Дело № 2-260/2026

20RS0010-01-2024-001068-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2026 г. г. Уфа

Советский районный судг. УфыРеспублики Башкортостан в составе председательствующего судьи Егоровой Ю.С.,

при секретаре Кажаевой А.О.,

с участием ответчика ВХА, ее представителя ЛГР, действующей на основании устного заявления в порядке ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» к ВХА о взыскании штрафа, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» обратилось в суд с иском к ВХА о взыскании штрафа, судебных расходов.

Свои требования истец мотивировал тем, что 16 июля 2019 г. между ВХА и Министерством здравоохранения Чеченской Республики заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

В соответствии с условиями договора ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов «б», «г» части 1 раздела V договора на ВХА по окончанию обучения была возложена обязанность заключить трудовой договор, а также осуществлять трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III договора в ГБУЗ Чеченской Республики «Шалинская центральная района больница».

14 ноября 2022 г. в адрес ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» из Министерства здравоохранения Чеченской Республики поступила информация о том, что с ВХА расторгнут договор о целевом обучении в связи с неисполнением обязательств по осуществлению трудовой деятельности, чем нарушены обязательства по договору о целевом обучении.

30 декабря 2022 г. в адрес ВХА направлено требование об уплате штрафа в размере 679949,74 рублей в связи с нарушением условий договора о целевом обучении.

2 ноября 2023 г. в адрес ВХА повторно направлено требование об уплате штрафа.

До настоящего времени, оплата штрафа ВХА не была произведена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании изложенного, истец просит суд взыскать с ВХА штраф в размере 679949,74 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 999 рублей.

Истец ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик ВХА, её представитель ЛГР в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать. Пояснили, что истец не является стороной по договору о целевом обучении. Требования истца противоречат условиям договора. Министерство здравоохранения Чеченской Республики не обеспечило местом ВХА ГБУЗ «Шалинская центральная районная больница», а также не предложило иное место для трудоустройства.

Третьи лица ГБУЗ «Шалинская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Чеченской Республики, ОСП по г. Аргуну, Курчалоевскому и Шалинскому районам УФССП России по Чеченской Республике в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»).

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (ч.2 ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (ч.5 ст.10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (ч.2 ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Подпунктом «б» п.2 ч.3 ст.12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (здесь и далее нормы этого закона приведены в редакции, действовавшей на дату заключения ВХА договора о целевом обучении - 15 июля 2019 г.) определено, что к основным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (ч.1 ст.69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч.8 ст.55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (ч.1 ст.53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

Частью 2 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату заключения ВХА договора о целевом обучении - 15 июля 2019 г.) определены существенные условия договора о целевом обучении, в числе которых обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.

Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в ч.1 ст.56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (ч.3 ст.56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 5 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что в случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).

В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (ч.6 ст.56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. №302, от 13 октября 2020 г. №1681, от 27 апреля 2024 г. №555).

Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования предусмотрены ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со ст.56 названного федерального закона заключили договор о целевом обучении с: 1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; 3) государственными корпорациями; 4) государственными компаниями; 5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; 6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации; 8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в п.п.4, 6 и 7 этой части; 9) организациями, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях.

Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (ч.2 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются: 1) Правительством Российской Федерации - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (ч.3 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (ч.4 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным ч.8 ст.55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч.ч.5 и 6 ст.56 данного федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч.1 ст.71.1 этого федерального закона, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

На дату заключения ВХА договора о целевом обучении (15 июля 2019 г.) постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. N 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076» утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (далее - Положение о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).

Данное Положение утратило силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2020 г. N 1050 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования».

В соответствии с абз. 3 подп. «б» п.3 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 существенным условием договора о целевом обучении является обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении.

В силу п.30 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, если трудовой договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со ст.80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока, указанного в абз.3 подп. «б» п.3 данного положения.

Согласно п.53 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (п.54 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).

Из п.п.56, 57, 59 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 следует, что, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности (п.56). В случае получения указанного уведомления, если гражданин не освобожден от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счета получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств (п.57). Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа (п.59).

Если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет (абз.3 п.58 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).

