Дело № 2-291/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В., 

при секретаре Матвеевой Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 24 октября 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР «Удорский» о признании незаконным приказа руководителя администрации МР «Удорский» от 09.04.2014 № 46-л/с о переводе с замещаемой должности муниципальной службы на должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы, о признании перевода с замещаемой должности муниципальной службы на должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы, увольнением с муниципальной службы, и о возложении обязанности внести изменения в запись трудовой книжки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что распоряжением главы МР «Удорский» - руководителя администрации района от 16.12.2013 № 189-л/с сокращена занимаемая ею должность муниципальной службы «заведующий сектором архива». Приказом руководителя администрации района от 09.04.2014 № 46-л/с она переведена на должность, не относящуюся к муниципальной службе. С ней заключен трудовой договор от 09.04.2016 № 16. Полагает, что законом не предусмотрен порядок перевода с должности муниципальной службы на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы, без оформления увольнения. Просила суд признать незаконным приказ руководителя администрации МР «Удорский» от 09.04.2014 № 46-л/с, признать перевод с замещаемой должности муниципальной службы на должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы, увольнением с муниципальной службы, и возложить на ответчика обязанность внести соответствующие исковым требованиям изменения в запись трудовой книжки. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования и доводы в его обоснование полностью поддержала, пояснив, что перевод с должности муниципальной службы на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы, без увольнения с муниципальной службы, препятствует реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет по муниципальной службе.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с иск не признала, пояснив, что перевод истицы с муниципальной службы на должность, не отнесенную к муниципальной службе, соответствует нормам законодательства. Поскольку истицей пропущен как общий трехлетний срок исковой давности, так и трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, просила суд применить последствия пропуска истцом указанного срока, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса РФ. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, личного дела истицы, суд приходит к следующему мнению.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от 13.03.2003 ФИО1 принята на должность муниципальной службы «ведущий специалист сектора архива» администрации МО «Удорский район». До этого с 26.03.1998 она работала в администрации Удорского района в должности специалиста 1 категории. 

Приказом главы МР «Удорский» от 14.02.2008 № 36-л/с истица переведена на должность ведущего специалиста архивного отдела; 02.03.2009 с ней был заключен трудовой договор № 15, в пункте 1 которого указано, что трудовой договор от 13.03.2003 утратил силу. 

Приказом главы МР «Удорский» - руководителя администрации района от 27.05.2011 № 45-л/с истица переведена на должность заведующего сектором архива с заключением нового трудового договора от 27.05.2011 № 7, в пункте 1.1 которого указано, что трудовой договор от 02.03.2009 утратил силу. 

На основании распоряжения главы МР «Удорский» - руководителя администрации района от 16.12.2013 № 189-л/с должность муниципальной службы «заведующий сектором архива» была сокращена. О предстоящем сокращении истица была уведомлена 10.02.2014, в данном уведомлении ей предложена должность «заведующий архивным отделом», которая не отнесена к должностям муниципальной службы. 

Приказом главы МР «Удорский» - руководителя администрации района от 09.04.2014 № 46-л/с истица с 10.04.2014 переведена на должность «заведующий отделом архива», которая не отнесена к муниципальной службе, с заключением нового трудового договора от 09.04.2016 № 16, пунктом 1.1 которого трудовой договор от 27.05.2011 № 7 признан утратившим силу.

25.04.2014 истица ознакомлена под роспись с должностной инструкцией заведующего архивным отделом администрации МР «Удорский», в которой также указано, что данная должность не относится к должностям муниципальной службы.

В указанной должности ФИО1 работала до 16.05.2017, после чего приказом руководителя администрации МР «Удорский» от 02.05.2017 № 63-л/с она была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. 

Страховая пенсия по старости ей назначена 27.03.2017.

03.04.2017 истица обратилась в администрацию МР «Удорский» с письменным заявлением о назначении муниципальной пенсии, в удовлетворении которого ей отказано в связи с оставлением должности муниципальной службы не по увольнению, как это предусмотрено законом, а переводом на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы.

Вступившим в законную силу решением Удорского районного суда от 19.07.2017 по гражданскому делу №, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, иск ФИО1 к администрации МР «Удорский» о признании права на пенсию за выслугу лет, установленную лицам, замещавшим должности муниципальной службы, обязании выплатить указанную пенсию со дня обращения в размере 25 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего по последней занимаемой должности муниципальной службы, оставлен без удовлетворения.

Приведенное решение суда имеет для суда, рассматривающего настоящее дело, преюдиционный характер, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно статьям 45, 46, 47 Устава МО МР «Удорский» муниципальной службой признается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Республике Коми, утверждаемым законом Республики Коми. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Коми, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами муниципального района "Удорский". Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". Расторжение трудового договора с муниципальным служащим помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, может быть также осуществлено в случаях, установленных федеральным законодательством.

Архивный отдел входит в структуру администрации МР «Удорский», утвержденной решением Совета муниципального района "Удорский" от 08.09.2011 N 5-4.

Структура администрации района утверждается Советом района по представлению главы района. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района. Штатное расписание администрации района и ее структурных подразделений, финансируемых из местного бюджета, утверждается в порядке, установленном главой района в соответствии с расходами, предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации района (части 4, 5 статьи 35 Устава МР «Удорский»).

Глава муниципального района "Удорский" - руководитель администрации муниципального района "Удорский" является высшим должностным лицом МО МР "Удорский". К его полномочиям, в том числе, относятся разработка и представление на утверждение Совета муниципального района структуры администрации муниципального района, формирование штата администрации муниципального района в пределах средств, утвержденных в бюджете муниципального образования на содержание администрации муниципального района (часть 1, пункт 11 части 9 статьи 36 Устава МР «Удорский»). 

