Дело № 2-3500\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. с участием прокурора Озеринниковой И.В. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ЛО МВД России по г. Уссурийску УТ МВД России по ДФО, УТ МВД России по ДФО о признании служебной проверки незаконной, признании незаконным заключения служебной проверки, отмене приказов об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась с суд с названными требованиями, в обоснование которых указала, что проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на различных должностях. Последняя занимаемая должность по контракту - старший следователь отделения по расследованию общеуголовных преступлений (дислокация п. Пограничный) в следственном отделе ЛО МВД России на ст. Уссурийск Приморского края структурного подразделения УТ УМВД России по ДФО.

Приказом № 22 от 15 мая 2018 года Следственного отдела Управления на транспорте МВД Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу (СО УТ МВД России по ДФО) ДД.ММ.ГГ контракт с ней расторгнут, она уволилена со службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным Законом от 30.11.2011 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по п. 6 ч. 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Основанием для увольнения послужило проведение служебной проверки и приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ начальника Линейного отдела МВД России на станции Уссурийск УТ МВД России по ДФО подполковника полиции ФИО2 о привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, а именно, за совершение прогулов (отсутствие на службе более 4-х часов подряд без уважительной причины) ДД.ММ.ГГ, в периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Служебная проверка в отношении истицы была назначена в связи с тем, что в указанные дни истица болела и проходила лечение в коммерческих клиниках, представленные ею справки и листки освобождения от исполнения трудовых обязанностей руководство Линейного отдела МВД России на станции Уссурийск не посчитало уважительной причиной отсутствия на рабочем месте, но посчитало нарушением порядка обращения за медицинской помощью сотрудника ОВД РФ, а именно, Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно - курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ XXXX, согласно которому документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

ДД.ММ.ГГ, истица обратилась в ФКУЗ «XXXX» в г. Уссурийске по поводу обострения заболевания поясничного и шейного остеохондроза отделов позвоночника. Так как в штате ФКУЗ «XXXX» врача-невролога нет, ей было выдано направление к врачу- неврологу в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Приморскому краю» в г. Владивостоке или в муниципальной поликлинике, или в иной, в направлении не сказано.

Когда после работы истица пришла домой, то моя 7-летняя дочь ФИО3 сказала, что у нее сильно болит горло, в связи с чем ДД.ММ.ГГ истица обратилась за оказанием дочери медицинской помощи в детскую поликлинику к врачу оториноларингологу. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истице был выдан листок освобождения от служебных обязанностей по уходу за больным ребенком.

Так истице необходимо было лечится у врача-невролога, ДД.ММ.ГГ она позвонила в регистратуру ФКУЗ «МСЧ МВД России по Приморскому краю» в г. Владивостоке с просьбой записать ее на прием к врачу-неврологу, но ей ответили, что записи на ДД.ММ.ГГ нет, необходимо приехать после новогодних праздников.

При обращении в муниципальные лечебные учреждения г. Уссурийска: КГБУЗ «XXXX», СП «XXXX» и СП «XXXX» истице было отказано в приеме в связи с отсутствие талонов к врачам- неврологам. Все рекомендовали обращаться после новогодних праздников.

Поэтому истица была вынуждена обратиться к врачу-неврологу в коммерческую клинику - медицинский центр ООО «XXXX», расположенную по адресу: XXXX. Данная клиника имела все лицензии на медицинскую деятельность, в том числе и на «Экспертизу временной нетрудоспособности», имелись сертификаты и сертифицированные специалисты по виду деятельности «Экспертиза временной нетрудоспособности». Согласно ст. 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 624н от 29.06.11 года «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности и порядок выдачи листков нетрудоспособности» выдача листков по временной нетрудоспособности осуществляется лицами, организациями, имеющими лицензию на медуслуги по экспертизе временной нетрудоспособности.

Врачом-неврологом Медицинского центра ООО «XXXX» истице был выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истице был предоставлен очередной отпуск за ДД.ММ.ГГ год, о чем она узнала только ДД.ММ.ГГ после получения письменного уведомления из ЛО МВД России на ст. Уссурийск.

ДД.ММ.ГГ истица направила рапорт имя начальника ЛО МВД России на ст. Уссурийск о принятии к учету листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и о продлении отпуска в связи с временной нетрудоспособностью, к которому был приложен листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX от ДД.ММ.ГГ, открытый ООО «XXXX», а также справка - выписка от ДД.ММ.ГГ, выданная ООО «XXXX».

