Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Орельской О.В., 

при секретаре Рузавиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1670/17 по административному исковому заявлению Администрации г.Батайска к Батайского городскому отделу судебных приставов УФССП России по РО об освобождении от взыскания исполнительских сборов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Батайска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Батайскому городскому отделу Службы судебных приставов УФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительных сборов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Администрация города Батайска является должником по исполнительному производству №-ИП от 23.03.2017 г. возбужденному на основании решения Батайского городского суда Ростовской области по делу 2-399/2017 о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающих санитарным и техническим требованиям. 

При этом срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Администрацией г. Батайска вышеуказанное обязательства в срок, установленные для добровольного исполнения, не исполнены.

По исполнительному производству было вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации г.Батайска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным выводом Администрация г. Батайска не согласна и полагает, что имеются все законные основания для освобождения ее от взыскания исполнительского сбора. 

Так, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

По мнению Администрации г.Батайска основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют, поскольку исполнение решения суда было невозможно из-за отсутствия денежных средств из областного бюджета для формирования специализированного жилищного фонда.

Администрацией города Батайска приняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда и отсутствие денежных средств на данные цели обусловило невозможность исполнения решения суда в полном объеме, а взыскание исполнительного сбора может усугубить финансовое положение Администрации города Батайска.

Исполнение требований исполнительного документа за счет перераспределения федеральных средств из других расходных статей бюджета, имеющие иное целевое назначение, Бюджетным кодексом РФ не допускаются. 

В связи с чем, просили освободить их от уплаты исполнительного сбора №-ИП от 23.03.2017 г., поскольку в действиях Администрации города Батайска отсутствуют действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика - Батайского городского отдела Службы судебных приставов УФССП России по РО в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 КАС РФ.

Судом установлено, что решением Батайского городского суда от 23 марта 2017 г. на Администрацию города Батайска возложена обязанность предоставить ФИО1 ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

На основании указанного решения, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство: №-ИП от 23.03.2017 о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

07.06.2017 г. судебным приставом-исполнителем Батайского городского отдела Службы судебных приставов УФССП России по РО вынесены постановления о взыскании с Администрации города Батайска исполнительного сбора в размере 50 000 руб. из исполнительного производства со ссылкой на неисполнение должником требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в 5-ти дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиям обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительного сбора, а также уменьшить его размер, но не более, чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Батайского городского суда от 23 марта 2017 г. на Администрацию города Батайска возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Данные решения приняты в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых Администрации города Батайска на формирование специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются особенности приобретения жилых помещений на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат.

Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

Таким образом, суд установил наличие оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако решение не исполнено по независящим от них причинам. Выделение денежных средств из областного бюджета находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Батайска к Батайскому городскому отделу Службы судебных приставов УФССП по РО заинтересованное лицо Управление ФССП по РО, об освобождении от взыскания исполнительных сборов удовлетворить.

Освободить Администрацию города Батайска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства: №-ИП от 23.03.2017г. в отношении взыскателя ФИО1 ФИО5. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2017.

Судья: О.В.Орельская