<

Номер обезличен> 

<

Номер обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Яшникова В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного административного округа г.Оренбурга 

<

Номер обезличен> от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного административного округа г.Оренбурга № 503 от 19.06.2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поскольку не доказано, что он препятствовал проживанию детей в жилом помещении путем отключения системы отопления. 

<

Дата обезличена>, он действительно отключил систему отопления в доме, по причине того, что на улице было тепло. В доме никто не проживал. О том, что его бывшая супруга с детьми собираются в нем проживать, он не знал. Кроме того, полагает, что данные действия не образуют состав вмененного правонарушения. Указывает на то, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного округа г.Оренбурга 

<

Номер обезличен> от 19.06.2019 года не содержит конкретных фактов того, что он не надлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, не интересуется их здоровьем сыновей, не посещает детскую поликлинику, не обеспечивает детей продуктами питания, одеждой. Просит постановление 

<

Номер обезличен> по делу об административном правонарушении от 19.06.2019 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного округа г.Оренбурга по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании от 21.08.2019 года вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не признал и пояснил, что он состоял в браке с 

<

ФИО>35 от данного брака имеют двоих малолетних детей: 

<

ФИО>15, на содержание которых он в судебном порядке выплачивает алименты, задолженности не имеет. Супруга препятствует его общению с детьми, в связи с чем, он обратился в суд с иском судебным об определении порядка общения с детьми. Решением суда его исковые требования были удовлетворены, однако решение в законную силу не вступило. На праве собственности он, его супруга и двое детей в равных долях (по ?) имеют дом, расположенный по адресу: 

<

...>. В январе 2019 года он в данный дом установил отопительный котел. В связи с тем, что в доме с декабря 2017 года никто не проживал, 17.04.2019 года он отключил систему отопления, отсоединив котел от воздуховода. На тот период дети проживали с бывшей супругой, на съёмной квартире по адресу: 

<

...>. О том, что его бывшая супруга и малолетние дети, собираются переезжать в указанный дом, ему 17.04.219 года известно не было. Препятствий в проживании детей в данном доме он не чинил, ключи от дома у бывшей супруги имелись. Полагает, что систему отопления возможно было подключить с помощью специалиста. Умысла на причинение вреда здоровью детей не имел. 

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного административного округа г.Оренбурга, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрение дела в свое отсутствие.

В судебном заседании от 13.09.2019 года потерпевшая ФИО3 пояснила, что состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 11.10.2018 года брак был расторгнут. После расторжения брака ФИО2 начал препятствовать ей и их малолетним детям в проживании в доме по адресу: 

<

...>, блокировал ворота в гараж, отказывался детей возить в детский сад и она вынуждена была с детьми уехать к матери в город, где стала проживать в квартире по месту регистрации. ФИО2 детьми не интересовался, отстранился от участия в воспитании детей, их лечении. Детей в спорный период содержали совместно. ФИО4 выплачивает на детей алименты. В ноябре 2018 года он без разрешения увез детей в 

<

...>, после чего она запретила общаться с детьми до вступления решения суда об определении порядка общения с детьми в законную силу. В апреле 2019 года, она с детьми собиралась переехать в дом по адресу: 

<

...> в связи с чем, перевезла часть вещей. Об этом ФИО2 не сообщала. Примерно 20.04.2019 года, она вместе с детьми приехала в дом, где также находился ФИО2. В доме было холодно, отопительный котел был отключен. Она попросила включить котел, но ФИО2 отказался, тогда она попросила своего брата А.В. поговорить с ним. На следующий день, она вместе с братом приехала в дом, попытались подключить воду и отопление, но им это не удалось, на кухне лопнула водопроводная труба. ФИО2, находившийся в тот момент в доме, отказался им помочь и сообщил, что демонтирует все трубы и батареи. В связи с тем, что ФИО2 препятствовал своим малолетним детям в проживании в доме, отключив систему отопления в отопительный период, она обратилась в полицию и в комиссию по делам несовершеннолетних.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Как видно из материалов дела, рапорта УУП ОУУУП и ПНД ОМВД РФ по Сакмарскому району 

<

ФИО>17 и его показаний, данных в судебном заседании, 28.04.2019 года им был выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО2, который 17.04.2019 года отключил отопление в жилом помещении, в которое должны были переехать его бывшая супруга с его малолетними детьми, и который отказывался включить отопление. Из представленной характеристики следует, что ФИО2 в дошкольном учреждении появился один раз в 2017 году, воспитанием малолетних детей занимается 

<

ФИО>34 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

В отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> следует, что 28.04.2019 года в 15.00 часов в 

<

...> установлено, что ФИО2 не исполняет должным образом обязанности по содержанию своих малолетних детей: 

<

ФИО>27, что выразилось в том, что ФИО2 17.04.2019 года отключил систему отопления по адресу: 

<

...> в отопительный период, в то время когда его малолетние дети с матерью собирались переехать в вышеуказанное жилье, тем самым ФИО2 нанес вред своим детям.

Согласно объяснениям ФИО2 от 29.04.2019 года, 17.04.2019 года он, находясь по адресу: 

<

...>, отключил систему отопления, в связи, с тем, что в указанном доме с декабря 2017 года по настоящее время никто не проживает, дети проживали на съёмной квартире по адресу: 

<

...> О том, что его малолетние дети, собираются переезжать в указанный дом, известно не было. 

Из объяснений А.В. от 01.05.2019 года, следует, что 

<

ФИО>5 является его сестрой. 21.04.2019 года они вместе с малолетними детьми, поехали в 

<

...> для того, чтобы перевезти вещи, и чтобы уговорить ФИО2, включить отопление, так как он отказывался его включить. По приезду спросили у ФИО2 газовый ключ, чтобы подключить плиту, он ответил отказом, после чего сестра попросила его включить отопление, на что, он отказался, пояснив, что они никто, и не вправе что либо трогать в данном доме. 

<

ФИО>36 говорила ему, что детям нужно тепло, так как дома холодно, и что он отец ребенка, и обязан обеспечить условия, а не ухудшать их. ФИО2, в грубой форме отвечал ей, что это его отопление и включать его не собирается. Также 

<

ФИО>5 жаловалась, что не имеет доступа к хозяйственным постройкам, к гаражу, и вынуждена была уехать для временного проживания с детьми в г.Оренбург. 

Согласно объяснениям 

<

ФИО>24. от 04.05.2019 года

<

ФИО>5 с детьми собиралась переехать на майские праздники в дом по адресу: 

<

...> но так как ее бывший супруг ФИО2, отключил отопление, процесс переезда отложился. ФИО2 в середине апреля отключил отопление, и отказывался его включать, тем самым, проживание в ночное время было опасно для малолетних детей. 

Из акта обследования условий жизни ФИО3 по адресу: 

<

...> следует, что условия жизни удовлетворительные. На момент посещения 24.04.2019 года, дети в доме не находились, ввиду того, что в доме отключено газовое отопление, в связи с чем в помещении достаточно низкая температура воздуха, которая неблагоприятно может отразиться на здоровье детей. 

Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного округа г.Оренбурга в отношении ФИО2 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явился тот факт, что ФИО2, являясь отцом малолетних детей - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17.04.2019 года препятствовал проживанию в доме 

<

ФИО>37 с малолетними детьми, отключив газовое отопление в жилом доме, в результате чего в помещении была низкая температура воздуха, что могло неблагоприятно отразиться на здоровье детей.

При этом, признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав исходила из того, что он с ноября 2018 года по настоящее время ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию и воспитанию малолетних детей: устранился от содержания и воспитания своих малолетних детей, их здоровьем не интересуется, не принимает участия в своевременном их обследовании и лечении в медицинских организациях, детскую поликлинику и оздоровительные учреждения не посещает, не обеспечивает детей продуктами питания и одеждой по сезону и возрасту, развивающими играми. 

С таким решением согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события правонарушения (время и место его совершения), виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет административное наказание.