ДД.ММ.ГГ она получила сообщение о том, что указанный листок освобождения к учету принят быть не может, отпуск продлению не подлежит, рабочий день ДД.ММ.ГГ, по мнению работодателя, истица отсутствовала на службе без уважительной причины, в связи с нарушением установленного порядка обращения за медицинской помощью сотрудников ОВД.

С ДД.ММ.ГГ истица вновь находилась на лечении у врача- невролога Медицинского центра ООО «XXXX», был выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Данный листок руководством ЛО МВД России на ст. Уссурийск также не был принят к учету.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истица находилась на лечении с гипертонией в ООО Медицинском центр «XXXX», расположенном по адресу: XXXX. В указанном центре имеются все лицензии на медицинскую деятельность, в том числе и на «Экспертизу временной нетрудоспособности», имеются сертификаты и сертифицированные специалисты по виду деятельности «Экспертиза временной нетрудоспособности». За период лечения истице была выдана справка о временной нетрудоспособности XXXX. Данная справка руководством ЛО МВД России на ст. Уссурийск не была принята к учету.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истица находилась на стационаре для лечения гипертонии в госпитале УВД - Госпитале «ФКУЗ МСЧ России по Приморскому краю», был выдан листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX. Данный листок руководством ЛО МВД России на ст. Уссурийск был принят к учету, однако 2 дня нахождения в стационаре госпиталя УВД (ДД.ММ.ГГ) истице посчитали в служебной проверке прогулами.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истица вновь находилась на лечении у врача-невролога Медицинского центра ООО «XXXX», выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Данный листок руководством ЛО МВД России на ст. Уссурийск не был принят к учету.

С основанием моего увольнения и отказом принять к учету листы освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности истица не согласна, т.к. в соответствии с Конституцией РФ 9 (ст. 41), каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека. В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 19 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим законом. В РФ существует 2 вида оказываемых медицинских услуг: бесплатные в ведомственных или государственных (или муниципальных) медицинских учреждениях - и платные в коммерческих медицинских учреждениях. Каждый гражданин РФ (в том числе и сотрудники ОВД, как граждане РФ) имеет права выбора на бесплатное и платное лечение. Положение пункта 1 статьи 65 ФЗ от 30.11.2011 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит запрета на открытие листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в коммерческих медицинских учреждениях.Какое-либо наказание за право выбора гражданина РФ на лечение в платном медицинском учреждении не предусмотрено, следовательно, такое лечение разрешено.

Согласно части 3 статьи 97 указанного закона, до приведения в соответствии с настоящим Федеральным законом Федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, указанные нормативно-правовые акты применяются в части не противоречащей настоящему Федеральному закону. В соответствии с частью 2 статьи 3 настоящего закона, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации указанными в части 1 настоящей статьи к правоотношениям, связанным со службой в| органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с.. . медицинским обеспечением сотрудников.. .».Статья 11 настоящего Закона содержит указания на то, что сотрудник имеет право на бесплатное получение помощи в медицинских организациях Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть содержит гарантию обеспечения бесплатного медицинского обслуживания, но не запрет на получение медицинской помощи в ином медицинском учреждении на коммерческой основе.При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций МВД России, сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения» (далее - постановление XXXX). В этом случае медицинская помощь оказывается сотруднику бесплатно только в тех медицинских организациях, с которыми территориальным органом МВД России заключён договор на оказание медицинской помощи. Оказанная сотрудникам медицинская помощь оплачивается за счёт средств МВД России. По собственному желанию сотрудник ОВД может обратиться за оказанием медицинской помощи в любую коммерческую медицинскую организацию. В этом случае медицинская помощь ему будет оказана за плату. Но действующим законодательством денежная компенсация за оказанную медицинскую помощь в коммерческих медицинских организациях сотрудникам органов внутренних дел не предусмотрена. Истица знала об этом, поэтому ДД.ММ.ГГ, получив отказ в бесплатном оказании медицинских услуг в медицинском учреждении системы МВД и муниципальных поликлиниках г. Уссурийска, но нуждаясь в оказании медицинской помощи, она добровольно выбрала платную медицинскую помощь и в дальнейшем не обращалась ни в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Приморскому краю» в г. Владивостоке, ни к руководству ЛО МВД России на ст. Уссурийск о возмещении затраченных средств на лечение, на возмещение средств, затраченных на лечение, не претендует.

