№

№ 2а-183/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Новоржев

Псковская область

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе 

председательствующего судьи Ленгарт М.Я., 

при секретаре Александрович Е.А.,

с участием 

представителя административного истца - помощника прокурора Новоржевского района Псковской области Почипова А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новоржевского района Псковской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства о муниципальном имуществе, земельного законодательства, о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения.

В частности установлено, что на территории муниципального округа имеется земельный участок, расположенный в д. Дубровы Новоржевского района Псковской области, на котором расположено гражданское захоронение, однако указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано, что может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под кладбище, может привести к нарушению границ смежных с указанным земельным участком земель, и, как следствие, захоронение тел на земельном участке с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылаясь на требования Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действия Земельного кодекса РФ», Устава муниципального образования «Новоржевский муниципальный округ Псковской области», принятым решением Собрания депутатов Новоржевского муниципального округа Псковской области от 07.11.2023 № 1, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», просил:

признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет расположенного в д. Дубровы Новоржевского района Псковской области, земельного участка на котором размещено гражданское захоронение и регистрации права собственности на него, 

а также обязать административного ответчика в срок до 31.12.2025 года устранить допущенные нарушения путем осуществления постановки на кадастровый учет на земельный участок, расположенный по адресу: д. Дубровы Новоржевского района Псковской области, на котором расположено гражданское захоронение, и регистрации права собственности на него.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Новоржевского муниципального округа Псковской области, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания в суд представителя не направил, представил письменное заявление о рассмотрения дела в отсутствие представителя с одновременным заявлением о признании иска в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Изучив представленные доказательства, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как он не противоречит требованиям закона и не нарушает чьих-либо прав и интересов. Суд также приходит к выводу о том, что требования административного истца законные, обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов мастного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор, в пределах своей компетенции, может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений пунктов 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а согласно ст. 8 данного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании п. п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположения границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Проведенной прокуратурой Новоржевского района Псковской области проверкой установлено, что на территории муниципального округа находится гражданское захоронение, которое расположено на земельном участке площадью 5000 кв. м, по адресу: д. Дубровы Новоржевского района Псковской области. 

Вышеуказанный земельный участок, на котором расположено захоронение, на кадастровый учет не поставлен, право собственности администрацией Новоржевского муниципального округа Псковской области не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждены сведениями представленными главой округа на запрос прокуратуры - письмом № 1092 от 07.05.2025 о том, что вышеуказанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. 

Из письменный объяснений главы округа, отобранных в рамках проводимой проверки, следует, что какие-либо меры в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на него не предпринимались. Причиной не постановки земельного участка на кадастровый учет является недостаток средств в бюджете муниципального округа. 

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу ч. 2 ст. 15 указанного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Как следует из п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не разрешается устройство кладбищ на территориях:

1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;

2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны административного ответчика, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища, в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в указанной сфере, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения и может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, в связи с чем бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

Права граждан на благоприятную окружающую среду, надлежащие и безопасные санитарные и экологические условия, влияющие на здоровье человека, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, при этом само по себе отсутствие у административного ответчика денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок исполнения требований, заявленный административным истцом - до 31 декабря 2025 года, принят и не оспорен административным ответчиком и с ним соглашается суд, полагая его разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик, являясь органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить нарушения законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Новоржевского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет расположенного в д. Дубровы Новоржевского района Псковской области, земельного участка на котором размещено гражданское захоронение и регистрации права собственности на него.

Обязать администрацию Новоржевского муниципального округа Псковской области в срок до 31 декабря 2025 года поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под гражданским захоронением, расположенным по адресу: д. Дубровы Новоржевского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Я. Ленгарт