Дело № 12-228/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Ветошкина Л.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 11.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя командира 1 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 11.03.2019 года, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, указывая, что он управлял транспортным средством – автомобилем ХИНО РЕНЖЕР № в котором установлен тахограф, на момент составления административного материала, водителем были предоставлены исчерпывающие доказательства (сертификат соответствия, сертификат калибровки, сертификат метрологической поверке и т.п.) того, что на автомобиле установлен тахограф, соответствующий техническому регламенту. На тахографе не установлен технический блок СКЗИ, однако он техническим регламентом не предусмотрен.

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенным 11.03.2019 года.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал полностью.

Заместителя командира 1 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску с доводами жалобы не согласился и суду пояснил, что тахограф, установленный на автомашине, которым управлял ФИО1 не соответствует в части хранения информации, а не установлен технический блок СКЗИ.

Выслушав участников процесса, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из требований статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 877 определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36) и от 21 августа 2013 г. N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к названному приказу).

Согласно абзацу пятнадцатому данного приложения в числе иных тахографами оснащаются выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3), за исключением, в том числе находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 982).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее также Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка в установленные в нем сроки оснащение тахографами транспортных средств, кроме перечисленных в приложении N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 после слов "за исключением", производится в отношении категорий транспортных средств, указанных в этом пункте.В соответствии с абзацем девятым данного пункта оснащение тахографами транспортных средств категорий N 2, N 3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, производится до 1 июля 2016 г.

К числу исключений, перечисленных в приложении N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36, отнесены, в том числе транспортные средства, указанные в абзаце пятнадцатом, положения которого приведены выше.

Пункт 3 Порядка дополнен требованием об оснащении тахографами до 1 июля 2016 г. транспортных средств категорий N 2, N 3, М2, М3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 348.

Данный акт изменяет установленные Порядком сроки оснащения транспортных средств тахографами, соответствующими требованиям, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36, для транспортных средств, оснащенных аналоговыми тахографами, не отвечающих требованиям указанного приказа и Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (заключено в г. Женеве 1 июля 1970 г., ЕСТР).

Приложение N 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 (Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами) подлежит применению в совокупности с требованиями пункта 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, согласно которому до 1 июля 2016 г. оснащению тахографами подлежат транспортные средства категорий N 2, N 3, М2, М3, оснащенные аналоговыми контрольными устройствами.

В соответствии с Приложением 1 к Техническому регламенту Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, к транспортным средствам категории N2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т. Категория N3 включает транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.

В соответствии с п.2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и состоит из бортового устройства, а также следующих внешних компонентов: карты тахографа; датчик движения; антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (далее - ГНСС); антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве.

Согласно п.3 Требований бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него в частности программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации.

В силу подпункта 1 пункта 10 Правил использования тахографов, утвержденных названным выше приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36, водителям запрещается осуществлять перевозки с не соответствующим установленным требованиям тахографом в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Как следует из дела, 09 февраля 2019 года в 12 часов 30 минут в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя командира 1 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 11.03.2019 года, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, а именно за то, что 09 февраля 2019 года в 12 часов 30 минут на ул. С.Лазо, г. Мариинска, Кемеровской области управляя транспортным средством - автомобилем ХИНО РЕНЖЕР № не оборудованным в установленном порядке специальным техническим средством контроля режима труда и отдыха водителя, цифровым тахографом, чем нарушил положения ФЗ №196 от 1995г., Приказов Минтранса России №273-2013, №36-2013г. 

В материалах дела имеются сведения о том, что регистрация информации на тахографе транспортного средства осуществляется на бумажном диске, отсутствует программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее - блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации (данные факты не оспаривались заявителем), что не соответствует установленным требованиям тахографом,

Таким образом, по делу достоверно установлено, что, вопреки требованиям вышеприведенных нормативных актов, ФИО1 управлял транспортным средством - оснащенным тахографом, использование которого недопустимо, поскольку не соответствует Требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36.

В этой связи, наличие сертификата о проведении проверки тахографа, не означает отсутствие в действиях ФИО1 состава данного административного правонарушения.

Должностное лицо ГИБДД пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

При этом суд не может также принять во внимание доводы заявителя о том, что ГИБДД в своей деятельности не может руководствоваться приказами Минтранса России.

В силу 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Доводы заявителя о том, что требования к тахографам, предусмотренные приказом Минтранса № 36 по их обязательному оснащению блоком СКЗИ, являются дополнительными по отношению к содержащимися в ТР ТС 018/2011, не могут служить основанием для освобождения от ответственности

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом в установленный КоАП РФ срок, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения и данных о личности ФИО1 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя командира 1 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от 11.03.2019 года, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья/подпись/ Л.В.Ветошкина

54RS0006-01-2019-003469-03