Дело № 12-102 /2017

5-303/2017 –по регистрации судебного участка № 46 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22.08.2017 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев в помещении Амурского городского суда Хабаровского края жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 12.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 12.07.2017 общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее ООО «Ресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб. (л.д.95-98).

Административное правонарушение выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах. В результате проверки предписания № от 10.03.2017, выданного ООО «Ресурс», обнаружено, что 30.05.2017 не выполнено предписание, а именно: в срок до 10.05.2017 и до настоящего времени не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса энергоснабжения МКД № 5 в мкр 2- й рп. Эльбан. В ходе проведения проверки ООО «Ресурс» был представлен договор энергоснабжения, заключенный между ООО «Ресурс» и ПАО «ДЭК», в то же время согласно письму ПАО «ДЭК» от 12.04.2017 №, ПАО «ДЭК» спросит считать оферту договора энергоснабжения ошибочно направленной, договор энергоснабжения –аннулированным. Для оформления договорных отношений в соответствии с действующим законодательством, в адрес ООО «Ресурс» направлен для рассмотрения и подписания договор энергоснабжения № с приложениями, агентский договор с приложениями. ООО «Ресурс» возвратило в адрес ПАО «ДЭК» договор энергоснабжения и агентский договор без подписании Информация об исполнения предписания в установленный срок до 29.05.2017 вышеуказанной организацией не представлена. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ресурс» подало на него жалобу, в которой указало, что ненормативный акт государственного органа на момент вынесения 10.03.2017 и в установленный срок до 10.05.2017 являлся неисполнимым для управляющей организации. Коммунальные услуги в многоквартирные дома п. Эльбан – теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, газоснабжение оказываются потребителям через присоединенную сеть непосредственно самими ресурсоснабжающими организациями (далее РСО). Собственникам и пользователям помещений еще до 12.05.2015 (до даты заключения договоров на управление) по настоящее время выставляются квитанции за потребленную электроэнергию РСО ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт». Действующие тарифы для населения расположены на доске информации в помещении энергосбыта п. Эльбан. Денежные средства за потребленную энергию уплачиваются через отделения почты, терминал ПАО «Сбербанк» и непосредственно в кассу энергосбыта и поступают на расчетный счет РСО. Таким образом, между собственниками МКД и РСО по настоящее время действуют договорные отношения. Так заключенный путем присоединения к сетям энергоснабжения квартир жильцов – устный публичный договор на электроснабжение является действующим. К таким отношениям применяются положения о договоре энергоснабжения ст.ст. 539-547 ГК РФ. В январе 2016 года ООО «Ресурс» были инициированы собрания собственников, на котором ставился вопрос о предоставлении коммунальных услуг управляющей организацией ООО «Ресурс» путем заключения договора на энергоснабжение с РСО, в том числе с ПАО «ДЭК». Однако, управляющая организация получила отказ от собственников. Данными действиями собственников подтвердилось, что договорные отношения с РСО они не прекращали и не отказываются от услуг РСО. Принятым решение об отказе от предоставления коммунальных услуг управляющей организацией собственники домов сохранили порядок предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению и расчетов за потребленную энергию, действовавший до заключения договора управления. С 01.01.2017 между ООО «Ресурс» и ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения на потребление электрической энергии используемой при содержании общего имущества многоквартирного дома. Для урегулирования разногласий по данному договору ООО «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При таких обстоятельствах на момент проверки управляющая организация вопреки воле собственников не могла заключить договор на энергоснабжение, тем самым исполнить Предписание от 10.03.2017.

Представитель ООО «Ресурс», должностное лицо территориального отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки, проведенной 30.05.2017 ФИО1- главным специалистом государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения № от 23.05.2017 заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО 1, ООО «Ресурс» не выполнило законное предписание № от 10.03.2017, а именно:. в срок до 10.05.2017 и до настоящего времени ООО «Ресурс» не заключило договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса энергоснабжения МКД № 5 в мкр 2- й рп. Эльбан. В связи с невыполнением предписания 01.06.2017 в отношении ООО «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В качестве надлежащих доказательств того, что ООО «Ресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно учтены протокол об административном правонарушении № А2017-13-03-0055 от 01.06.2017 (л.д. 2-4); предписание № от 10.03.2017 со сроком исполнения до 10.05.2017, полученное ООО «Ресурс»10.03.2017 (л.д.7); распоряжение №-р от 23.05.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ресурс» с целью контроля выполнения ООО «Ресурс» предписания № от 10.03.2017 об устранении нарушений законодательства РФ (л.д.8); акт проверки № П2017-13-0196 от 30.0.2017 с указанием неустраненных в установленный срок нарушений (л.д. 12-15); письмо ПАО «ДЭК» на имя директора ООО «Ресурс» от 12.04.2017 о направлении договора энергоснабжения с приложениями и агентского договора с приложениями, для подписания (л.д.19), письмо директора ООО «Ресурс» на имя начальника Амурского отделения ПАО «ДЭК» -«Хабаровскэнергосбыт» о возврате без подписания договора энергоснабжения(л.д.20), претензия ПАО «ДЭК» (л.д.21) от 22.05.2017,.письмо ПАО «ДЭК» в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ( л.д.22), договор энергоснабжения № Ресурс 17 (л.д.23-29), договор управления многоквартирным домом от 12.05.2015 (л.д.32-35), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

В решении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание № от 10.03.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Ресурс».

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Ресурс» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 2-ой микрорайон, д. 5, на основании договора управления от 12.05.2015 (л.д. 32-35).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пунктам 13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259, с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у управляющей организации цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

В соответствии с пунктом 3 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

Исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта)) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Доводы директора ООО «Ресурс» ФИО2, содержащиеся в жалобе о том, что ООО «Ресурс» не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку между собственниками МКД и ресурсоснабжающими организациями в настоящее время действуют договорные отношения, к которым применимы положения ст.ст. 539-547 ГК РФ, кроме того, собственники МКД на собрании собственников помещений многоквартирного дома отказались от предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, суд не принимает, поскольку с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов. Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг в соответствии с договором управления. 

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность вышеназванного предписания не оспаривалась юридическим лицом. 

Юридическим лицом не представлено доказательств невозможности исполнения в установленный срок предписания и доказательства уважительности причин, по которым не было выполнено предписание. 

Жалоба заявителя содержит в себе доводы, которые мировым судьей были исследованы в полном объеме, им дана соответствующая оценка. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

При рассмотрении дела мировой судья дал правильную юридическую оценку действиям юридического лица и сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях правонарушения, предусмотренного ч 24 ст.19.5 КоАП РФ. Несогласие с оценкой доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, тяжелое финансовое положение предприятия.

Административное наказание назначено ООО «Ресурс» ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом принципов разумности, справедливости.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица – ООО «Ресурс» к административной ответственности не нарушены. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не установлено. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 12.07.2017 подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Ресурс» - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 12.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» оставить без изменения; жалобу ООО «Ресурс» оставить без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс», должностному лицу - главному специалисту государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.

Судья С.Н. Лошманова