к делу № 2а-2008/19

УИД: 23RS0003-01-2019-004153-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Анапа

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО г-к Анапа, в котором просит суд: признать незаконными действия Администрации муниципального образования города-курорта Анапа, в лице Управления имущественных отношений, выразившиеся в отказе ФИО1 в передаче в собственность земельного участка в СОНТ «Пищевик»; обязать Администрацию муниципального образования города-курорта Анапа, в лице Управления имущественных отношений, устранить допущенные нарушения, передав ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок площадью площадью 1000 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. В обоснование требований указал, что ФИО1 является членом СОНТ «Пищевик» и пользуется земельным участком площадью 1000 кв.м, по адресу; 

<

адрес>. Имея намерение получить участок в собственность, ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в Администрацию МО г-к Анапа. Ответом исх. № 27.02-3618 от 23.05.2019 года Управлением имущественных отношений МО г-к Анапа, ей было отказано в предоставлении участка в собственность, по причине того, что участок находится в 3-й зоне санитарной охраны курорта. С данным решением ФИО1 не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, по следующим основаниям. Административным истцом к заявлению от 16.05.2019г. о передаче земельного участка в собственность бесплатно, были приложены все необходимые документы, а именно: заключение правления о местоположении границ земельного участка, справка №11 от 28.01.2019г. о том, что она является членом СОНТа и у нее в пользовании находится оспариваемый участок, выписка из протокола собрания СОТ «Пищевик» от 25.01.2001 г., справка УАиГ МО г-к Анапа от 31.01.2019г. № 01/143, схема земельного участка, архивная справка от 12.03.2019г., письмо росреестра и уведомление росреестра об отсутствии зарегистрированных сведений о правах на участок, межевой план. Факт предоставления указанных документов подтверждается распиской в получении документов от 16.05.2019г. регистрационный номер 16052019-21208966-23-189. Кадастровым инженером ФИО4 был изготовлен межевой план земельного участка, содержащий описание местоположения границ земельного участка. Данные границы были согласованы председателем СОНТ «Пищевик», что подтверждается, имеющейся копией акта согласования местоположения границы земельного участка. Таким образом, заявителем был приложен полный, предусмотренный законодательством пакет документов, необходимый для передачи участка в собственность. Решением исполнительного комитета Анапского районного Совета народных депутатов № 165/9 от 17.05.1991 года, было зарегистрировано садово-огородническое товарищество «Пищевик», решением от 02.09.1991г. № 125 вышеуказанному СОТу был выделен земельный участок площадью 74 га., а 09.10.1994 года решением № 321 был утвержден генеральный план СОТа «Пищевик». Административный ответчик, отказывая в передаче участка в собственность, ссылается на то, что испрашиваемый участок расположен в 3-й санитарной зоне, и в связи с этим у него отсутствуют правовые основания для передачи земельного участка в собственность. Вместе с тем, нахождение земельных участков в 1-3 зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта не свидетельствует об ограничении их в обороте и не меняет их правовой статус. Испрашиваемый земельный участок, при рассмотрении вопроса о его предоставлении в собственность, незаконно отнесен органом местного самоуправления к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте, в отношении которых предусмотрен запрет на предоставление в частную собственность, поскольку территории курортов, в том числе курорта Анапа, в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили статус особо охраняемых природных территорий, вследствие чего режим ограниченных в обороте земель на указанный земельный участок не распространяется. Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Согласно межевого плана спорный земельный участок относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, порядок использования которой определяется в соответствии с зонированием их территорий (статья 83 ЗК РФ), сведения о вхождении спорного участка в зону с особыми условиями использования отсутствуют, как и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра об отнесении данного земельного участка к особо охраняемым природным территориям, включении его в государственный кадастр в качестве особо охраняемой природной территории, исключенной или ограниченной в установленном законом порядке в обороте. В связи с этим, административный истец полагает, что административный ответчик незаконно отказал в передаче земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, указал на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Представитель заинтересованного лица СОНТ «Пищевик» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что за ФИО1 закреплен земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой председателя СОНТ «Пищевик» № 11 от 28.01.2019 г., заключением правления о местоположении земельного участка.

Выпиской из протокола № 1 общего собрания СОТ «Пищевик» от 25.01.2001 года, выданной председателем правления СОТ «Пищевик» Л.О.А. подтверждается, что ФИО1 является членом СОНТ «Пищевик» с 2001 года, имеет земельный участок № 487 площадью 1000 кв.м., на проезде 9.

Местоположение земельного участка № 487 в СОНТ «Пищевик» на проезде 9 площадью 1000 кв.м., принадлежащего ФИО1 с описанием его границ, установлено заключением правления ДНТ «

<

данные изъяты>» о местоположении земельного участка. 

В соответствии с ч.3, 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственно или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющейся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 2.7. п. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 20.10.2001 года №137 (ред. от 08.06.2015г), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

ФИО1 обратилась в администрацию МО г-к Анапа с заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства и огородничества площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность. Однако, письмом управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа от 23.05.2019 года № 27.02-3618 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что земельный участок находится в 3-й зоне (горно-санитарной) охраны курорта.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 3 пункта 9.1 ЗК РФ, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

До принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий.

Вышеуказанным законом № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. При этом особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления его в силу (пункт 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, которой мотивирован оспариваемый истцом отказ управления, предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

В силу статьи 96 ЗК РФ одной из разновидностей таких земель, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, и для которых установлен особый правовой режим, являются земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1 статьи 58 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 96 ЗК РФ закреплено, что использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В силу прямого указания пункта 5 статьи 58 Закона № 7-ФЗ земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Таким образом, предусмотренное пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ право на переоформление в отношении земельных участков, расположенных в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, подлежит реализации только с учетом ограничений, закрепленных в нормах земельного и природоохранного законодательства.

Судом установлено, что Советом муниципального образования город-курорт Анапа было принято решение о внесении изменений в п. 1.3 решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 г. № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» который изложен в следующей редакции: «1.3. Не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.», что подтверждается решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 г. «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 г. № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов».

Таким образом, суд находит установленным, что п. 1.3 решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 мая 2017 г. «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2015 г. № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» установлено ограничение на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Принимая во внимание, что земельный участок истца расположен по адресу: 

<

адрес>, который в соответствии с генеральный планом городского округа город-курорт Анапа утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 22 декабря 2016 г. № 145 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» находится в 3-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорт Анапа, следовательно, у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления данного земельного участка в собственность, ввиду ограничения указанного земельного участка в обороте.

При таких обстоятельствах, основания, по которым исполнительный орган отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, нашли свое подтверждение, в связи с чем оспариваемый отказ суд находит законным и обоснованным. Ввиду указанного административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно пп.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г-к Анапа об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- .

.

.