Руководитель (начальник, заведующий) сектора относится к старшей должности муниципальной службы муниципального района согласно Реестру должностей муниципальной службы в Республике Коми согласно Закону Республики Коми от 21.12.2007 N 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми».

Согласно пункту 1.5 Положения об архивном отделе администрации МР "Удорский", утв. решением Совета МР "Удорский" от 17.12.2013 N 29-12 и действовавшем до 26.04.2016, штатная численность и номенклатура должностей муниципальных служащих - работников отдела устанавливается главой администрации муниципального района по согласованию с Советом муниципального района.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 1913-О, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34 часть 1; статья 35 часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Положениями статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при расторжении трудового договора с муниципальным служащим по инициативе нанимателя предусмотрена возможность применения оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. 

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрена взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей; единства ограничений и обязательств при прохождении службы; единства требований к подготовке кадров для службы и профессиональному развитию; взаимный учет стажа службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, основных условий пенсионного обеспечения и их семей в случае потери кормильца.

В силу части 3 статьи 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Поскольку Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не конкретизирует действия работодателя при сокращении численности штата работников, суд по настоящему делу применяет положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно статье 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, с его письменного согласия, иной должности гражданской службы в том же государственном органе с учетом уровня квалификации, специальности, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, уровня профессионального образования и др.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы. 

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, при сокращении должностей гражданской службы гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно статье 180 Трудового кодекса РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью 3 статьи 81 ТК РФ. О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с частью 3 статьи 81 Трудового кодекса РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Судом установлено, что занимаемая истицей старшая должность муниципальной службы «заведующий сектором» архива администрации МР «Удорский» сокращена на основании распоряжения главы МР «Удорский» - руководителя администрации района от 16.12.2013 № 189-л/с, о чем ей было направлено уведомление от 27.01.2014 № 92/1-18-1 с предложением должности «заведующего отделом» архивного отдела, не отнесенная к должностям муниципальной службы. С уведомлением она ознакомлена 10.02.2014. В штатном расписании муниципальных служащих администрации МР «Удорский» по состоянию на 19.03.2014 имелась одна штатная единица муниципальной должности заведующего сектором архива. На основании распоряжения руководителя администрации МР «Удорский» от 03.04.2014 № 42-л/с муниципальная должность «заведующий сектором» архива администрации МР «Удорский» была сокращена с 12.04.2014. Этим же распоряжением в архивный отдел введена должность служащего «заведующий отделом», которая не относится к должностям муниципальной службы. По состоянию на 10.04.2014 утверждено новое штатное расписание муниципальных должностей администрации МР «Удорский» распоряжением руководителя администрации района от 09.04.2014 № 81-р, где муниципальная должность «заведующий сектором» архива не предусмотрено. 

Согласно статье 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника при продолжении работы у того же работодателя. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника. Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора (статья 72.1 ТК РФ).

В соответствии с нормами статьи 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Как следует из направленного истице уведомления, ей предложена работа в новых условиях и, в случае отказа от которой она будет уволена по пункту 7 части 1 статьи 77 ТК РФ. Других вакантных должностей муниципальной службы истице не предлагалось, однако, с предложенной должностью, не отнесенной к муниципальной службе, истица согласилась, и с ней нанимателем был подписан новый трудовой договор. Доводы истицы о том, что она должна была быть уволена по сокращению численности штата работников, несостоятельны, поскольку ее увольнение могло произойти только в случае ее отказа от предложенных иных должностей, а в рассматриваемом случае она дала согласие работать в новых условиях. 

В судебном заседании представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом сроков давности обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам срока, установленного частью первой настоящей статьи, пропущенный срок может быть восстановлен судом.

Из смысла приведенной нормы следует, что закон связывает применение последствий пропуска срока для обращения в суд с моментом, когда истцу стало известно о нарушении своего права.

В силу части 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", заявление работника о разрешении индивидуального трудового спора подается в районный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ). Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. 

Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ). Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Судом установлено, что о сокращении занимаемой должности муниципальной службы истица узнала 10.02.2014, а 09.04.2014 дала согласие работать в новых условиях на должности, не отнесенной к муниципальной службе. Все необходимые документы, связанные с процедурой перевода на другую должность, истица получила. Соответственно истица, считая свой перевод на другую работу увольнением с муниципальной службы, а сам перевод на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы, нарушением своих прав и законных интересов, должна была знать о нарушении своего права. В суд с иском о возбуждении индивидуального трудового спора она обратилась только 26.09.2017, то есть со значительным пропуском установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд. 

В качестве уважительных причин пропуска срока истица указала отсутствие у нее специальных юридических познаний и доверие к кадровой службе администрации района. Такие доводы суд считает несостоятельными, поскольку она не была лишена возможности получения квалифицированной юридической помощи путем обращения за защитой своих интересов к адвокатам, другим профессиональным юристам, оказывающим такие услуги, либо путем получения бесплатной юридической помощи в порядке, установленном действующим законодательством. Доверие к кадровой службе администрации района также не может быть признано уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд, поскольку все риски неблагоприятных последствий, связанных с таким доверием несет сама истица, и не освобождает ее от необходимой степени осмотрительности и заботливости по защите своих прав и интересов. Иных обстоятельств, серьезно препятствовавших работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора, приведенных в руководящих разъяснениях высших судов, истицей не названо и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд находит не основанными на законе, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МР «Удорский» о признании незаконным приказа руководителя администрации МР «Удорский» от 09.04.2014 № 46-л/с о переводе с замещаемой должности муниципальной службы на должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы, о признании перевода с замещаемой должности муниципальной службы на должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы, увольнением с муниципальной службы, и о возложении обязанности внести изменения в запись трудовой книжки, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 27 октября 2017 года в Удорском районном суде.