В п.61 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302, в частности, определено, что гражданин освобождается от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.

В случае невыплаты штрафа в том числе гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в п.61 данного положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (п.62 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 февраля 2024 г. N 243-О «По запросу Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проверке конституционности части 6 статьи 71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и абз.4 п.58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. N 1681» приведена правовая позиция о том, что закрепленный положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения (абз.3 п.3 названного определения).

Применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в ч.1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абз.4 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2024 г. N 243-О).

Предусмотренный ч.6 ст.71.1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введен в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учетом установления особых условий приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абз.8 п.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2024 г. N 243-О).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.

Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» порядком приема по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществленных на его обучение. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле не отработанного гражданином времени (дней) в пределах трех лет. При этом гражданин может быть освобожден от выплаты штрафа в пользу образовательной организации при наличии оснований, установленных положением о целевом обучении, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. При получении указанного уведомления получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа. Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока), к которым относится выплата штрафа. Штраф в размере расходов соответствующего бюджета, осуществленных на обучение гражданина, согласно нормативным положениям, действовавшим на дату заключения СЕА договора о целевом обучении - 

<

 дата >, а также на дату расторжения ею трудового договора - 

<

 дата >, выплачивался образовательной организации, где обучался гражданин (с 

<

 дата > в соответствии с изменениями законодательства указанный штраф зачисляется в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 

<

 дата > между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней» (Учреждение) заключено соглашение ... о предоставлении субсидии из федерального бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Согласно условиям названного соглашения, его предметом является предоставление учреждению из федерального бюджета в 2019-2021 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ... от 

<

 дата >

Приложением ... к соглашению определён график перечисления субсидии, согласно которому размер субсидии из федерального бюджета, с учётом дополнительных соглашений от 

<

 дата >, 

<

 дата >, 

<

 дата >, составляет 11 793 000 рублей

Следовательно, стоимость обучения за 2020-2021 учебный год составляет 276 294,74 рублей

<

 дата > между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней» (Учреждение) заключено соглашение ... о предоставлении субсидии из федерального бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Согласно условиям названного соглашения, его предметом является предоставление учреждению из федерального бюджета в 2020-2022 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) ... от 

<

 дата >

Приложением ... к соглашению определён график перечисления субсидии, согласно которому размер субсидии из федерального бюджета, с учётом дополнительного соглашения от 

<

 дата > ..., составляет 17 603 400 рублей

Следовательно, стоимость обучения за 2020-2021 учебный год составляет 403 655 рублей.

<

 дата > между ВХА (по тексту договора – Гражданин) и Министерством здравоохранения Чеченской Республики (по тексту договора – Заказчик) заключен договор ... о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Из положений названного договора следует, что гражданин обязуется освоить образовательную программу высшего образования - программу подготовки кадров высшей квалификации в ординатуре в соответствии характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II настоящего договора, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях настоящего договора.

Гражданин вправе поступать на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение в соответствии с характеристиками обучения.

Заказчик в период освоения гражданином образовательной программы обязуется предоставить гражданину меры поддержки и обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях настоящего договора (раздел I договора).

Разделом II договора установлено, что гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приёма на целевое обучение по образовательной программе в соответствии со следующими характеристиками обучения:

– наличие государственной аккредитации образовательной программы: обязательно;

– код и наименование профессии специальности, направления подготовки: 

<

 дата > Офтальмология;

– форма обучения: очная;

– наименование организации (организаций), осуществляющей образовательную деятельность: ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова», и осваивает образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения (раздел II договора).

Разделом III договора определено место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, срок трудоустройства и осуществления трудовой деятельности.

Так, место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, устанавливается: в организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с настоящим договор (организация, в которую будет трудоустроен гражданин):

а) полное наименование организации, в которую будет трудоустроен гражданин: ГБУЗ «Шалинская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Чеченской Республики;

б) характер деятельности организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с настоящим договором: медицинская деятельность;

в) должность (должности), профессия (профессии), специальность, (специальности), квалификация (квалификации), вид (виды) работы: врач- офтальмолог.

