дело №12-574/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н. 

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кубаньснаб» на постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ, решение министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2017г. №,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Кубаньснаб» обратилось в суд с жалобой на постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ, решение министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2017г. №

В обоснование жалобы указано, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Формальное отсутствие решения уполномоченного государственного органа Краснодарского края об утверждении границ и режима зон санитарной охраны существующей артезианской скважины, принадлежащей АО «Кубаньснаб» не может свидетельствовать о возникновении угрозы загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов. В соответствии с письмом от 31.07.2017г. для определения (в том числе сокращения) поясов зон санитарной охраны существующей скважины достаточно санитарно-эпидемиологического заключения и соответственно отсутствовала необходимость в их утверждении. Кроме того, вменяемое правонарушение должно быть квалифицировано только по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и отменить (изменить) постановление о назначении административного наказания 1.17/475-6/1 от 06.07.2017г., решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от 09.08.2017г. и прекратить производство по делу на основании положений 24.5 КоАП РФ в части привлечения АО «Кубаньснаб» к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в части не организации границ и несоблюдения режима зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения артезианской скважины № 195-Э); в остальной части заменить штраф по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предупреждением. 

В судебном заседании представитель АО «Кубаньснаб» - ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на доводах жалобы.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края просит оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. по делу об административном правонарушении № юридическое лицо - АО «Кубаньснаб» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2017г. № постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. по делу об административном правонарушении № оставлено без изменения.

Данные постановление и решение суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 21 июня 2017 года по 28 июня 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении АО «Кубаньснаб» по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Кубаньснаб» осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами от 21.04.2016г. №, сроком действия до 21.04.2041г, с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой, уровень добычи подземных вод установлен в объеме не более 20 м3/сут. Географические координаты центра участка недр: 45° 02"00,44 С.Ш. и 38° 59"05,08 В.Д. Обеспечение водой осуществляется за чет эксплуатации скважины № 195-Э, каптирующей апшеронский водоносный комплекс.

21 июня 2017 года проведен осмотр принадлежащей юридическому лицу территории. Факт добычи подземных вод подтверждается испытанием скважины путем запуска электронасоса.

В границах первого пояса зоны санитарной охраны скважины № 195-Э обнаружены объекты, не имеющие непосредственного отношения к водоподъему подземных вод, представляющих опасность загрязнения источника водоснабжения и территории, на которой он расположен:

- в 6 м на юг от скважины обнаружена стоянка легкового автотранспорта;

- в 10 м на северо-восток от скважины обнаружено здание котельной.

Согласно п. 4.2 ст. 4 договора об условиях пользования недрами для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой (приложение №, являющееся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами №), владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод при наличии проекта зоны санитарной охраны водозабора, согласованного в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4.6 ст. 4 приложения № к лицензии № владелец лицензии обязан осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины, зоны санитарной охраны.

Согласно пп. 2 п. 5.1 ст. 5 приложения № к лицензии № владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения поверхностных и подземных вод, не связанные с эксплуатируемым объектом пользования недрами.

В соответствии с пп. 4 п. 5.1 ст. 5 приложения № к лицензии № владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение режима зоны санитарной охраны водозаборного сооружения.

Кроме того, аналогичные требования установлены Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94.

Согласно пп. з п. 2 Правил, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе, установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 13 Правил, охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2.2.1.1. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод.

Однако, как установлено проверкой в границах первого пояса в 6м на юг от скважины обнаружена стоянка легкового автотранспорта, а в 10м на северо- восток от скважины обнаружено здание котельной.

Предприятие разработало проект «Организация и расчет границ поясов зон санитарной охраны существующей артезианской скважины № 195-Э АО «Кубаньснаб», 

<

...>»», на которое выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.10.2015 №. Однако, границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не утверждены в установленном порядке.

В соответствии с абз. 2 ч. 4, абз. 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, АО «Кубаньснаб» проект границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусматривающий уменьшение границ с 30 метров до 6 метров (т.е. исключающий хозяйственную деятельность в границах первого пояса зоны санитарной охраны) не утвержден в установленном порядке в министерстве природных ресурсов Краснодарского края.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно п.п. 2, 3, 7 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений.

Однако представленные при проведении проверки журналы учета забора воды не соответствуют форме и требованиям к содержанию, определенным Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205 для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Однако, схема систем водопотребления и водоотведения, согласованная в установленном порядке, не представлена.

Следовательно, АО «Кубаньснаб» нарушены условия лицензии на право пользования недрами от 21.04.2016г. № и требования по охране недр, которые могут вызвать загрязнение недр либо привести месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для разработки.

Диспозиция статьи 8.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Из прямого толкования диспозиции указанной статьи следует, что объективную сторону данного правонарушения составляют как действия, так и бездействия, в результате которых нарушены требования по охране недр, которое может вызвать загрязнение недр, либо привести месторождение в состояние, непригодное для разработки.

Согласно пп. з п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016г. № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, осуществление хозяйственной деятельности в первом поясе зоны санитарной охраны (стоянка автотранспорта и эксплуатация котельной) влечет угрозу загрязнения недр.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Следовательно, отсутствие учета, в порядке утв. приказом Минприроды России от 08.07.2009г. № 205, влечет угрозу истощения подземного водного объекта, т.е. приведет в состояние непригодное для разработки.

Таким образом, довод заявителя об отсутствие в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ является необоснованным. 

Кроме того, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.10.2017г. постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края № от 06.07.2017г. и решение министерства природных ресурсов Краснодарского края № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ст. 8.9 КоАП РФ в отношении главного энергетика АО «Кубаньснаб» ФИО2 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Судом не приняты во внимание, что АО «Кубаньснаб» является субъектом малого и среднего предпринимательства, так как из административного материала, жалоб в адрес министерства природных ресурсов края и в суд усматривается, что только 10.08.2017г. в ЕГРЮЛ внесены изменения и указано что общество отнесено к категории субъекта малого предприятия(л.д.41-42), то есть после проверки и привлечению к административной ответственности.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, решения, поскольку оспариваемые акты были приняты в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено. При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 06.07.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ, решение министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2017г. № оставить без изменения, жалобу АО «Кубаньснаб» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья