Дело №2а-983/2021

23RS0052-01-2021-001468-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года город Тихорецк 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: https://dr-ryadom.net.ru/retsept.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлен факт размещения всвободном доступе для неограниченного круга лиц на странице сайта с доменным именем https://dr-ryadom.net.ru/retsept.html, запрещенной информации о продаже рецептурных бланков от врача на лекарственные препараты, в том числе на лекарственный препарат «Лирика», являющийся противоэпилептическим средством и содержащий активное вещество – прегабалин. При этом владельца сайта и адрес нахождения его офиса установить не представляется возможным. Информация, размещенная на указанном сайте в сети «Интернет» о незаконных способах приобретения рецептурных бланков, адресована неограниченному кругу лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Прокурор в исковом заявлении просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежаще извещен. В заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие с вынесением решения на усмотрение суда.

Согласно положениям части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку судом не признавалась обязательной явка лиц, участвующих в деле, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, судья принимает во внимание следующее.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 15 указанного Закона предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц медицинских организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 Закона названного закона предусмотрено, что должностные лица медицинских организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. 

Лицензирование медицинской деятельности регулируется: Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании медицинской деятельности, Приказом Росздравнадзора от 24.11.2020 № 10986 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в процессе лицензирования медицинской деятельности».

Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ (в ред. от 22.12.2020) «Об обращении лекарственных средств» регулируются отношения, возникающие в связи с обращением - разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств и применяется к отношениям, возникающим при обращении лекарственных средств на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона №61-ФЗ, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правилами определен порядок отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность без рецепта и (или) по рецепту на лекарственный препарат, выписанному в установленном порядке медицинскими работниками, а также по требованиям- накладным организации, осуществляющей медицинскую деятельность, или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.

Пунктом 3 Правил установлено, что отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптеками, аптечными пунктами, индивидуальными предпринимателями (за исключением отпуска наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации). Отпуск наркотических и психотропных лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптеками и аптечными пунктами, имеющими лицензию на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Отпуск иммунобиологических лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптеками и аптечными пунктами.

Указом Президента РФ от 17.03.2020 №187 «О розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения» установлено, что розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпускаемыми без рецепта на лекарственный препарат, дистанционным способом осуществляют аптечные организации, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и соответствующее разрешение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Порядок выдачи разрешения на розничную торговлю лекарственными препаратами, осуществляемую дистанционным способом, требования к аптечным организациям, которые могут осуществлять такую торговлю, и порядок ее осуществления, а также правила доставки лекарственных препаратов гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 23 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) «О наркотических средствах и психотропных веществах», отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу статьи 25 названного закона отпуск наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам производится только в аптечных организациях либо в медицинских организациях или обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, при наличии у аптечных организаций, медицинских организаций, их обособленных подразделений лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Перечень медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и перечень наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, отпуск которых физическим лицам может осуществляться указанными медицинскими организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Перечни должностей фармацевтических и медицинских работников в организациях, которым предоставлено право отпуска наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту.

Согласно IV разделу Приказа Минздрава России от 22.04.2014 №183н (в ред. от 27.07.2018) «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» прегабалин (лекарственные препараты), относится к лекарственным средствам, подлежащим предметно-количественному учету.

За нарушение правил отпуска, реализации, продажи наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров предусмотрена уголовная ответственность ст. 228.2 УК РФ, за производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств или медицинских предусмотрена уголовная и административная ответственность.

За нарушение правил отпуска, реализации, продажи наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров предусмотрена уголовная ответственность по статье 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. За производство, сбыт или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств или медицинских предусмотрена уголовная ответственность по части 1 статьи 238.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

За вышеуказанные нарушения также предусмотрена административная ответственность по статьям 6.33, 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передачу либо сбыт.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного Тихорецкой межрайонной прокуратурой мониторинга сети «Интернет» выявлен факт размещения всвободном доступе для неограниченного круга лиц на странице сайта с доменным именем https://dr-ryadom.net.ru/retsept.html, запрещенной информации, а именно о продаже рецептурных бланков от врача на лекарственные препараты, в том числе и лекарственный препарат «Лирика», являющийся противоэпилептическим средством и содержащий активное вещество – прегабалин. Доказательствами указанных фактов является скриншоты интернет-страниц. 

Заказ указанных рецептурных бланков на лекарственные препараты осуществляется по указанному на сайте телефону. Доставка товара по России осуществляется курьерской службой лично в руки с оплатой при получении. Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает доказанным, что распространение информации на сайте в сети «Интернет» с адресом https://dr-ryadom.net.ru/retsept.html, о незаконных способах приобретения рецептурных бланков на лекарственные препараты противоречит целям и задачам действующего законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В данный реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой по средствам сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице сайта https://dr-ryadom.net.ru/retsept.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно положениям части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: https://dr-ryadom.net.ru/retsept.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения указанных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Тихорецкого 

городского суда Е.С. Абловацкая