КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Остапчук М.А. Дело № 5-88/2021

(№ 12-195/2021)

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Алферова Г.П.,

при секретаре Быстровой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Маршрутное такси» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 5 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

заслушав объяснения представителей ООО «Маршрутное такси» ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, 

УСТАНОВИЛ:

16 ноября 2020 года в отношении ООО «Маршрутное такси» ведущим консультантом отдела по контролю деятельности в области автомобильного и внеуличного транспорта департамента контроля (надзора) в области автомобильного транспорта, дорожной деятельности и дорожного движения Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что 13 ноября 2020 года в 10 час 22 мин в период действия в Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, ООО «Маршрутное такси» не обеспечило водителем ФИО4 маршрутного такси № 61 «ул. Брусничная-Автошкола» в г. Калининграде, государственный регистрационный знак №, соблюдение масочного режима.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 5 февраля 2021 года ООО «Маршрутное такси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Защитник ООО «Маршрутное такси» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен без надлежащего извещения ООО «Маршрутное такси», а ФИО5, присутствовавший при его составлении не являлся его законным представителем ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий. Указывает, что участие при рассмотрении дела представителя Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО6 нарушило предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ права ООО «Маршрутное такси». Полагает, что суд без достаточных оснований не усмотрел возможности назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ранее ООО «Маршрутное такси» к ответственности не привлекалось, более того, транспортное средство не находилось в движении, в салоне отсутствовали пассажиры.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим изменению по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

В соответствии с подп. а.2 п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно- эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Президента РФ и в соответствии с п. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции», на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

Постановлением № 134 установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 указанного постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 (в редакции от 12.10.2020) в целях предотвращения распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции запрещено нахождение граждан без средств индивидуальной защиты (лицевых масок) в общественном транспорте, объектах транспортной инфраструктуры.

Пунктом 8 этого же Постановления на граждан возложена обязанность соблюдать масочный режим (использование средства индивидуальной защиты - лицевой маски (одноразовой или многоразовой) при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в общественных местах и помещениях (подп.5), а на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку авиационным, железнодорожным, автомобильным, городским наземным электрическим транспортом, возложена обязанность обеспечить соблюдение работниками масочного режима и отказывать в предоставлении транспортных услуг гражданам, не соблюдающим масочный режим (подп.8).

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что хозяйствующие субъекты, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров автомобильным транспортом, обязаны обеспечить как соблюдение своими собственными работниками масочного режима в транспорте общего пользования, так и гражданами, а в случае несоблюдения последними масочного режима, отказывать в предоставлении транспортных услуг.

Из материалов дела следует, что 13 ноября 2020 года в 10 час 22 мин ООО «Маршрутное такси» в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подп.8 п.8 Постановления Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции», не обеспечило соблюдение водителем ФИО4 маршрутного такси № 61, осуществлявшим перевозку граждан по маршруту «ул. Брусничная-Автошкола» в г. Калининграде, соблюдение масочного режима. 

Таким образом, ООО «Маршрутное такси» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вина ООО «Маршрутное такси» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, актом результат проведения контроля от 13 ноября 2020 г., материалами фотофиксации, путевым листом, а также объяснениями водителя ФИО4, из которых следует, что он снял маску на остановке для собственных нужд, спустив ее на шею, и в этот момент был зафиксирован представителем контролирующего органа, протоколом об административном правонарушении.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины ООО «Маршрутное такси» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Действия ООО «Маршрутное такси» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников. У него в соответствии с действующим трудовым законодательством могут находиться в организационном подчинении наемные работники, выполняющие по его поручению обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых (а также несоблюдение законодательных требований воздержаться от совершения какого-либо действия) влечет административную ответственность. 

Водитель ФИО4 является работником ООО «Маршрутное такси», находясь при исполнении трудовых обязанностей, допустил нарушение указанных выше требований закона и нормативных актов, в том числе приказа работодателя ООО «Маршрутное такси» № 26 от 13 мая 2020 г., обязывающего всех водителей предприятия соблюдать масочный режим. 

Доводы жалобы о не извещении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении являются несостоятельными.

Так, согласно ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалами дела подтверждено, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Маршрутное такси» составлен в присутствии его законного представителя ФИО7, представившего доверенность от 27 января 2021 г., выданную генеральным директором ООО «Маршрутное такси» ФИО8, согласно которой он был уполномочен представлять интересы общества во всех судебных, административных и государственных, муниципальных и иных органах и организациях, со всеми правами, которые предоставлены истцу, ответчику, третьему лицу в том числе, с правом подписания заявлений, жалоб, получения справок и документов, а также выполнять иные действия, связанные с поручениями (л.д. 13) 

Принимая во внимание, что полномочия ФИО7 были удостоверены надлежащим образом, оснований полагать, что он не имел права представлять интересы ООО «Маршрутное такси» при составлении протокола, не имеется. 

При составлении протокола права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО7 были разъяснены, копия протокола ему вручена. 

Довод жалобы о том, что при составлении протокола представителю юридического лица должны были быть разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, является ошибочным, поскольку процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, регламентируются ст. 25.1 КоАП РФ.

Вопреки утверждению в жалобе, участие при рассмотрении дела об административном правонарушении представителя Министерства развития инфраструктуры Калининградской области ФИО6, допрошенного судом в качестве свидетеля, не нарушило права ООО «Маршрутное такси».

Административное наказание ООО «Маршрутное такси» назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 в минимальном размере.

Оснований для изменения назначенного административного наказания на предупреждение, на чем настаивает податель жалобы, не имеется.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Маршрутное такси» правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, создало угрозу причинения вреда здоровью людей, как посягающее на правоотношения по предупреждению распространения инфекционного заболевания, что исключает замену назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также то, что ранее ООО «Маршрутное такси» к ответственности не привлекалось, суд, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 5 февраля 2021 года изменить в части размера назначенного ООО «Маршрутное такси» административного наказания, снизив наложенный на него административный штраф до 50000 рублей. 

Судья