Согласно статье 63 Семейного Кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В силу статьи 64 Семейного Кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного Кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО2 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии его детей: 

<

ФИО>27, нанесения им какого - либо вреда.

Установлено, что на момент вмененных событий в доме по адресу: 

<

...>

Доказательств того, что 17.04.2019 года, ФИО2., отключив систему отопления в доме, где никто не проживал, намеренно препятствовал проживанию 

<

ФИО>5 с малолетними детьми в жилом помещении, желая нанести вред своим детям, нарушить их права, не имеется, поскольку как было установлено 

<

ФИО>5 о своих намерениях проживать в доме, ФИО2 до указанных событий не сообщала.

Кроме того, данный факт не может свидетельствовать о неисполнении ФИО2 обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей, нанесении вреда их здоровью, поскольку дети в указанный период в доме не проживали, имели постоянное место жительства с матерью. Каких - либо препятствий в пользовании спорным жилым помещением у ФИО3 не было, у нее имелись ключи от жилого помещения, которое она беспрепятственно посещала. Отключение газового отопительного котла от общей системы, таким препятствием в пользовании жилым помещением являться не может, поскольку проведение работ по подключению системы отопления в случае необходимости, возможно с помощью специалиста.

Более того, в судебном заседании не нашли своего безусловного подтверждения факты именно умышленного неисполнения ФИО2 обязанностей по содержанию и воспитанию детей, с учетом приведенных им доводов.

Как установлено из пояснений сторон, ФИО2 выплачивает в пользу 

<

ФИО>5 алименты на содержание детей, и как пояснила 

<

ФИО>5, с ноября 2018 года, то есть во вменённый период они совместно с ФИО2 содержали детей. Кроме того, установлено, что между родителями малолетних детей имелся спор об устранении препятствий к общению и определении порядка общения с детьми, возможность общаться с детьми своему супругу ФИО2, 

<

ФИО>5 не давала.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих как наличие объективной стороны вменяемого правонарушения, так и умысла, направленного на неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей 

<

ФИО>1

Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ сведения, в частности, наличие события правонарушения (время и место его совершения), виновность лица в совершении административного правонарушения указываются в протоколе о правонарушении, их отсутствие в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

Дата обезличена> N 5 (в ред. от 

<

Дата обезличена>) считается существенным недостатком протокола с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Если при подготовке материала к рассмотрению в нем обнаруживается такие недостатки, то на основании ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ он возвращается должностному лицу, составившему протокол. Исправление существенных недостатков при вынесении постановления, а тем более в решении суда КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, сведения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, должны содержаться в соответствии со ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ и в постановлении по делу.

Эти требования закона не выполнены в полной мере, как при составлении протокола, так и при вынесении постановления.

Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО2, помимо одного события от 

<

Дата обезличена>, описанного выше и не доказанного в судебном заседании, не содержат иных фактов ненадлежащего исполнения им обязанностей по воспитанию и содержанию детей, времени и места их совершения. Указание в постановлении лишь на общий период их совершения с ноября 2018 года по день составления постановления, так же как и признание ФИО2 виновным за нарушение родительских обязанностей (устранился от содержания и воспитания своих малолетних детей, их здоровьем не интересуется, не принимает участия в своевременном их обследовании и лечении в медицинских организациях, детскую поликлинику и оздоровительные учреждения не посещает, не обеспечивает детей продуктами питания и одеждой по сезону и возрасту, развивающими играми), которые не вошли в протокол об административном правонарушении - нарушает его право на защиту, поскольку должностное лицо не вправе выйти за пределы обвинения, предъявленного лицу на стадии возбуждения дела.

Данный недостаток является существенным, так как согласно ст. ст. 26.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявленное лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной статье, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное обстоятельство лишает судью возможности проверить обоснованность предъявленного ФИО2 обвинения и принять законное и обоснованное решение по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу составившему протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

При таких обстоятельствах, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО2 – удовлетворить. 

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Северного административного округа г.Оренбурга 

<

Номер обезличен> года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок со дня получения в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга.

Судья В.В. Яшникова