К делу №а-554/2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 17 ноября 2023 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селюка С.А., 

при секретаре Арзуманян А.С., Таран О.Н.,

с участием

административного истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края, ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации МО Староминский район ФИО4,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО8 в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по факту отказа в предоставлении разрешения на строительство (установку) металлического гаража. В ходе проведённой проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Староминского сельского поселения поступило заявление ФИО8 с просьбой подготовить схему размещения некапитальных гаражей. По результатам рассмотрения обращения подготовлен и направлен заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы Староминского сельского поселения ФИО9, согласно которого подготовка схемы размещения некапитальных гаражей на территории Староминского сельского поселения не входит в полномочия сельского поселения и закреплены за муниципальным образованием 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки главе Староминского сельского поселения прокуратурой района внесено представление об устранении нарушении закона от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ из администрации Староминского сельского поселения поступил ответ за № на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ в котором отсутствовала информация об устранении указанных нарушений закона и принятых мерах, к устранению нарушений закона, изложенных в представлении.

Просит суд признать бездействие администрации Староминского сельского поселения 

<

адрес> выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в части непринятия необходимых мер по разработке и утверждению схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а также обязать ответчика устранить в полном объеме выявленные нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании е возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы указанные в письменном пояснении по делу (возражении), пояснив суду, что схемы размещения некапитальных гаражей (стоянок) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна осуществляться лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка в рамках полномочий по распоряжению данными земельными участками, а именно администрацией МО 

<

адрес> и предоставляется для утверждения в администрацию сельского поселения.

Представитель третьего лица в судебном заседании на стороне административного ответчика администрации МО 

<

адрес> поддержал требования прокурора, предоставив суду отзыв на административное исковое заявление. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что: 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО8 в феврале 2023 года проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по факту отказа в предоставлении разрешения на строительство (установку) металлического гаража. В ходе проведённой проверки установлено, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Староминского сельского поселения поступило заявление ФИО8 с просьбой подготовить схему размещения некапитальных гаражей. По результатам рассмотрения обращения подготовлен и направлен заявителю ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы Староминского сельского поселения ФИО9, согласно которого подготовка схемы размещения некапитальных гаражей на территории Староминского сельского поселения не входит в полномочия сельского поселения и закреплены за муниципальным образованием 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки главе Староминского сельского поселения прокуратурой района внесено представление об устранении нарушении закона от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ из администрации Староминского сельского поселения поступил ответ за № на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ в котором отсутствовала информация об устранении указанных нарушений закона и принятых мерах, к устранению нарушений закона, изложенных в представлении. Реализовать свое право на использование земель или земельного участка для возведения некапитального гаража на территории Староминского сельского поселения граждане могут лишь при наличии утвержденной администрацией Староминского сельского поселения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Отсутствие указанной схемы на территории Староминского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность предоставления земельных участков для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Администрацией Староминского сельского поселения, несмотря на поступившее обращение ФИО8, не принято своевременных мер по разработке и утверждению схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, а напротив, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения заявителю сообщено о том, что вопрос, поднятый им в обращении не входит в полномочия сельского поселения. Администрацией Староминского сельского поселения, по результатам рассмотрения обращения ФИО8, в нарушение требований Закона № 59-ФЗ, не принято мер, направленных на защиту нарушенных прав и законных интересов указанного гражданина. По результатам проведенной проверки главе Староминского сельского поселения прокуратурой района внесено представление об устранении нарушении закона от ДД.ММ.ГГГГ №, которое поступило в Староминское сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ, срок для дачи ответа на которое выпадал на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ из администрации Староминского сельского поселения поступил ответ за № на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ в котором отсутствовала информация об устранении указанных нарушений закона и принятых мерах, к устранению нарушений закона, изложенных в представлении. В соответствии с ответом администрации поселения в действиях администрации поселения нарушения норм действующего федерального законодательства отсутствуют, а разработкой схем размещения некапитальных гаражей (стоянок) на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна осуществляться лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка - администрацией муниципального образования 

<

адрес> и предоставляться для утверждения в администрацию Староминского сельского поселения. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) администрацией Староминского сельского поселения не приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им; в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не представлены сведения в письменном виде о мерах, принятых к устранению нарушений закона, связанных с разработкой и утверждением схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

На основании ч. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории 

<

адрес>, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов схемы размещения таких объектов согласно приложению 1 к указанному постановлению (далее Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила предоставления права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории 

<

адрес>, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Возведение некапитальных гаражей либо стоянка средств передвижения инвалидов осуществляется на землях и (или) земельны^ участках населенных пунктов без предоставления земельных участков и установления сервитута публичного сервитута (п. 1.1 Порядка).

В соответствии с п. 1.5 Порядка, предоставление права на использование земель или земельного участка для целей, указанных в пунктах 1.3, 1.4 Порядка, осуществляется на основании схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, утверждаемой органами местного самоуправления поселений или городских округов.

Внеочередное право на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей либо стоянок, имеют граждане, являющиеся инвалидами (п. 1.6 Порядка).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) администрацией Староминского сельского поселения не приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им; в установленный законом месячный срок в прокуратуру района не представлены сведения в письменном виде о мерах, принятых к устранению нарушений закона, связанных с разработкой и утверждением схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Бездействие административного ответчика, по не исполнению возложенных обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей поселения, на возможность предоставления земельных участков для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действия ( или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Староминского сельского поселения 

<

адрес> выразившееся в ненадлежащем рассмотрении представления прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в части непринятия необходимых мер по разработке и утверждению схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства - незаконным.

Обязать администрацию Староминского сельского поселения 

<

адрес> в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Староминской районный суд. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Селюк