УИД 53 53RS0019-01-2021-000413-03

Дело № 2-340/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово 7 июля 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Гавриловой О.В. с участием представителя истца администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области ФИО1, с участием представителя ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области к ОСП Чудовского района, УФССП России по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области (далее – Администрация) обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к ОСП Чудовского района Управлению ФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что решением Чудовского районного суда от 20 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 22 марта 2017 года, на истца возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления указанного судебного решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресам: 

<

...> у домов № 6 и № 12, а также 

<

...> у дома № 12. Определением Чудовского районного суда от 20 декабря 2016 года произведена замена должника по исполнительному производству правопреемником администрацией Чудовского муниципального района. 

В рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 008403006 от 11 мая 2017 года, ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

4 марта 2019 года между администрацией Чудовского муниципального района и администрацией Успенского сельского поселения заключено соглашение «О передаче полномочий в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории Успенского сельского поселения» с передачей из бюджета Чудовского муниципального района в бюджет Успенского сельского поселения межбюджетных трансфертов в сумме 119100 рублей на осуществление переданных полномочий. Договором безвозмездного пользования № 3 от 16 мая 2019 года администрацией Чудовского муниципального района переданы администрации Успенского сельского поселения в безвозмездное временное пользование колодцы в количестве 13 штук. 30 мая 2019 года администрацией Успенского сельского поселения заключен муниципальный контракт с ИП ФИО3 на выполнение работ по ремонту, чистке и дезинфекции колодцев, находящихся на территории поселения. 11 июня 2019 года подписан акт о приемке выполненных работ. Произведена оплата выполненных работ. Согласно лабораторным испытаниям Центра гигиены и эпидемиологии в Новгородской области от 26 июня 2019 года качество воды в колодце у дома № 12 по ул. Центральная в д. Зуево Чудовского района Новгородской области соответствует СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», качество воды в колодце у дома № 6 по ул. Центральная в д. Зуево, не соответствует СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». 9 января 2020 года между администрацией Чудовского муниципального района и администрацией Успенского сельского поселения заключено соглашение «О передаче полномочий в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории Успенского сельского поселения» с передачей из бюджета Чудовского муниципального района в бюджет Успенского сельского поселения межбюджетных трансфертов в сумме 43,7 рублей на осуществление переданных полномочий. 30 апреля 2020 года администрацией Успенского сельского поселения заключен муниципальный контракт №7-ЕП с ООО «ЭНКИ СТРОЙ» на выполнение работ по ремонту, чистке и дезинфекции колодцев, находящихся на территории поселения на сумму 40000руб. После проведения работ по ремонту, пробы воды не были направлены на исследование на предмет соответствия СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», поскольку межбюджетных трансферов на данное исследование оказалось недостаточно. Данное постановление, по мнению администрации, вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в срок по независящим от него обстоятельствам.

Определением суда к участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены главный санитарный врач в НО по Чудовскому и Маловишерскому районам ФИО4 и администрация Чудовского муниципального района Новгородской области. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Чудовского района УФССП РФ по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представители 3-х лиц главный санитарный врач в НО по Чудовскому и ФИО5 районам ФИО4 и администрация Чудовского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей 3-х лиц. 

Заслушав объяснения участников процесса исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (части 1 - 2 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно частям 6 и 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В статье 401 ГК РФ предусмотрены общие основания ответственности за нарушение обязательства. Так, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Чудовского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2016 года удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к Администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области. На администрацию Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области была возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления указанного судебного решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресам: 

<

...> у домов № 6 и № 12, а также 

<

...> у дома № 12. Решение суда вступило в законную силу 22 марта 2017 года. 

В соответствии с решением суда в ОСП Чудовского района было возбуждено исполнительное производство № 9028/17/53019-ИП. 

Определением судьи Чудовского районного суда Новгородской области по делу №2-1212/2016 от 3 июля 2017 года произведена замена должника администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области правопреемником администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области, определение вступило в законную силу 19 июля 2017 года. 

1 августа 2017 года произведена замена стороны в исполнительном производстве №9028/17/53019-ИП на администрацию Чудовского муниципального района.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области по делу №2-1212/2016 от 29 августа 2017 года должнику - администрации Чудовского муниципального района Новгородской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 декабря 2017 года.

21 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

11 октября 20218 года исполнительное производство возобновлено в связи с необходимостью повторного совершения исполнительных действий. Исполнительное производство в отношении администрации Чудовского муниципального района перерегистрировано на №19252/18/53019-ИП.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области по делу №2-1212/2016 от 30 сентября 2019 года, вступившим в законную силу 16 октября 2019 года, произведена замена должника администрации Чудовского муниципального района Новгородской области правопреемником администрацией Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области. 

22 ноября 2019 года Чудовским районным судом должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июня 2020 года.

В ч. 12 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, по данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области ФИО6 от 29.11.2018 года в отношении должника администрации Чудовского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 20 декабря 2019 года размер данного исполнительского сбора был снижен до 37500 рублей. 

В качестве основания невозможности исполнения решения суда администрация Успенского сельского поселения указывает на то, что действовала добросовестно, соблюдала ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных на нее судебным решением обязанностей. 

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных полномочий, исполняются за счет и пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 

Положения п. 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничивают право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в связи с чем администрация не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, не отнесенных Конституцией РФ, Федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку администрация была обязана в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды из источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных по адресам: 

<

...> у домов № 6 и № 12, а также 

<

...> у дома № 12 то возможность исполнения решения суда состояла в прямой зависимости от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. 

В дело представлены доказательства того, что к моменту истечения вышеуказанного срока добровольного исполнения решения суда, денежные средства, необходимые для исполнения решения суда, из областного бюджета в необходимом объеме перечислены не были. 

Таким образом, из анализа совокупности представленных доказательств следует, что реальное исполнение решения суда в течение установленного срока добровольного исполнения решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые суд оценивает как событие непреодолимой силы.

Поскольку администрация является органом местного самоуправления и относится к бюджетной системе Российской Федерации, она обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Таким образом, исполнение решения суда зависит от действий, относящихся как к компетенции органа местного самоуправления, так и к компетенции органа власти субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, выполнялись работы по ремонту, чистке и дезинфекции колодцев, находящихся на территории поселения, поэтому действия администрации в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. При этом, суд отмечает, что указанный исполнительский сбор был взыскан изначально с администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, которая не исполнила решение суда в установленный срок. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований администрации об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области к ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить. 

Освободить администрацию Успенского сельского поселения Чудовского района Новгородской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением от 29 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Чудовского района УФССП России по Новгородской области ФИО6 по исполнительному производству № 9028/17/53019-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения, то есть с 13 июля 2021 года.

Председательствующий Р.А. Шеремета