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в ходе рассмотрения дела административными истцами представлено не было.

Формулировка оспариваемых норм ясна, не свидетельствует о неопределенности либо двусмысленности. В связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемых норм по мотиву неопределенности их содержания суд также не усматривает.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверяется соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и соответствие его положений иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения в их оспариваемой части в упоминаемых административными истцами аспектах приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и не противоречат нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требованиях Минприроды Чувашии и Прокуратуры Чувашской Республики следует отказать на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к Собранию депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики о признании недействующими решения от 28 декабря 2016 № 606 «Об утверждении инвестиционной программы филиала ЗАО «Управление отходами г.Новочебоксарск по развитию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на строящемся полигоне ТБО в г.Новочебоксарск и мусороперегрузочной станции г.Чебоксары, на 2017-2024 годы» в части позиции «Объем и источники финансирования Программы» Паспорта Инвестиционной программы, разделов 3 и 4 Инвестиционной программы, таблицы «Объем и способы финансирования мероприятий по реализации Инвестиционной программы» Приложения к инвестиционной программе, таблицы «Планируемые объемы финансирования и их источники по годам» Приложения к Инвестиционной программе и решения от 28 декабря 2016 № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Прокуратуры Чувашской Республики к Собранию депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики о признании недействующим решения от 28 декабря 2016 года № 607 «Об установлении надбавок к ценам (тарифам) на утилизацию твердых бытовых отходов для потребителей Чебоксарского района на 2017-2024 годы» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова 

Мотивированный текст изготовлен 05 июня 2025 года.