Судья Мосунова Е.В. УИД 11RS0001-01-2023-008866-57

Дело № 12-170/2023 (№ 5-1269/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Мишарина И.С.,при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию наказание в виде предупреждения.

Оспаривая законность постановления судьи городского суда, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить с прекращением производства по делу.

Прокурор Елфимова О.С., участвуя в судебном заседании, возражала против удовлетворения жалобы защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на жалобу, просила оставить постановление без изменения, как законное и обоснованное. 

На основании положений статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся иных участников дела, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного слушания, и явка которых обязательной не признана.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (далее Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, поименованный в части 1 статьи 12 приведенного Закона (статья 9). 

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи.

Стоматология, стоматология общей практики, стоматология профилактическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая предусмотрена Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося приложением к Положению.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Коми, совместно с комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проверки соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий) при оказании медицинской помощи осужденным, установлено, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии с регистрационным номером 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> (далее - Лицензия).

Согласно выписке из реестра Лицензий при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются услуги, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии по адресу: 

<

Адрес обезличен>.

В силу пункта 6.7 Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в состав учреждения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическим лицом, входит, в том числе филиал МЧ-1, который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В нарушение вышеуказанных требований зубной врач ФИО оказывал осужденным медицинские услуги, не заявленные в действующей лицензии.

Так, при проверке медицинских карточек и журналов приема больных выявлены факты ....

Таким образом, по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пункта 46 части 1 статьи 12 главы 2, статьи 3 Закона о лицензировании, Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, а именно осуществление ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, выпиской из реестра лицензии по состоянию на 15:19 20 декабря 2022 года, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями должностного лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 17 мая 2023 года, уставом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с внесенными изменениями, трудовыми договорами от 07, 27 июня 2022 года, дипломом, удостоверением и сертификатом, выписками из медицинских журналов, копиями медицинских карт заключенных, уведомлением ..., уведомлением ..., информационным письмом ..., справкой ..., а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России нарушений лицензионного законодательства, ввиду наличия в штате учреждения зубного врача, в профессиональные функции (должностные обязанности) входит удаление зубов, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.

В указанном перечне такие услуги как стоматология, стоматология детская, стоматология общей практики, стоматология ортопедическая, стоматология профилактическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая поименованы отлично друг от друга.

Следовательно, оказание доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии и стоматологии хирургической – два разных вида медицинской деятельности, осуществление каждого из которых предполагает получение соответствующей лицензии и возлагает на организацию обязанности иметь соответствующие условия для оказания такой деятельности (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности, наличие специалистов с соответствующим образованием и квалификацией – врачей стоматологов-хирургов и другое).

Приказом Министерства здравоохранения от 13 октября 2017 года № 804н утверждена номенклатура медицинских услуг, согласно которой удаление зубов, удаление временного зуба, удаление постоянного зуба, удаление зуба сложное с разъединением корней отнесено к медицинским услугам класса «А», который включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Удаление зуба – хирургическая операция в стоматологии по экстракции зуба из зубной альвеолы. Согласно медицинской терминологии хирургическая операция, хирургическое вмешательство или оперативное вмешательство комплекс воздействий на ткани или органы человека (или животного), проводимых врачом с целью лечения, диагностики, коррекции функций организма, выполняемой с помощью различных способов разъединения, перемещения и соединения тканей.

Само по себе наличие в штате учреждения зубного врача, чья квалификация позволяет проведение хирургической операции ..., не освобождает от необходимости проведения комплекса мероприятий для узаконивания такой деятельности, результатов которой является получение лицензии такой деятельности.

Таким образом, учитывая, что оказание медицинской услуги по удалению зубов относится к хирургической стоматологии, исходя из того, что данный вид деятельности напрямую связан с используемыми для осуществления этого вида деятельности помещениями, оборудованием, имуществом, которые должны соответствовать санитарным правилам и нормам, наличием специалистов с соответствующим образованием и квалификацией, оказание такой медицинской услуги как удаление зубов предполагает наличие соответствующего разрешения на данный вид деятельности (лицензии), которой у ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не имеется. 

Именно ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в контексте статьи 2.1 КоАП РФ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензионного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение главного внештатного специалиста Министерства здравоохранения Республики Коми по стоматологии с целью дачи консультации относительно существа предмета вменяемого ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административного правонарушения полаю нецелесообразным, поскольку имеющихся материалов дела достаточно для правильной квалификации действий данного учреждения, отсутствии необходимости привлечения специалиста с познаниями в стоматологии. 

Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден. Право учреждения на защиту не нарушено.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.2, 3.4, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые в силу частей 2-5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.С. Мишарина