Условия оплаты труда в период осуществления трудовой деятельности: согласно с условиями трудового договора (пункт 3 раздела III).

Гражданин и организация, в которую будет трудоустроен гражданин, заключат трудовой договор о трудовой деятельности гражданина на условиях, установленных настоящим разделом, в срок не более 2-х месяцев после завершения обучения (пункт 4 раздела III).

Срок осуществления гражданином трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен гражданин, на условиях, установленных настоящим разделом (установленный срок трудовой деятельности), составляет 3 года (лет). Указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при незаключении трудового договора в установленный срок трудоустройства - с даты истечения установленного срока трудоустройства (с учетом приостановления исполнения обязательств сторон в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) (пункт 5 раздела III).

Разделом IV договора установлены права и обязанности заказчика.

Так, заказчик обязан предоставить гражданину следующие меры поддержки в период освоения образовательной программы:

– оплата проезда (ежемесячно, в размере 1 000 рублей),

– оплата дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы (подпункт «а» пункта 1).

Обеспечить трудоустройство гражданина на условиях, установленных разделом III настоящего договора (подпункт «б» пункта 1).

Обеспечить условия для трудовой деятельности гражданина на условиях, установленных разделом III настоящего договора, с даты трудоустройства до истечения установленного срока трудовой деятельности (с учетом приостановления исполнения обязательств сторон в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 1).

Уведомить в письменной форме гражданина об изменении своих наименования, места нахождения, банковских реквизитов или иных сведений, имеющих значение для исполнения настоящего договора, в течение 10 календарных дней после соответствующих изменений (подпункт «г» пункта 1).

Заказчик вправе согласовывать гражданину тему выпускной квалификационной работы, направлять в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой гражданин осваивает образовательную программу, предложения по организации прохождения практики гражданином, направлять в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой гражданин осваивает образовательную программу, запросы о предоставлении сведений о результатах освоения гражданином образовательной программы (пункт 2).

Разделом V договора установлены права и обязанности обучающегося.

Гражданин обязан освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделом II настоящего договора (подпункт «а» пункта 1).

Заключить трудовой договор на условиях, установленных разделом III настоящего договора (подпункт «б» пункта 1).

Осуществить трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III настоящего договора (подпункт «в» пункта 1).

Уведомить в письменной форме заказчика об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных, банковских реквизитов, адреса регистрации по месту жительства, иных сведений, имеющих значение для исполнения настоящего договора, в течение 10 календарных дней после соответствующих изменений (подпункт «г» пункта 1).

Гражданин вправе осуществить перевод для обучения по образовательной программе в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин осваивает образовательную программу, если характеристики обучения после перевода соответствуют разделу II настоящего договора (подпункт «а» пункта 2).

По согласованию с заказчиком осуществить перевод для обучения по образовательной программе в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, или внутри организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин осваивает образовательную программу, с изменением характеристик обучения, указанных в разделе II настоящего договора, с внесением соответствующих изменений в настоящий договор (подпункт «б» пункта 2).

Разделом VI договора определена ответственность сторон.

Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статья 71.1 Закона об образовании (пункт 1).

Заказчик в случае неисполнения обязательств по трудоустройству гражданина выплачивает гражданину компенсацию в сумме, установленной законодательством Российской Федерации, в срок в течение 2-х месяцев и в порядке, предусмотренном разделом IV Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2019 г. О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» (пункт 2).

Гражданин в случае неисполнения обязательств по освоению образовательной программами (или) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки гражданину, в срок в течение 2-х месяцев и в порядке, предусмотренном разделом V Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2019 г. «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» (пункт 3).

Стороны освобождаются от исполнения обязательств по настоящему договору и от ответственности за их неисполнение при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Приказом ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» от 

<

 дата > ВХА зачислена в клиническую ординатуру по специальности 

<

 дата > «Офтальмология» для обучения по целевому приёму за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета с 1 сентября 2019 г. по 31 августа 2021 г.

Приказом ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» от 

<

 дата > в связи с окончанием срока обучения с 

<

 дата > ВХА отчислена из клинической ординатуры.

Согласно диплому специалиста, выданному ВХА ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова», ВХА освоила программу ординатуры по специальности 

<

 дата > «Офтальмология».

В материалах дела имеется расчет объема бюджетных средств, затраченных на обучение студента целевого набора ВХА, представленный истцом, согласно которому на обучение ВХА в период с 2019 по 2021 гг. затрачено 679 949,74 рублей.

<

 дата > Министерство здравоохранения Чеченской Республики в адрес ФГБНУ «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» направлено письмо, согласно которому с ВХА расторгнут договор о целевом обучении в связи с неисполнением обязательств по осуществлению трудовой деятельности, чем нарушены обязательства по договору о целевом обучении.

<

 дата > в адрес ВХА направлено требование об уплате штрафа в размере 679 949,74 рублей в связи с нарушением условий договора о целевом обучении.

<

 дата > истец обратился к ВХА с требованием об уплате штрафа в связи с нарушением условий договор о целевом обучении.

<

 дата > в адрес ВХА повторно направлено требование об уплате штрафа.

До настоящего времени, указанные требования ВХА не исполнены.

Ответчиком было исполнено обязательство по освоению образовательной программы, но она не приступила к осуществлению трудовой деятельности.

Вместе с тем, как было указано ранее, ВХА после окончания обучения должна была трудоустроиться в ГБУЗ «Шалинская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Чеченской Республики.

ВХА по специальности является врачом-офтальмологом.

Согласно части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть вторая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части первая и четвертая статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из ответа Министерства здравоохранения Чеченской Республики, что ВХА в Министерство здравоохранения Чеченской Республики для трудоустройства в целях исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности не обращалась.

Истцом представлено письмо Министерства здравоохранения Чеченской Республики от 

<

 дата > о расторжении договора о целевом обучении ... от 

<

 дата > ввиду неисполнения ВХА своих обязательств.

Между тем, в материалы дела представлен Договор о целевом обучении, заключенный с ВХА ... от 

<

 дата > Иного договора материалы дела не содержат.

Допрошенная в качестве свидетеля МСА, будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показала, что лично на своем транспортном средстве сопровождала ВХА в Министерство здравоохранения Чеченской Республики для решения вопроса о ее трудоустройстве либо расторжении договора.

Ответчиком ВХА представлено заявление, адресованное в адрес Министерства здравоохранения Чеченской Республики, от 

<

 дата > с указанием геолокации ее нахождения.

Таким образом, указание Министерства здравоохранения Чеченской Республики на то, что ВХА не являлась в министерство для решения вопроса о ее трудоустройстве недостоверно.

Согласно ответу ГБУЗ «Шалинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чеченской Республики на судебный запрос в период с 

<

 дата > по настоящее время, должность врача-офтальмолога не являлась вакантной должностью. Согласно утверждённому штатному расписанию, в Учреждении имеет три должности врача-офтальмолога. По данным должностям, в соответствии с заключённым трудовыми договорами, осуществляют трудовую деятельность врачи с 2007 г., 2008 г., 2019 г. соответственно. Средства, выделяемые на оплату труда, расходовались по статьям, предусматривающим расходы на оплату труда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что трудоустройство в ГБУЗ «Шалинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чеченской Республики, указанное в договоре о целевом обучении с 2019 г. по настоящее время не возможно. Изменение указанного обстоятельства не зависело от ответчика.

В материалы дела не представлены доказательства внесения изменений в договор №2 от 15 июля 2019 г., заключенный между Министерством здравоохранения Чеченской Республики и ВХА, о ином месте трудоустройства на территории Чеченской Республики. Отсутствуют доказательства направления Министерством здравоохранения Чеченской Республики предложений о трудоустройстве в иные медицинские организации.

В настоящее время ВХА трудоустроена в медицинскую организацию по специальности «врач-офтальмолог» на территории Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает со стороны ответчика нарушений условий Договора №1 от 15 июля 2019 г. о трудоустройстве в медицинскую организацию, указанную в данном договоре, что влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт глазных болезней имени М.М. Краснова» к ВХА о взыскании штрафа, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Ю.С. Егорова

Мотивированное решение изготовлено 

<

 дата >