Дело № 2-1262/2025

64RS0048-01-2025-003230-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зеленкиной П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение пенсии, обязании произвести выплату пенсии

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» (далее - Военный комиссариат Саратовской области, ответчик) о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение пенсии, обязании произвести выплату пенсии

В обоснование иска указано, что в 2004 году ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет. С 01.02.2023 года выплата пенсии была приостановлена в связи с донесением от военного комиссара Тимского района Курской области до выяснения факта нахождения в месте фактического пребывания на территории РФ в связи с тем, что дом, находящийся по месту регистрации полностью сгорел в результате пожара. 28.03.2023 года ФИО1 обратился в Курский областной совет Курской области общественной организации всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. В ответе на обращение было указано, что приостановление выплаты не означает лишение права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление ему выплаты в случае устранения обстоятельства, послуживших основанием для приостановления. Когда такие обстоятельства отпали, ФИО1 незамедлительно обратился с заявлением о возобновлении ему выплаты пенсии за выслугу лет 24.02.2025 года в Военный комиссариат по Саратовской области. Однако ответ от ВКСО получен не был, в связи с чем ФИО1 обратился с жалобой в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона. По результатам рассмотрения жалобы вынесено представление военному комиссару Саратовского гарнизона в связи с не направлением ответа на обращение. Кроме того, было дано разъяснение, что в соответствии с положениями Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено. Кроме того, ФИО1 было повторно направлено обращение в военный комиссариат по Саратовской области и 16.06.2025 года был получен ответ, что выплата пенсии восстановлена только с 01.03.2025 года, за предшествующий период в восстановлении пенсии отказано. Никакого правового обоснования такого решения в ответе не приведено. При последнем обращении в военную прокуратуру Саратовского гарнизона, заявителю дан ответ со ссылкой на ст. 53 ст. Закона № 4468-1 о том, что выплату ему необходимо восстановить, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению, то есть с 24.02.2024 года. Вынесено представление Военному комиссару Саратовской области о необходимости произвести перерасчет пенсии за период с 24.02.2024 года по 31.01.2025 года. С данными решениями военного гарнизона Саратовской области и Военной прокуратуры Саратовского гарнизона истец не согласен и считает решение заместителя военного прокурора законным лишь в части признания необходимости произвести перерасчет пенсии за прошлый период. Однако ограничение срока перерасчета 12-ю месяцами до момента обращения основано на неверном толковании и применении норм ст. 53 Закона № 4468-1. Так, данная норма не применима к возникшим правоотношениям, поскольку касается лиц, впервые и несвоевременно обратившихся за назначением пенсии. В спорной же ситуации ФИО1 изначально своевременно обратился за назначением ему пенсии и получал ее весь период до момента приостановления выплаты в связи с его нахождением за пределами РФ. Полагает, что законодательство содержит закрытый перечень оснований, когда выплата пенсии прекращается и пенсионер лишается права на получение выплат. Основания приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии предусмотрены соответственно в ст.ст. 24 и 25 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и проживание за территорией РФ не входит в перечень таких оснований. В соответствии со ст. 64 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 определено, что пенсии, предусмотренные этим законом, выплачиваются лицам, указанным в статье 1 закона, и членам их семей, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Ранее между Украиной и Россией действовало Соглашение от 13.03.1992 года, действие которого прекращено с 01.01.2023 года. В связи с чем право на получение пенсионных выплат на территории Украины у ФИО1 не возникло, следовательно к правоотношениям, возникшим с ФИО1 должно применяться законодательство РФ. Указывает, что выезд за пределы РФ был вынужденной мерой в связи с уходом за престарелой тяжело больной матерью, а длительная невозможность возвращения была обусловлена проведением РФ на территории Украины СВО, в связи с чем в его действиях отсутствовали противоправность, злой умысел и злоупотребление правом. Им не была получена пенсия ни на территории Украины, ни на территории РФ, тем самым он был лишен права на пенсионное обеспечение. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным отказ военного комиссариата Саратовской области в восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года; обязать военный комиссариат Саратовской области принять решение о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года и выплатить задолженность за спорный период с учетом индексации; взыскать с военного комиссариата Саратовской области пенсию за выслугу лет за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года.

Истец ФИО1, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительность причин не явки в суд не предстатели, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, до начала судебного заседания представлены дополнительные письменные пояснения, в которых указано, что ФИО1 никогда не выезжал на постоянное место жительства за пределы РФ, выезды на территорию Украины были вынужденными, связанными с стечением жизненных обстоятельств, крайний выезд был вынужденно длительным. На территории Украины проживали родители истца и его старший брат, которые последнее время сильно болели. В 2018 года умер старший брат истца, в 2021 году – его отец. Поскольку родители истца были преклонного возраста и в силу своего возраста и состояния здоровья нуждались в уходе и в помощи с домашними делами, ввиду того, что мать была лежачей больной, истец в 2020 году был вынужден остаться на длительное время, поскольку в условиях распространения COVID-19 въезды и выезды оказались проблематичными ввиду установления карантинных мероприятий. Учитывая, что после смерти отца, оставлять мать на длительное время без ухода на длительное время не представлялось возможным, переезд в силу ее состояния здоровья был небезопасным для ее здоровья, а дом, в котором проживал истец в Курской области сгорел, им было принято решение задержаться. В последующем в 2022 году не территории Украины началась специальная военная операция и покинуть территорию Украины стало невозможным. После смерти матери в июне 2024 года истцу только в январе 2025 года удалось вернуться в Россию. За время пребывания на территории Украины ввиду сложной политической обстановки на территории Украины, ФИО1 вынужден был оформить вид на жительство для беспрепятственного пересечения границы, так как часто приходилось выезжать к родственникам и периодически задерживаться. Постоянным местом его жительства являлась Курская область до момента пока не сгорел дом. В настоящее время постоянным местом жительства является Саратовская область, где проживает его сын. По прибытии истец встал на регистрационный учет, известил военкомат. Ранее всегда был на связи с Курским военкоматом, созванивался, подтверждал свою личность. Пенсия оплачивалась без задержек, никаких приостановлений выплаты не было до момента пока не сгорел дом и не был составлен акт об отсутствии ФИО1 по данному адресу. 

Представитель ответчика Военного комиссариата Саратовской области в судебное заседание не явился, представлены возражения на исковое заявления, в которых ответчик просил в иске отказать, указывая, что в целях контроля за выплатой пенсии в отношении ФИО1 проводилась проверка по месту регистрации и фактического проживания ФИО1 по адресу указанному пенсионером в заявлении о назначении пенсии. В материалах пенсионного дела имеются результаты проверки, оформленные актами комиссии по обследованию места регистрации, которые показали, что ФИО1 по вышеуказанному адресу не проживает, жилое строение отсутствует. В связи с не проживанием по месту получения пенсии военным комиссариатом Тимского района Курской области ФИО1 была приостановлена выплата пенсии в ввиду уточнения его места жительства в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с истечением шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии выплата пенсии была прекращена. На основании заявления ФИО1 от 16.06.2025 года выплата пенсии Центром социального обеспечения военного комиссариата Саратовской области ему была возобновлена с 01.03.2025 года, произведен расчет пенсии за выслугу лет за период с 24.02.2024 года по 31.01.2025 года (т.е. за 12 месяцев). 

Привлеченные к участию по делу третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Военный комиссариат Курской области, ОСФР по Саратовской области, Военный комиссариат по г. Энгельсу и Энгельсскому району, Министерство обороны, а также прокуратура Фрунзенского района г. Саратов для дачи заключения, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, доказательств невозможности явки в судебное заседание не представлено. 

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы гражданского дела, проанализировав представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения ст. 123 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

На основании и ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствам доказывания, не могут подтверждаться никак другими доказательствами.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1). 

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, в зависимости от последнего места службы, в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. 

Назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, к которым относится и пенсия за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, производится по месту жительства лица, обратившегося за пенсией (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). 

В силу ч. 1 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных этим законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 этого же закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории РФ выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории РФ - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (ч. 9 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1). 

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Основания приостановления, прекращения и восстановления выплаты пенсии предусмотрены соответственно в ст.ст. 24 и 25 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежащего применению при разрешении настоящего спора в силу ст. 50 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-I. 

Приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы (п. 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ). 

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с п.п. 1, 3, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (п. 2 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ). 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ и уволен с военной службы 29.09.2004 года в связи с организационно штатными мероприятиями с выслугой – 37 лет.

Из материалов личного (пенсионного) дела ФИО1 следует, что ФИО1 состоял на учете в главном военном управлении Пенсионного фонда Украины в Сумской области как получатель пенсии по выслуге лет согласно Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных из военной службы, и некоторых лиц» с 01.01.2007 года по 31.05.2013 года, пенсия выплачена по 31.05.2013 года. 

В связи с переездом истца на новое место жительства пенсионное и личное дела ФИО1 направлены для учета и назначения пенсии из Сумского областного военного комиссариата Республики Украины в военный комиссариат Курской области.

С 01.06.2013 года ФИО1 в связи с прибытием из Сумской области Украины в Курскую область, является получателем пенсии Министерства обороны РФ. С момента назначения пенсии ФИО1 и по 31.03.2023 года выплачивалась пенсия в военном комиссариате Курской области. 

С 01.02.2023 года выплата пенсии ФИО1 была приостановлена в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих выплате пенсии ФИО1 в Российской Федерации.

Основанием для приостановления выплаты пенсии послужило поступление в военный комиссариат Курской области 23.11.2022 года донесения из военного комиссариата Тимского района Курской области с ходатайством о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих выплате пенсии ФИО1 в Российской Федерации.

Из донесения следует, что дом, расположенный по месту регистрации ФИО1, указанный в заявлении о назначении пенсии по адресу: 

<

адрес>, сгорел полностью в 2017 году, ФИО1 фактически по месту регистрации не проживает. Фактически пенсионер МО РФ ФИО1 проживает на территории 

<

адрес>

В связи с вышеизложенным, 20.12.2022 года Военным комиссариатом Курской области принято решение о приостановлении выплаты пенсии ФИО1 с 01.02.2023 года до выяснения факта нахождения его в живых и уточнения фактического места проживания, о чем было направлено уведомление военному комиссару Тимского района с указанием донести указанную информацию до ФИО1

В связи с истечением шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии, выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 была прекращена с 01.02.2023 года в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с прекращением выплаты пенсии ФИО1 неоднократно обращался в различные органы за оказанием содействия в разрешении вопроса о правомерности прекращения выплаты пенсии, в частности обращения были направлены в Курский областной совет ветеранов, в 56-й военный следственный отдел (посредством социальной сети «Телеграмм»), к губернатору Курской области (через портал), в 56-ую военную прокуратуру, к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а также в ФКУ «Аппарата общественной палата Российской Федерации», в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, в которых им было указано на то, что в связи с стечением обстоятельств он находится на территории Украины, где проживает его престарелая мать, нуждающаяся в силу возраста и по состоянию здоровью в постоянном уходе. В связи с приостановлением выплаты пенсии он лишен средств к существованию. Указывая на наличие регистрации в РФ и Российского гражданства просил оказать содействие в решении данного вопроса.

В ответ на обращения ФИО1 было сообщено, что в соответствии с подп. 39 п. 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ № 1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан уволенных с военной службы, и членов их семей, членов погибших (умерших) военнослужащих, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсаций и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ, возложено на военные комиссариаты. Поскольку на военный комиссариат возложена ответственность по законности назначения и выплаты пенсий, ими проводятся проверки фактического проживания пенсионеров по указанным ими адресам. В случае, когда проверками установлено, что пенсионеры не проживают по указанным адресам и место нахождения их не известно, во избежание необоснованной выплаты пенсии военные комиссары имеют право принимать решения о приостановлении выплаты пенсий до выяснения фактического места жительства пенсионеров. Поскольку актом проверки фактического проживания по заявленному месту жительства при назначении пенсии по адресу: 

<

адрес> был установлен факт не проживания ФИО1 по указанному адресу, а также проживание на территории 

<

адрес> наличие вида на жительство, выплата пенсии приостановлена. Для рассмотрения вопроса о возобновлении пенсии по линии Министерства обороны РФ ФИО1 рекомендовано обратиться в военный комиссариат по месту жительства на территории РФ с документом, удостоверяющим личность, и подтверждающим постоянное проживание на территории РФ, а также представить сведения компетентного органа о правовом статусе на территории Украины для подтверждения временного пребывания за пределами РФ, мотивированное заключение пенсионного органа Украины о невозможности назначения пенсии. 

С 01.02.2025 года ФИО1 возобновлена выплата пенсии за выслугу лет на основании его письменного обращения. Вместе с этим на основании представления военной прокуратуры Саратовского гарнизона произведен расчет доплаты пенсии за выслугу лет за период 24.02.2024 года по 31.01.2025 года (т.е. за 12 месяцев).

Не согласившись с действиями военного комиссариата по отказу в перерасчете пенсии с момента ее приостановления, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором с учетом произведенного ответчиком перерасчета пенсии за период с 24.02.2024 года по 31.01.2025 года, просил признать незаконным отказ в восстановлении его права на получение пенсии за выслугу лет за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года.

Разрешая требования истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и исходит из следующего.

На основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Как установлено ст. ст. 1 - 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. 

Согласно ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 64 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1, вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Согласно ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее Соглашение от 13.03.1992 года) пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

Статьей 2 Соглашения от 13.03.1992 года определено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным соглашением.

Специальным соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение от 15.05.1992 года.

В ст. 1 Соглашения от 15.05.1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.

Согласно ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.

В силу названных положений Соглашений от 13.03.1992 года и от 15.05.1992 года для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с данными Соглашениями, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных Соглашений влечет прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Участниками Соглашения СНГ являлись, в том числе, Россия (по 31.12.2022 года) и Украина.

Согласно ст. 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года каждый участник данного Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения СНГ в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. 

Федеральным законом от 11.06.2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022 года, денонсировано Соглашение от 13.03.1992 года. 

Действие Соглашения от 13.03.1992 года на основании официального сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращено с 01.01.2023 года. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 в Управление государственной миграционной службы Украины в Сумской области за время проживания в Украине по вопросу принятия гражданства не обращался, пенсионное обеспечение на территории Республики Украины не получает и на учете в пенсионном органе данного иностранного государства не состоит, указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательства обратного суду не представлено.

Тот факт, что истец неоднократно выезжал в Украину к своим родственникам, и то, что истец ФИО1 имеет вид на жительство в Украине, не является обстоятельством, ставящим под сомнение, законность назначения истцу полагающейся трудовой пенсии по условиям пенсионного законодательства в РФ, и временное пребывание истца на территории Украины, связанное с наличием уважительных причин отсутствия на территории РФ не должно ограничивать его конституционные права на социальное обеспечение.

Заявляя исковые требования, ФИО1 ссылался на то, что он является гражданином Российской Федерации, проживает на ее территории, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой в Вооруженных силах РФ, и, следовательно, временный выезд за пределы Российской Федерации не лишает права на ее дальнейшее получение, а равно не является основанием для прекращения ее начисления и выплаты. Тем более его пребывание на территории Украины носило вынужденный и временный характер, по семейным обстоятельствам ввиду болезненного состояния близких родственников (старшего брата, родителей), там проживающих. 

В качестве подтверждения уважительности причин длительного пребывания не территории Украины и невозможности возвращения в РФ, в том числе указал на введение карантинных ограничений в связи с распространением в 2020 году коронавирусной инфекции COVID-19, в дальнейшем на проведение на территории Украины специальной военной операции с февраля 2022 года, что сделало приезд истца в Российскую Федерацию невозможным.

Оценивая доводы истца, суд, учитывая, что указанные истцом обстоятельства являются общеизвестным фактом, принимает во внимание доводы истца о затруднительности возвращения на территорию Российской Федерации из Украины в указанный период и приходит к выводу о том, что ФИО1 не переселялся на постоянное место жительства в Украину, отсутствие истца на территории Российской Федерации, носило временный, вынужденный характер, ввиду сложившихся обстоятельств, не зависящих от самого истца (COVID-19, СВО, болезнь близких родственников (в дальнейшем их смерть), а, следовательно, факты проживания истца на территории Украины и отсутствия по месту регистрации в Российской Федерации, не могут свидетельствовать о перемене им постоянного места жительства и служить основанием для лишения его права на получение назначенной пенсии за выслугу лет в Российской Федерации.

При этом судом также принимается во внимание тот факт, что Военный комиссариат Курской области располагал сведениями и информацией о временном месте пребывания пенсионера Министерства обороны РФ на территории Украины, и что выплата пенсии на территории Украины ему не осуществляется, что подтверждается направленными военкоматом ответами ФИО1 на его обращения, поступившие губернатору Курской области, а также в Курскую областную общественную организацию всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда Вооруженных Сил и правоохранительных органов, в связи с чем оснований для лишения ФИО1 права на получение пенсии в Российской Федерации по месту регистрации не имелось. 

Судом учитывается, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 года № 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ о действии принципа правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государственных органов в отношениях по пенсионному обеспечению лиц, за которыми уполномоченным государством органом признан статус получателя пенсии за выслугу лет, подлежит учету при разрешении исковых требований ФИО1, являвшегося получателем пенсии за выслугу лет. 

Установив изложенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО1 является гражданином РФ, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (ранее имел регистрацию на территории РФ по адресу: 

<

адрес>), является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, получателем пенсии по выслуге лет, что подтверждается имеющимся в материалах пенсионного дела заявлением истца о назначении пенсии, сведениями об исчислении пенсии, учитывая, что сведений о том, что истец является получателем пенсии в Украине материалы дела не содержат, суд приходит к выводу, что сами по себе факты проживания истца на территории Украины и временного отсутствия по месту регистрации в России, не могут свидетельствовать о перемене им постоянного места жительства и служить основанием для ограничения его права на получение назначенной пенсии за выслугу лет, поскольку необоснованное прекращение выплаты пенсии ущемляет принадлежащее истцу конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Таким образом, имея законное право на получение пенсии на территории Российской Федерации, в том числе при выезде за ее пределы, истец не получал ее в спорный период времени ни на территории Российской Федерации, ни за ее пределами, в связи с чем, за спорный период он фактически лишен был права на пенсионное обеспечение.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что пенсионное обеспечение истца, являющегося гражданином Российской Федерации, зарегистрированным по месту пребывания на территории РФ как гражданина РФ, должно производиться в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», которым не предусмотрено в качестве оснований для приостановления выплаты пенсии отсутствие постоянного проживания по месту жительства (определение Четвертого Кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2024 года № 88-36356/2024) 

Согласно ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (апелляционное определение Ростовского областного суда от 12.09.2024 года № 33-14847/2024). 

Установив неправомерность прекращения выплаты пенсии, суд, руководствуясь положениями Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, полагает обоснованными заявленные истцом требований об обязании выплатить ему пенсию за выслугу лет за период с 01.02.2023 года, с момента приостановления, по 23.02.2024 года, до момента произведенного ответчиком перерасчета, с учетом индексации и приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности произвести выплату пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года с учетом индексации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение пенсии, обязании произвести выплату пенсии удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Саратовской области в восстановлении права на получение ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» произвести выплату пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.02.2023 года по 23.02.2024 года с учетом индексации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2025 года

Судья П.Н. Зеленкина