Судья: Чернобай Ю.А. Дело № 11-985

РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Центральный рынок», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 29 ноября 2018 года АО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление АО «Центральный рынок» обжаловало в суд.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа от 29 ноября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба АО «Центральный рынок» – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор АО «Центральный рынок» ФИО1 просит постановление должностного лица административного органа от 29 ноября 2018 года и решение судьи городского суда от 22 мая 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на допущенные при проведении проверки нарушения закона, что влечет признание доказательств, полученных в результате данной проверки, недопустимыми. 

Представитель АО «Центральный рынок», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ранее действовавшей редакции) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области из прокуратуры г. Таганрога поступили материалы проверки АО «Центральный рынок», в результате которой был выявлен ряд нарушений закона, в том числе законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении хозяйственной деятельности общества.

Так, материалами проверки установлено, что АО «Центральный рынок» действует на основании Устава общества, утвержденного Решением Общего собрания акционеров АО «Центральный рынок» от 21 июня 2010 года.

Согласно Уставу основными видами деятельности АО «Центральный рынок» являются: организация торговли; сдача в аренду нежилых помещений; предоставление торговых площадей под продажу сельскохозяйственной продукции и промтоваров. 

Проверкой установлено, что в результате деятельности АО «Центральный рынок» образуются отходы, отнесенные в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01 декабря 2002 года № 786, в отходам I-IV классов опасности, а именно – ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки и брак; аккумуляторы; отходы полимерных материалов (картриджи отработанные), смет с территории и другие. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В силу ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места скопления отходов должны быть оборудованы в соответствии с требованиями п.п. 3.4-3.10 Раздела 3 «Временное складирование и транспортировка отходов» СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверкой установлено, что вышеуказанные требования при осуществлении хозяйственной деятельности АО «Центральный рынок» не соблюдаются.

Выявлено, что в нарушение положений действующего законодательства в деятельности общества имеются следующие нарушения: места временного хранения и накопления отхода I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак) не оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также хранятся навалом. Производственный экологический контроль за содержанием мест временного хранения и накопления отходов, в том числе отхода I класса опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки и брак) не осуществляется. 

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО «Центральный рынок» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 29 ноября 2018 года о признании АО «Центральный рынок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения АО «Центральный рынок» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения исследован как должностным лицом административного органа, так и судьей городского суда, вина юридического лица установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемых постановлении и решении.

Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сделан обоснованный вывод о том, что допущенные обществом нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований подтверждены достоверными доказательствами.

Таким образом, обоснованность привлечения АО «Центральный рынок» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное АО «Центральный рынок» административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 8.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено АО «Центральный рынок» в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о проведении проверки с нарушением норм действующего законодательства являлись предметом исследования и оценки судьи городского суда и по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, правомерно отклонены.

Оснований не согласиться с мотивами судьи городского суда не имеется. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу постановления и решения не является.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Центральный рынок» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019 года не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Центральный рынок» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: