РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 15 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Валитовой Е.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 16 июня 2020 года о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска от 16 июня 2020 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в лице представителя ФИО1 просит вынесенное мировым судьей постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного 10 января 2019 года с ЗАО «Ойкумена» государственного контракта №2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, включая автомобильную дорогу Кыштым - рабочий поселок Новогорный. Следовательно, ЗАО «Ойкумена» в силу заключенного государственного контракта является лицом, ответственным за наступление вредных гражданско-правовых последствий в связи с неустранением дефектов дорожного покрытия на а/д Кыштым – рабочий поселок Новогорный. Министерство в рамках осуществления контроля за содержанием автомобильных дорог выдало Государственному подрядчику предписание №4645 от 12 мая 2020 года о ликвидации древесно-кустарниковой растительности автомобильной дороги Кыштым - рабочий поселок Новогорный. Работы подрядной организацией выполнены согласно данных Журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог. В жалобе указано на отсутствие взаимосвязи между отсутствием оценки технического состояния автомобильной дороги и наличием древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода и безопасностью дорожного движения на данном участке дороги. Законодателем разделены понятия обеспечения безопасности дорожного движения и оценкой технического состояния при содержании автомобильных дорог. Диагностика автомобильной дороги Кыштым - рабочий поселок Новогорный проведена в период с 22.04.2019 года по 26.04.2019 года, отчет о диагностике представлен в третьем квартале 2019 года. Указанные обстоятельства не были исследованы мировым судьей при вынесении постановления. 

В судебное заседание представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не явился, о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Озерск Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении жалобы Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области извещен надлежащим образом. 

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении по доводам жалобы судья приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 6 и п. 11 ст. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дорог. 

Частью 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог (как одна из составляющих дорожной деятельности – ст. 3 данного закона) осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из положений приведенных норм и п. п. 13, 15 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. 

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, в ходе надзора за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Кыштым-рабочий поселок Новогорный 17 марта 2020 года в период времени с 10:50 час. до 11:15 час. мин. на следующих участках данной автомобильной дороги: 1км + 600м, 3 км. + 630 м, 6 км + 700 м, 7 км + 950 м и 10 км +008 м выявлены нарушения обязательных требований п.п. 4.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в виде наличия древесно-кустарниковой растительности в границах полосы отвода автомобильной дороги, о чем составлены соответствующие Акты. 

Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Факт административного правонарушения и виновность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в его совершении подтверждаются: Актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 17 марта 2020 года с фототаблицами к ним по каждому участку автомобильной дороги Кыштым-рабочий поселок Новогорный (1км + 600м, 3 км. + 630 м, 6 км + 700 м, 7 км + 950 м и 10 км +008 м); определениями о возбуждении дел об административном правонарушении от 18 марта 2020 года; протоколами об административных правонарушениях от 30 апреля 2020 года №74ОО 002333, №74ОО 005453, 74ОО 002332, 74ОО 002452, 74ОО 002454; проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Кыштым – рабочий поселок Новогорный; техническим паспортом автомобильной дороги Кыштым – рабочий поселок Новогорный; рапортами должностных лиц административного органа и иными материалами дела. 

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится. 

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В соответствии с Правилами дорожного движения РФ дорога помимо проезжих частей включает в себя также и обочины при их наличии. В полосе отвода автомобильных дорог в соответствии с пунктами 2, 3 части 3 статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается наличие кустарника и растительности. Покос травы, осуществление рубок относятся к работам по содержанию полосы отвода автомобильной дороги. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

Доводы защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии государственного контракта №2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, заключенного 10 января 2019 года с ЗАО «Ойкумена», являются не состоятельными. 

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от административной ответственности за нарушение правил их содержания автомобильных дорог, поскольку невыполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность. 

Таким образом, Министерство дорожного хозяйства и транспорта, будучи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Челябинской области, обязанным содержать дороги общего пользования регионального (областного) или межмуниципального значения, является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не были исследованы обстоятельства, касающиеся диагностики автомобильной дороги Кыштым – рабочий поселок Новогорный, проведенной в период с 22.04.2019 года по 26.04.2019 года, подлежат отклонению. Мировой судья, наоборот, приняв во внимание наличие диагностики указанной автомобильной дороги, пришел к выводу о том, что Министерством дорожного хозяйства и транспорта в части оценки технического состояния автомобильной дороги предприняты все возможные меры, и исключил вину Министерства в указанной части. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер которого ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений, влекущих возможность отмены постановления, мировым судьей не допущено, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 16 июня 2020 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Самойлова Т.Г.

1версия для печати