Дело № 2а-888/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Булычевой С.Н., 

при секретаре судебного заседания Галкиной Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката Капитанова 

<

данные изъяты> к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области, начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО4 

<

данные изъяты>, УФСИН России по Московской области о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Административные истцы адвокат Капитанов А.В., Бекназарзода У.Д. обратились в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области, начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО4, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ при посещении подзащитного Бекназарзода У.Д. в СИЗО адвокатом Капитановым А.В. были предъявлены удостоверение адвоката и ордер 

<

данные изъяты> №, однако свидание наедине и конфиденциально без разделительной перегородки с подзащитным предоставлено не было. Адвокатом на имя полковника внутренней службы ФИО4 было подано ДД.ММ.ГГГГ за вх. № ходатайство о предоставлении свидания с указанным обвиняемым в условиях конфиденциальности для подготовки позиции защиты и опроса, а также ордер 

<

данные изъяты> №, и просьбой уведомить заблаговременно о дате свидания. Также ДД.ММ.ГГГГ при посещении подзащитного Бекназарзода У.Д. в СИЗО Капитановым А.В. были предъявлены удостоверение адвоката и заполнено требование, подано письменное ходатайство со ссылкой на ранее представленный в личное дело обвиняемого Бекназарзода У.Д. ордер серии 

<

данные изъяты> №, однако свидание наедине и конфиденциально без разделительной перегородки с подзащитным предоставлено не было, заместителем начальника учреждения была наложена резолюция об отказе на заявлении и в качестве основания было предъявлено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р за подписью начальника Управления ФСИН России по Московской области генерал-майора внутренней службы ФИО1, согласно тексту которого, в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и в целях принятия необходимых организационно-распорядительных мер по ФСИН России предусмотрено предоставление свиданий подозреваемого или обвиняемого с защитником через разделительную перегородку. Адвокату ДД.ММ.ГГГГ было предложено свидание с подзащитным через разделительную перегородку и в условиях нахождения в помещении не менее 4 человек с одной стороны от перегородок, и 4 человек с другой стороны перегородок, не обеспечивающих конфиденциальность. В таких условиях, обвиняемый Бекназарзода У.Д. и его защитник не имели реальной возможности обсудить позицию по уголовному делу, защитник Капитанов А.В. не имел возможности надлежащим образом оказать квалифицированную юридическую помощь обвиняемому Бекназарзода У.Д. и реализовать полномочия адвоката, предусмотренные ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Таким образом, должностными лицами ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области адвокату было отказано в предоставлении свидания на конфиденциальной основе, и было предложено пройти на свидание с обвиняемым в комнату для краткосрочных свиданий обвиняемых с родственниками, которая оборудована сплошной стеклянной перегородкой без возможности передачи письменных документов, а переговоры ведутся исключительно по телефону через связь, оборудованную записывающими устройствами. При таких обстоятельствах, исключена возможность устного общения адвоката с обвиняемым для оказания юридической помощи на конфиденциальной основе, а также исключена возможность обмена письменными документами по уголовному делу.

На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области и начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области полковника внутренней службы ФИО4, выразившиеся в непредоставлении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидания адвокату Капитанову А.В. с обвиняемым Бекназарзода У.Д. наедине и конфиденциально, когда их могут видеть, но не слышать, и без каких-либо перегородок, и обязать устранить нарушение, а именно: предоставить свидание для оказания квалифицированной юридической помощи в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области обвиняемому Бекназарзода У.Д., содержащемуся под стражей, с его защитником адвокатом Капитановым А.В. наедине и конфиденциально, без разделительной перегородки в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть обвиняемого и защитника, но не слышать.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика на основании ч. 6 ст. 41 КАС РФ привлечено УФСИН России по Московской области, в качестве заинтересованного лица на основании ч. 2 ст. 47 КАС РФ привлечен Каширский городской прокурор.

Определением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу прекращено в части административных исковых требований Бекназарзода 

<

данные изъяты> к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области, начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушение в связи с отказом административного истца от административного иска и принятии его судом (л.д. 57-59). 

Административный истец адвокат Капитанов А.В. в судебном заседании административные исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО5 и представитель административного ответчика УФСИН России по Московской области ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения, в которых указали, что заявленные Капитановым А.В. требования являются необоснованными, противоречащими п. 2 Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 02.04.2020 № 239. Исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ФСИН России была обеспечена разработка и реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе Постановление Главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России № 283 от 29.10.2020 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области, начальник ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области, руководствуясь п. 16 постановления Главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России № 283 от 29.10.2020 предоставило свидание обвиняемому Бекназарзода У.Д. с адвокатом Капитановым А.В., осуществляющим им оказание юридической помощи, в помещении комнаты краткосрочных свиданий, где имеется разграничительное стекло, с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания всеми участниками свидания. После проведения указанных мероприятий была осуществлена обработка помещений дезинфицирующим средством, в концентрациях, эффективных против вирусных инфекций, и обеззараживание воздуха бактерицидными облучателями. Действия СИЗО-5 и начальника СИЗО-5, выразившиеся в возражении на представление ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидания адвокату Капитанову А.В. с обвиняемым Бекназарзода У.Д. в условиях, предусмотренных законом, наедине и конфиденциально, без разделительной перегородки в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть обвиняемого и защитника, но не слышать, на основании складывающейся эпидемиологической ситуации в Российской Федерации, г. Москве, Московской области и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) являются законными и обоснованными.

Также от представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО5 поступило дополнение к возражению на административное исковое заявление, в котором она указала, что СИЗО-5 адвокату Капитанову А.В. были предоставлены встречи с обвиняемым Бекназарзода У.Д. без ограничения количества и времени в помещении, оборудованном перегородкой, конфиденциально, без осуществления аудио, фото и видео фиксации, без присутствия сотрудников СИЗО-5, также адвокату Капитанову А.В. был разъяснен порядок осуществления передачи документов подзащитному в период распространения короновирусной инфекции сотрудниками СИЗО-5. Права административного истца и его подзащитного на свидания, предусмотренные ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 № ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не были нарушены. Сам себе обмен во время свидания между адвокатом и осужденным юридическими документами (их передача и прием) как непосредственно, так и через администрацию СИЗО, не свидетельствует об ограничении права осужденного пользоваться помощью адвоката и не дает оснований для оценки юридической помощи в качестве квалифицированной или неквалифицированной в зависимости от способа обмена документами. Факт предоставления свидания защитника и подзащитного в условиях использования перегородки между указанными лицами без ограничения количества и времени, не свидетельствует о нарушении прав, гарантированных Конституцией РФ и уголовно-процессуальным законодательством.

Административный ответчик - начальник ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО4, представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Старший помощник Каширского городского прокурора Типунова Е.Ю. в судебном заседании представила письменную позицию по иску, в которой Каширский городской прокурор указал, что в силу ч.7 ст. 39 КАС РФ данная категория дел не относится к обязательной категории, по которым прокурор дает заключение. Заявленными административными исковыми требованиями права прокурора не затронуты. Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России от 29.10.2020 № 283 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предоставленные свидания подозреваемым, обвиняемым и осужденным с адвокатами и иными лицами, осуществляющими им оказание юридической помощи, проводятся в помещениях для краткосрочных свиданий, где имеется разграничительное стекло, с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания всеми участниками свидания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом Капитановым А.В. не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ адвокат Капитанов А.В. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области с письменными заявлением и ходатайством о предоставлении ему свидания с обвиняемым (подзащитным) Бекназарзода У.Д. в условиях конфиденциальности, без перегородки, для обсуждения позиции защиты, опроса и оказания юридической помощи, приложив ордер 

<

данные изъяты> № (л.д. 11, 51 оборот).

ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области адвокату Капитанову А.В. были предоставлены свидания с обвиняемым Бекназарзода У.Д. в помещении комнаты краткосрочных свиданий, оборудованном разграничительным стеклом и телефонными трубками, без присутствия сотрудников СИЗО-5. Также же адвокату Капитанову А.В. был разъяснен порядок осуществления передачи документов подзащитному в период распространения коронавирусной инфекции чрез администрацию (сотрудников) СИЗО-5.

Административный истец полагает, что действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в непредоставлении ему ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидания с обвиняемым Бекназарзода У.Д. наедине и конфиденциально, без разделительной перегородки, незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Исходя из пункта 9 части 4 статьи 47 и пункта 1 части 1 статьи 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, обвиняемый и защитник вправе иметь свидания друг с другом наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности.

На основании пункта 4 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с защитником.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть их, но не слышать.

Согласно пунктам 144, 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине без разделительной перегородки и без ограничения их количества и продолжительности. Свидания могут проводиться в условиях, позволяющих сотруднику СИЗО видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать.

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации поручено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений указанного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В целях предупреждения распространения заболеваемости коронавирусной инфекции (COVID-19) среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Московской области ФИО1 принято постановление №-р «О введении режима особых условий, дополнительных санитарно-эпидемиологических мер в период повышенной готовности по коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях УФСИН России по Московской области», которым в учреждениях УФСИН России по Московской области введен режим особых условий и дополнительных санитарно-эпидемических мер с 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (п. 1); начальникам учреждений ФКУ СИЗО УФСИН по Московской области поручено свидания с адвокатами и защитниками осуществлять в комнатах краткосрочных свиданий (через стеклянную перегородку) (п. 2, 2.8) (л.д. 45-46).

Таким образом, на момент обращения адвоката Капитанова А.В. с заявлениями о предоставлении свиданий с подзащитным ФИО7 данное постановление не действовало. 

В указанный период действовало постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России, капитана внутренней службы ФИО2 от 29.10.2020 № 283 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которое принято в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО3 от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», от 16.10.2020 № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» и в целях предупреждения распространения COVID-19 среди подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (л.д. 52-54).

Пунктом 16 вышеуказанного постановления от 29.10.2020 № 283 предписано предоставление свиданий подозреваемым, обвиняемым и осуждённым с адвокатами и иными лицами, осуществляющими им оказание юридической помощи, проводить в помещениях комнат краткосрочных свиданий, где имеется разграничительное стекло, с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания всеми участниками свидания. Срок исполнения: с 29.10.2020 до особого распоряжения.

Таким образом, предоставляя адвокату Капитанову А.В. свидания с подзащитным Бекназарзода У.Д. в помещении комнаты краткосрочных свиданий, оборудованном разграничительным стеклом, без присутствия сотрудников СИЗО-5, должностные лица ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области действовали в соответствии с вышеназванным постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-50 ФСИН России от 29.10.2020 № 283.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является восстановление нарушенных прав административного истца.

Приговором Домодедовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 322 ч. 1 и ст.ст. 30 ч. 3, 322 ч.1 УК РФ и ему назначено наказание на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. На основании ч. 5 ст. 72 УК РФ, учитывая срок содержания осужденного под стражей с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения приговора, ФИО7 полностью освобожден от отбывания назначенного наказания и освобожден из-под стражи в зале суда (л.д. 47).

С учетом конкретных обстоятельств рассмотренного дела возможность восстановления нарушенного права административного истца отсутствует, так как ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ не содержится в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области. Поскольку административное судопроизводство не предусматривает возможности вынесения решений, ограничивающихся констатацией нарушения прав лица, обратившегося за судебной защитой, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ввиду отсутствия способа восстановления нарушенного права административного истца. 

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Капитанова 

<

данные изъяты> к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области, начальнику ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Московской области ФИО4 

<

данные изъяты>, УФСИН России по Московской области о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ. 

Федеральный судья С.Н. Булычева