Дело № 2-583/2019

Решение

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре Рахматуллиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, ФИО6 к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, 

установил:

Истец ФИО8 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование своих заявленных требований ФИО8 указала на то, что она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес> Кроме неё в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают члены её семьи: супруг ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дети; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилой дом по вышеуказанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности ей, супругу ФИО6, сыновьям ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, доля в праве каждого 1/6. 

<

адрес> жилого помещения составляет 

<

данные изъяты> на каждого члена семьи, зарегистрированного и проживающего по указанному адресу, приходится по 7 кв.м. жилого помещения, что ниже учетной нормы площади жилого помещения, установленного по сельскому поселению. Иных объектов недвижимого ее семья не имеет ни в собсвтенности, ни по договору социального найма. 

ДД.ММ.ГГГГ её супруг ФИО6 обратился в Администрацию сельского поселения Дюмеевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> РБ с заявлением, где просил поставить их семью на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. 

Постановлением главы администрации сельского поселения Дюмеевский сельсовет 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ их семья в составе: супруга ФИО9, ее (истицы ФИО7), их детей - ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2, принята на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ. Уже после постановки их на учет у них родилась дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Несмотря на то, что её семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, её семье до сих пор не представлено благоустроенное жилое помещение либо не выдан жилищный сертификат на приобретение жилого помещения. 

Администрация МР 

<

адрес> на её заявление о предоставлении её многодетной семье жилого помещения либо жилищного сертификата на приобретение жилого помещения ответила отказом, ссылаясь на то, что в жилищном фонде муниципального района свободных жилищных помещений не имеется. О возможности предоставления ее семье жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в своем ответе ответчик ничего не сказал. С указанным ответом она не согласна, считает его незаконным, нарушающим право ее многодельной семьи на благоустроенное жилое помещение. 

Ссылаясь на изложенное, истец ФИО7 просит обязать ответчика - Администрацию муниципального района 

<

адрес> РБ предоставить её семье, состоящей из семи человек (самой, супруга и детей), жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

В ходе судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО7 просила привлечь к участию в деле в качестве соистца ее супруга ФИО6, предоставила суду исковое заявление ФИО6 к Администрации муниципального района 

<

адрес> об обязании предоставить жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечен супруг истца - ФИО6. 

В ходе судебного заседания истцы ФИО7, ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить их требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО10 исковые требования истцов не признал, показал суду, что Администрация МР 

<

адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Постановлением Правительства РБ от 20 февраля 2015 года № 49 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Настоящие Правила устанавливают порядок и (или) условия предоставления и распределения субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 

<

адрес>», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года № 458.

В соответствии с п. 2.35. вышеназванных Правил, на администрации муниципальных районов Республики Башкортостан возлагаются обязанности по реализации мероприятий Программы, а также передаются следующие полномочия и функции государственного заказчика:

а) представление в Министерство сведений о предусмотренных в местном бюджете средствах, расходных обязательствах по софинансированию в соответствующем финансовом году данных мероприятий;

б) обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств;

в) представление в Министерство отчетности в период и сроки, предусмотренные для данного вида отчетности;

г) представление запрашиваемой Министерством дополнительной информации об использовании средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан по форме, установленной Министерством;

д) вручение получателям социальных выплат свидетельств, оформленных в установленном порядке;

е) разъяснение населению, в том числе с использованием средств массовой информации, условий и порядка получения и использования социальных выплат;

ж) заключение с кредитными организациями соглашения, предусмотренного пунктом 2.25 настоящих Правил, для перечисления социальных выплат на банковские счета получателей социальных выплат в срок, определенный настоящими Правилами;

з) проверка указанных в пункте 2.30 настоящих Правил договоров до их представления в кредитную организацию на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах;

и) ведение реестров выданных свидетельств и представление в Министерство сведений по ним по формам, предусмотренным в приложениях №6 и №7 к настоящим Правилам;

к) уведомление получателей социальных выплат о поступлении денежных средств на их банковские счета;

л) предъявление заявления (иска) по возврату социальных выплат гражданами, признанными необоснованно получившими государственную поддержку.

В соответствии с п. 2.9 Правил установлено, что выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан после принятия распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении субсидий между муниципальными районами Республики Башкортостан.

Ссылаясь на изложенное, представитель ответчика ФИО10 считает, что при таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на администрацию муниципального района обязанности по выдаче жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не имеется.

Суд, выслушав истцов ФИО7, ФИО6, представителя ответчика - Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО10, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак (л.д. 12), в период брака у них родились дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14), также они воспитывают детей истицы от первого брака - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15), которые в настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: РБ, 

<

адрес>.

Жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежат на праве общей долевой собственности: истцам ФИО7, ФИО6, и их детям: ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2, доля в праве каждого из них 1/6 (л.д. 18-23, 64-71, 73-79, 81-86).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6 обратился в Администрацию сельского поселения Дюмеевский сельсовет муниципального района 

<

адрес> с заявлением, где просил поставить его семью на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий (л.д. 61).

Комиссией по жилищным вопросам семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и Постановлением главы администрации сельского поселения Дюмеевский сельсовет 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в составе семьи: супруги ФИО7, детей ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО2 принят на учет как семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ (л.д. 93, 94)). 

Обсуждая исковые требования ФИО7, ФИО6, об обязании ответчика - Администрации муницпального района 

<

адрес> предоставить им и их семье жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд не усматривает оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Из Правил предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 20.02.2015 года № 49 (ред. от 20.12.2018) следует, что указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий за счет средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета, в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 

<

адрес>», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года №458.

Из п. 2.2 вышеуказанных Правил, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

В каждой из указанных в пункте 2.2 настоящих Правил групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 2.17 настоящих Правил с учетом первоочередного предоставления социальных выплат в следующей последовательности:

а) гражданам, имеющим трех и более детей;

б) гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года»;

в) гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия на территории реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, указанных в подпункте "б" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных настоящим Постановлением;

г) гражданам, начавшим строительство жилых домов (квартир), в том числе путем участия в долевом строительстве, за счет собственных (заемных) средств (гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 2.2 настоящих Правил).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО6 состоит на учете по подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан» Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 

<

адрес>» по категории: «Граждане, проживающие в сельской местности» со способом улучшения жилищных условий – приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом установлено, что Администрацией муниципального района 

<

адрес> РБ все необходимые условия по постановке на учет ФИО6 и его семьи на получение жилищного сертификата по вышеуказанному основанию выполнены. 

Из п. 2.9 вышеуказанных Правил следует, что выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан после принятия распоряжения Правительства Республики Башкортостан о распределении субсидий между муниципальными районами Республики Башкортостан.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим возможна только по ходатайству истца или с его согласия (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ). Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика, суд не вправе привлечь надлежащего ответчика к участию в деле, а должен рассмотреть дело по предъявленному иску (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ), то есть вынести решение об отказе в иске. 

Истцы ФИО7, ФИО6 обратились с иском к ненадлежащему ответчику - Администрации муниципального района 

<

адрес>. К иным лицам (Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан) истцы исковые требования не предъявляли, иск не уточняли, не согласились на замену ненадлежащего ответчика, а настаивали на удовлетворении их требований к Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ, которая в данном случае не является органом по выдаче жилищного сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,197,, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО7, ФИО6 к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан об обязании предоставить жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.