Дело № 12-102/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Хабаровска ФИО1 на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее по тексту – ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по Центральному району г.Хабаровска) ФИО3 от 20.12.2019 администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в неисполнении содержащихся в выданном 06.11.2018 Центральным районным судом г.Хабаровска исполнительном листе по делу № 2а-5325/2018, решение по которому вынесено 04.07.2018, требований о рассмотрении заявления ФИО2 от 11.04.2017 о признании жилого дома и жилого помещения – 

<

адрес> непригодным для проживания в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа – до 12.12.2019.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник администрации г.Хабаровска – ФИО1, обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что в ее действиях отсутствует событие и состав вмененного административного правонарушения. Так, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляет выполнение работ за счет средств местного бюджета с привлечением порядных организаций в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, для исполнения решения суда необходимо утвердить лимит бюджетных обязательств, в объеме необходимом для выполнения работ в соответствии с Бюджетным законодательством РФ, и определить подрядчика в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Поскольку денежные средства в объеме необходимом для выполнения указанных в решении суда работ не были учтены при формировании бюджета на 2019 год, их выполнение в текущем финансовом году возможно при наличии возможности привлечения дополнительных средств. Помимо этого, 25.12.2018 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение: провести обследование жилого помещения – 

<

адрес> 

<

адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В рамках заключенных муниципальных контрактов проведены обследования указанного жилого помещения специалистами Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Волна». Два заключения получены. Вопрос о проведении оценки вышеуказанного жилого помещения на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии после предоставления всех заключений. Таким образом, администрацией города произведен комплекс необходимых действий и принятые все необходимые меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда от 04.07.2018.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещался судом посредством почтовой связи, а также посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту исполнения своих должностных обязанностей. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица, а также об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, так как условия о его надлежащем извещении выполнены.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе. Помимо этого указала, что администрацией города выполнены все необходимые действия и мероприятия, созданы все благоприятные условия, направленные на исполнение судебного решения от 04.07.2018, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам до настоящего времени не получено. 

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Заслушав пояснения защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных требований суда требований неимущественного характера, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

На основании ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.07.2018, вступившим в законную силу 10.08.2018, на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность рассмотрения заявления ФИО2 от 11.04.2017 о признании жилого дома и жилого помещения – 

<

адрес> в 

<

адрес> непригодным для проживания в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в срок.

30.11.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г.Хабаровска ФИО4 по данному факту в отношении администрации г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство №.

19.12.2018 этим же должностным лицом вынесено постановление о взыскании с администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен срок для выполнения требований исполнительного документа – до 25.12.2018.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от 05.04.2019 администрация г.Хабаровска по факту неисполнения требований, содержащихся в исполнительном листе от 06.11.2018 по делу №, подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

27.11.2019 в адрес администрации г.Хабаровска направлено требование об исполнении решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.07.2018 в срок до 12.12.2019. Данное требование получено администрацией 29.11.2019. При этом, должник предупреждался судебным приставом о возможном привлечении его к административной ответственности по ст.ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

13.12.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г.Хабаровска, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска 06.11.2018 по делу №, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 04.07.2018 во вновь установленный срок после наложения административного штрафа – до 12.12.2019. 

Таким образом, судебным приставом были приняты все предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ меры, направленные на исполнение решения суда.

Несмотря на приведенные в судебном заседании доводы и имеющиеся в материалах дела документы о проведении обследования жилого помещения – 

<

адрес> в 

<

адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений проведения процедуры оценки в соответствии с п.47 Положения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а также полученные в рамках муниципальных контрактов заключения об обследовании указанного жилого помещения специалистами Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и 

<

данные изъяты>», эти обстоятельства, по убеждению суда, не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлеченного к ответственности юридического лица состава вмененного административного правонарушения на день составления протокола об административном правонарушении. До настоящего времени вопрос о проведении оценки вышеуказанного жилого помещения на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на заседании межведомственной комиссии не рассмотрен. Все заключения специализированных организаций не получены. 

Доказательств, подтверждающих исполнение судебного решения на момент составления протокола от 13.12.2019 № 003743 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и суду администрацией г.Хабаровска не представлено. 

Изложенные в жалобе доводы и пояснения защитника в судебном заседании не принимаются судом во внимание, поскольку должником не предприняты все необходимые, зависящие от него меры, по исполнению решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.07.2018. 

Вина администрации г.Хабаровска заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя. 

Порядок, сроки привлечения администрации г.Хабаровска к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, равно как оснований для исключения доказательств по делу, как добытых с нарушением закона не имеется. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность указанного юридического лица, судом не установлено. 

Наказание привлеченному к ответственности лицу назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 20.12.2019, которым администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным. 

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОСП по Центральному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров