К делу №2-3400/2023

УИД 23RS0050-01-2023-003988-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

г. Темрюк 20декабря 2023 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А., 

при секретаре судебного заседания Потозян И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать одноэтажныйобъект капитального строительства, площадью 186,4кв.м, назначение – жилое, наименование – жилой дом, с кадастровым номером №, и одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, кадастровый учет которого не осуществлен, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих, до оформления объектов капитального строительства в установленном законом порядке в соответствии с их фактическим использованием и до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Свои доводы истец обосновал тем, чтопо результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, образованной распоряжением губернатора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в управление муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его фактическому использованию.ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 1500кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположено два одноэтажных объекта капитального строительства с признаками использования в коммерческих целях, о чем свидетельствует информация, размещенная в общедоступной сети «Интернет», на сайте:https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=1222 с указанием наименования объекта «Гостиница «Золотая рыбка», адресного ориентира, контактных номеров телефона и перечнем предоставляемых услуг. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), вышеуказанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно сведениями из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, иных зарегистрированных объектов на участке не имеется. Здание с кадастровым номером № площадью 186,4кв.м, назначение – жилое, наименование – жилой дом, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, расположенное по адресу:

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2 Сооружение с кадастровым номером № наименование – газопровод низкого давления, проходящий в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности администрации Таманского сельского поселения 

<

адрес>, иных зарегистрированных объектов на указанном земельном участке не имеется. Проведенными рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции. Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500кв.м, соответствует виду разрешенного использования, отнесенному к условно разрешенным - «гостиничное обслуживание» (код 4.7).ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.Указанное выше предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером: 23№.ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью 1500кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены объекты капитального строительства с признаками использования в коммерческих целях, о чем свидетельствует информация, размещенная в общедоступнойсети«Интернет»,насайте:https://www.mssmore.m/Temmk/detailsown.php?id=1222суказаниемнаименованияобъекта «Гостиница «Золотая рыбка», адресного ориентира, контактных номеров телефона и перечнем предоставляемых услуг.Усматриваются признаки использования земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимости не по целевому назначению, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования - запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатировать одноэтажный объект капитального строительства, площадью 186,4кв.м, назначение - жилое, наименование - жилой дом, с кадастровым номером №, и одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа кадастровый учет которого не осуществлён, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, при этом, представитель по доверенности ФИО3 обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав заявленные исковые требования и выразив согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, письменных заявлений и(или) ходатайств в суд не представил, причины неявки суду не известны. Направленное по месту его проживания, указанному в иске, а также по месту нахождения объекта недвижимости заказные письма с судебной повесткой, копией искового заявления и приложенных к нему документов были лично вручены адресату, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (№).

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в суд, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ суд с согласия истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский район подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Как следует из материалов дела, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования 

<

адрес>, образованной распоряжением губернатора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в Управление муниципального контроля администрации МО 

<

адрес> поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования 

<

адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 1500кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположено два одноэтажных объекта капитального строительства с признаками использования в коммерческих целях, о чем свидетельствует информация, размещенная в общедоступной сети «Интернет», на сайте: https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=1222 с указанием наименования объекта «Гостиница «Золотая рыбка», адресного ориентира, контактных номеров телефона и перечнем предоставляемых услуг.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), вышеуказанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Согласно сведениями из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №, иных зарегистрированных объектов на участке не имеется. 

Здание с кадастровым номером №, площадью 186,4кв.м, назначение – жилое, наименование – жилой дом, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, расположенное по адресу:

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2

Сооружение с кадастровым номером №, наименование – газопровод низкого давления, проходящий в 

<

адрес>, протяженностью – 1746м, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности администрации Таманского сельского поселения 

<

адрес>, иных зарегистрированных объектов на указанном земельном участке не имеется. 

Проведенными рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрено:

- размещение жилого дома, отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

- производство сельскохозяйственной продукции; 

- размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; 

- содержание сельскохозяйственных животных.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением № 26 XXVII сессия Совета муниципального образования Темрюкский район от 25.02.2022 года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденные решением LXXVIIсессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29.05.2014 года № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района» (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественного центра местного значения «ОД- 1»

Для указанной зоны Правилами установлены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500кв.м, соответствует виду разрешенного использования, отнесенному к условно разрешенным - «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.Указанное выше предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетным номером№.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью 1500кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположены объекты капитального строительства с признаками использования в коммерческих целях, о чем свидетельствует информация, размещенная в общедоступнойсети«Интернет»,насайте:https://www.mssmore.m/Temmk/detailsown.php?id=1222суказаниемнаименованияобъекта «Гостиница «Золотая рыбка», адресного ориентира, контактных номеров телефона и перечнем предоставляемых услуг.

Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка и расположенных в его границах объектов недвижимости не по целевому назначению

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. 

Однако, вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения 

<

адрес>, а также различия в понятиях «жилой дом» и «гостевой дом», а также учитывая, что спорные объекты капитального строительства являются жилыми, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двух одноэтажных объектов капитального строительства, которые визуально используются в коммерческих целях - для временного проживания граждан, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Таманского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 26.11.2020 года № 74 «О внесении изменений в решение LXVIIIсессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 23.10.2018 года №313 «Об установлении земельного налога на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом установлена налоговая ставка в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В силу п.1 ч.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст.7, 12, 42 ЗК РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2018 года №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) ипредоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ, не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, эксплуатация объектов, расположенных в границах земельного участка с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство в качестве средств размещения отдыхающих не отвечает требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации объектов капитального строительства, размещенных на земельном участке ответчика, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявлениеадминистрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и иным лицам эксплуатировать одноэтажный объект капитального строительства, площадью 186,4кв.м, назначение - жилое, наименование - жилой дом, с кадастровым номером №, и одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа кадастровый учет которого не осуществлён, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в качестве средства размещения отдыхающих.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий С.А. Коблев