Трудовое законодательство не запрещает сотруднику ОВД обращаться за медицинской помощью в коммерческие медицинские организации. В соответствии со статьей 5 Трудового Кодекса РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

В соответствии с пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно - курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, документы удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Однако, в нарушение пункта 18 указанного Положения, сотрудники ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по Приморскому краю», расположенного по адресу: XXXX, незаконно отказались регистрировать листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX от ДД.ММ.ГГ, сославшись на Приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ УМВД России по Приморскому краю «Об упорядочении освобождения сотрудников органов внутренних дел от служебных обязанностей по болезни». Данный приказ не распространяется на сотрудников транспортной полиции в связи с тем, что они не проходят службу в УМВД России по Приморскому краю. 

В ответе руководства ЛО МВД России на ст. Уссурийск на мой рапорт от ДД.ММ.ГГ отражено, что «...кроме того, законодательство РФ не запрещает сотруднику ОВД обращаться за медицинской помощью в коммерческие медицинские организации. Однако, выданный коммерческой медицинской организацией (частной клиникой) листок нетрудоспособности не подлежит регистрации в медицинском учреждении системы МВД России, к учету не принимается и на основании такого листка нетрудоспособности отпуск не продлевается». При этом руководство ЛО МВД России на ст. Уссурийск не указывает, исходя из содержания каких нормативных актов им был сделан указанный вывод. Пункт 18 Положения прямо обязывает сотрудников медицинского учреждения системы МВД России регистрировать листки нетрудоспособности, выданные иными медицинскими учреждениями. В данном Положении прежде всего идет речь при выдаче листов о временной нетрудоспособности при оказании бесплатной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 59 ФЗ от 30.11.2011 № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставленный сотруднику ОВД основной или дополнительный отпуск продлевается с учетом пожеланий сотрудника в случае временной нетрудоспособности сотрудника. Желание истицы очередного отпуска за ДД.ММ.ГГ год в связи с временной нетрудоспособностью было изложено в рапорте от ДД.ММ.ГГ направленном вместе с другими документами в ЛО МВД России на ст. Уссурийск. В связи с тем, что истицей ДД.ММ.ГГ был направлен в ЛО МВД России на ст. Уссурийск листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности XXXX от ДД.ММ.ГГ, следовательно, на рабочем месте ДД.ММ.ГГ я отсутствовала на службе по уважительной причине, равно как и в другие дни ее лечения, которые при проведении служебной проверки зачли как прогулы.

В соответствии с Федеральным законом от ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации «О лицензировании» лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Медицинские центры ООО «XXXX» и ООО «XXXX» такие лицензии имеют, равно как и их сотрудники, имеют сертификаты на проведение «экспертизы по временной нетрудоспособности» и информация об этом (с фотокопией лицензий) размещена на интернет- сайтах указанных коммерческих учреждений.

Поэтому выводы служебной проверки и приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ о привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, а именно за совершение прогулов (отсутствие на службе более 4-х часов подряд без уважительной причины) ДД.ММ.ГГ, в периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, являются незаконными. 

В соответствии со статьей 394 ТК РФ ответчик обязан выплатить средний заработок за время вынужденного прогула. 

Незаконными действиями работодателя истице причинен моральный вред, который выразился в сильных переживаниях, она получила сильный стресс и депрессию. Истицу мучает бессонница и головные боли, отсутствует аппетит, обострился остеохондроз, повысилось артериальное давление. Причиненный моральный вред оценивает в XXXX.

В судебном заседании представители истицы, действующие по доверенностям ФИО4, ФИО5 на исковых требованиях настаивали, дополнительно пояснили, что в направлении, выданном в ДД.ММ.ГГ г., не указано, ка какому именно врачу ей следует обращаться. Обратившись в ДД.ММ.ГГ года в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Приморскому краю» в г. Владивостоке, истца узнала, что запись к врачу-неврологу имеется только на ДД.ММ.ГГ года. Согласия на продление отпуска истица от работодателя не получала. Когда находилась в гостях в г. Владивостоке, почувствовала себя плохо, поэтому обратилась в ООО «XXXX», куда в дальнейшем ездила из г. Уссурийска для прохождения амбулаторного лечения. Истица продолжала обращаться в Медицинский центр ООО «XXXX», зная, что листки к учету не принимаются, поскольку таким образом решила добиться приема этих листков, истицу устраивала квалификация специалиста. Служебная проверка незаконна, т.к. оснований для ее назначения не имелось. Листки нетрудоспособности ответчик не оспаривал, их наличием подтверждается факт того, что истица действительна отсутствовала на работе по уважительной причине. С ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. истица была на больничном по уходу за больным ребенком и ей был выдан детской поликлиникой листок освобождения от служебных обязанностей по уходу за больным ребенком. ответчик данный больничный оплатил, не посчитал этот период времени как прогулы, несмотря на то, что он был выдан не лечебным учреждением системы МВД. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась на лечении с гипертонией в ООО Медицинский центр «XXXX» (однако 11 и ДД.ММ.ГГг. ответчик не посчитал прогулами). Справка XXXX была направлена истицей в поликлинику УМВД России по Приморскому краю и они ее ей вернули. На листах 3 и 4 заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГ. и на листе 6 возражений ответчика последний указал, что якобы истица с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. была временно освобождена от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается листком освобождения от ДД.ММ.ГГ. XXXX, выданным поликлиникой ФКУЗ МСЧ МВД России по Приморскому краю» г. Владивосток. Однако ФИО1 в указанный период времени в данной поликлинике не находилась на лечении и такого листка освобождения ей не выдавали. В период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. истица находилась в стационаре в госпитале УВД - Госпитале «ФКУЗ МСЧ России по Приморскому краю». В результате чего в Приказе XXXX от ДД.ММ.ГГ и в заключении служебной проверки ответчиком были неверно указаны периоды так называемых прогулов, что также повлекло незаконное увольнение истицы.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 с иском не согласилась, представила возражение на иск, в котором указала, что поскольку ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника органа внутренних дел, регулируются федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 23.10.2014 № 2306-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих служб) в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно ст. 3 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статьей 47 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 установлено, что служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 ст. 11 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения., пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.

Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

Механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами - частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, требования которых в силу пункта 1 части 1 статьи 12 этого же закона сотрудник обязан соблюдать.

Временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел подтверждается документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

ФИО1., являясь сотрудником ЛО МВД России на ст. Уссурийск, прикрепленным на медицинское обслуживание в ФКУЗ «XXXX», расположенном в г. Уссурийске, где она проживает, обратилась за медицинской помощью в медицинское учреждение, относящееся к частной системе здравоохранения, и при этом не приняла мер по соблюдению установленной законом и ведомственными нормативными правовыми актами процедуры оформления выданных этим учреждением документов для подтверждения права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Согласно п. 2 Порядка выдачи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, утвержденного приказом МВД России и Минздрава России от 05.10.2016 г. № 624/766н, выдача сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения муниципальной системы здравоохранения, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 8 Порядка выдача и продление сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется врачом (фельдшером, зубным врачом) после проведения экспертизы временной нетрудоспособности сотрудника и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карте стационарного больного), обосновывающей необходимость временного освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, при предъявлении им служебного удостоверения;

В силу п. 10 Порядка листок освобождения по временной нетрудоспособности, выданный сотруднику медицинской организацией системы МВД России при направлении его на лечение (консультацию, обследование, долечивание, протезирование в стационарных условиях) "в государственную или муниципальную медицинскую организацию, продлевается или закрывается медицинской организацией, в которую направлен сотрудник.

Сотрудники ЛО МВД России на ст. Уссурийск прикреплены к ФКУЗ «XXXX».

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГ XXXX ЛО МВД России на ст. Уссурийск, ФИО1 в ФКУЗ «XXXX» за медицинской помощью в ДД.ММ.ГГ года не обращалась и на регистрацию листки освобождения не представляла.

В ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Приморскому краю» (поликлиника МВД г. Владивосток) за медицинской помощью в ДД.ММ.ГГ года не обращалась, в регистрации листка нетрудоспособности, выданного коммерческой медицинской организацией (частной клиникой) ООО «XXXX» ей было отказано в соответствии с п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 №895.

ДД.ММ.ГГ в соответствии с п. 30.3 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГ XXXX о проведении в отношении нее служебной поверки по факту ее отсутствия на службе без уважительных причин, и разъяснение прав и обязанностей сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

ФИО1 уведомлена надлежащим образом о проведении в отношении нее служебной проверки ДД.ММ.ГГ. Объяснение по существу служебной проверки ФИО1 не предоставлено.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 в ОРЛС ЛО МВД России на ст. Уссурийск предоставлен листок о нетрудоспособности XXXX от ДД.ММ.ГГ, выданный ООО «XXXX». Данный листок не был принят к учету, так как ФИО1 нарушен порядок обращения за медицинской помощью.

ДД.ММ.ГГ на основании рапорта врио начальника ОРЛС ЛО МВД России на ст. Уссурийск майора внутренней службы ФИО7 по факту отсутствия старшего следователя СО ЛО МВД России на ст. Уссурийск майора юстиции ФИО1 по месту службы без уважительных причин с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ЛО МВД России на ст. Уссурийск назначена служебная проверка.

ДД.ММ.ГГ в соответствии с приказом МВД России 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в ОВД..» служебная проверка, назначенная ДД.ММ.ГГ, присоединена к служебной проверке, назначенной ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в соответствии с п. 30.3 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ XXXX, ФИО1 направлено уведомление от.ДД.ММ.ГГ XXXX о проведении в отношении нее служебной поверки по факту отсутствия ее на службе без уважительных причин, и разъяснение прав и обязанностей сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.

ДД.ММ.ГГ старший следователь СО ЛО МВД России на ст. Уссурийск майор юстиции ФИО1. уведомлена о проведении в отношении нее служебной проверки. Объяснение по существу служебной проверки ФИО1 не предоставлено. 

ДД.ММ.ГГ в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут был осуществлен выезд сотрудников ЛО МВД России на ст. Уссурийск по месту жительства ФИО1 по адресу: XXXX целью ознакомления с уведомлением заместителя начальника УТ МВД России по ДФО - начальника СО полковника юстиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГ XXXX о проведении в отношении не служебной проверки по факту опубликования в средствах массовой информации сведений, содержащих публичные высказывания, суждения и оценку деятельности руководства ЛО МВД России на ст. Уссурийск, а также с уведомлением начальника ЛО МВД России на ст. Уссурийск подполковника полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГ XXXX о проведении служебной проверки по факту отсутствия ее на службе без уважительной причины. ФИО1 двери открыла, но, увидев сотрудников, сразу закрыла дверь, разговаривать отказалась. Вручить указанные уведомления не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГ в ЛО МВД России на ст. Уссурийск поступил рапорт от ФИО1 о направлении листка освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью от ДД.ММ.ГГ XXXX. Одновременно сообщила, что в настоящее время находится на больничном, лечение продолжается. Кроме этого сообщила, что документ, подтверждающий ее нетрудоспособность в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, направлен ею в поликлинику «ФКУЗ МСЧ МВД России по Приморскому краю» г. Владивосток для регистрации.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 была временно освобождена от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, что подтверждается листком освобождения от ДД.ММ.ГГ XXXX, выданным поликлиникой ФКУЗ МСЧ МВД России по Приморскому краю» г. Владивосток. Согласно указанному листку ФИО1 должна была приступить к выполнению служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГ, однако по настоящее время на службу не явилась.

ДД.ММ.ГГ от ФИО1 поступил рапорт о том, что она находится на больничном.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 460-0, от 16.04.2009 №566-0-0, от 25.11.2010 № 1547-0-0).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Понятие «служебная дисциплина» закреплено в статье 47 ФЗ «О службе» как соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные данным Федеральным законом.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен в статье 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке

Исходя из положений пунктов 14, 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В соответствии со ст. 52 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 настоящего ФЗ, а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

В силу ч. 1 ст. 49 ФЗ «О службе» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов "И ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

П. 2 ч. 2 ст. 49 ФЗ «О службе в ОВД» определено, что отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, является грубым нарушением служебной дисциплины. За что на сотрудника органов внутренних дел, в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания, в том числе и увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 ФЗ «О службе в ОВД»).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник обязан не допускать злоупотреблений служебными • полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Пп. «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, предписывает сотруднику знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.

П. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел...» на сотрудника возложена обязанность знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 того же закона сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

В силу пп. б п. 1 контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного ДД.ММ.ГГ, ФИО1 обязуется в период службы в органах внутренних дел по контракту честно и добросовестно выполнять возложенные служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел...», Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно п. 4 Правил внутреннего служебного распорядка ЛО МВД России на ст. Уссурийск утвержденных приказом начальника ЛО МВД России на ст. Уссурийск от 19.03.2015 № 100 сотрудник обязан соблюдать Правила служебного распорядка.

В соответствии с п. 39 раздела III должностного регламента, утвержденного начальником ЛО МВД России на ст. Уссурийск подполковником полиции ФИО2 ДД.ММ.ГГ, старший следователь следственного отдела ЛО МВД России на ст. Уссурийск майор юстиции ФИО1 обязана соблюдать внутренний служебный распорядок ЛО МВД России на ст. Уссурийск, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. А в соответствии с п. 40 названного Указа дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания- -принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

По результатам служебной проверки принято решение о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ «О службе в ОВД» в виде увольнения из органов внутренних дел (приказ ЛО МВД России на ст. Уссурийск от ДД.ММ.ГГ XXXX).

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 51 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342 ФИО1 с приказом о наложении на нее дисциплинарного взыскания ознакомлена ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 337 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 504, с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций.

В соответствии с п.п. 340, 341 Порядка до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГ старшим специалистом ГК ОРЛС ЛО МВД России на ст. Уссурийск майором внутренней службы ФИО7 проведена беседа со старшим следователем СО ЛО МВД России на ст. Уссурийск майором юстиции ФИО1 О чем в листе беседы имеется подпись истца. В этот же день ФИО1 ознакомлена с представлением к увольнению.

Приказом СО УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГ XXXXл/с контракт с ФИО1 расторгнут и она уволена из ОВД с ДД.ММ.ГГ.

В этот же день, ДД.ММ.ГГ, в ОРЛС ЛО МВД России на ст. Уссурийск ею получена трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении. В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 ФЗ «О социальных гарантиях» единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Дополнительно пояснила, что прохождение истицей лечения не оспаривается, вышеперечисленных ограничений в отношении листков нетрудоспособности по уходу за ребенком не имеется. Возможно, ошибочно указано днем прогула 27 апреля, т.к. было много листок нетрудоспособности, в отношении некоторых больничных имеются только рапорта об их направлении во Владивосток.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшую, что иск удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377). 

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 N 342-ФЗ). 

В Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации неоднократно указывалось, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

Положениями статьи 11 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание. 

Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников. 

Следовательно, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел подтверждается документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

Из изложенного следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.

В судебном заседании установлено, что истица, являясь сотрудником ОМВД России, была прикреплена на медицинское обслуживание к медицинскому учреждению системы МВД России. Несмотря на то, что ей известны вышеназванные положения, обращалась за медицинской помощью в медицинские учреждения, относящиеся к частной системе здравоохранения, не соблюдая процедуру обращения в медицинские учреждения системы МВД, что повлекло в дальнейшем отказ в учете листков временной нетрудоспособности. Как следует из материалов дела, после получения ДД.ММ.ГГ направления в Здравпункте ст. Уссурийск (к которому она была прикреплена) на осмотр невролога в МСЧ МВД г. Владивостока, более за получением направлений в Здравпункт она не обращалась. По информации МСЧ МВД г. Владивостока последнее обращение истицы в это медицинское учреждение имело место в ДД.ММ.ГГ г. 

Ссылки представителей истицы на отсутствие запрета лечения в учреждениях частной системы здравоохранения, не учитываются судом, т.к. порядок обращений сотрудников МВД за медицинской помощью регламентирован специальным законодательством, обстоятельств, свидетельствующих о том, что истица не могла получить медицинскую помощь в медучреждениях системы МВД, государственных либо муниципальных учреждениях по делу не установлено.

Несмотря на то, что прохождение истицей лечения ответчиком не оспаривается, причины отсутствия истицы на работе во время прохождения лечения в частных медицинских учреждениях расцениваются как неуважительные, т.к. по существу по вине истицы отсутствуют документы, подтверждающие уважительность причин отсутствия. Оценка уважительности причин отсутствия производится исходя из статуса истицы на том момент как сотрудника полиции.

Оснований для применения положений Трудового Кодекса РФ не имеется.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 N 342-ФЗ данного закона может быть проведена служебная проверка. 

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона.

Основанием для проведения служебной проверки явилось отсутствие истицы на работе без уважительных причин ДД.ММ.ГГ и в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ 

В заключении служебной проверки сделан вывод об отсутствии истицы на работе без уважительных причин в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Согласно материалам дела, истица проходила лечение в стационаре госпиталя МВД в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем вывод служебной проверки о днях прогула ДД.ММ.ГГ не законен.

Согласно справке ООО «XXXX» истица находилась на лечении с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ дни ДД.ММ.ГГ как прогулы не учтены.

Неверное указание дней прогула ДД.ММ.ГГ, а также последнее обстоятельство на законность увольнения истицы не влияют. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в остальной части требований о признании заключения служебной проверки незаконным, отмене приказа об увольнении, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда (ст. 237 ТК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

Заключение служебной проверки ЛО МВД России по г. Уссурийску УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГ в отношении ФИО1 в части признания днем прогула ДД.ММ.ГГ признать незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Степанова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018 г.