УИД: 47МS0036-01-2023-003923-80

дело № 5-836/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года гор.Гатчина 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Дживага В.А.,

с участием: представителя Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Поздеевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, имеющего паспорт №, ***, инвалидности не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, допустил нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15.15.3 и ст.15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение ФИО1 совершено при следующих обстоятельствах:

*** в 00 часов 01 минуту по адресу: ***, должностное лицо – глава администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в нарушение п.3 ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушил порядок предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта в рамках соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенному между Советом депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, а именно: межбюджетные трансферты за ***, которые должны были быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение № от ***).

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощник Гатчинского городского прокурора Поздеева А.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** в отношении ФИО1, и просила привлечь его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Принимая во внимание положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка ФИО1 не является препятствием к рассмотрению дела судом.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абз.36 ст.6 БК РФ).

Частью 2 ст.21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно п.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч.4 ст.15 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст.86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Частью 1 ст.154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п.1 ч.1 ст.158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства: 

Гатчинской городской прокуратурой, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и на основании поступившей информации, проведена проверка исполнения администрацией Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, в ходе которой установлено следующее.

Между Советом депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с одной стороны и Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, с другой стороны, заключено соглашение от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - ежеквартально в сроки:

- 26,00 тыс.руб. - до ***;

- 25,80 тыс.руб. - до ***;

- 25,80 тыс.руб. - до ***;

- 25,80 тыс.руб. - до ***.

В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты за второй квартал 2023 года, которые должны быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение от *** №).

Таким образом, администрация Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на ***, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № администрация муниципального образования Веревское сельское поселение является главным распорядителем бюджетных средств бюджета муниципального образования на указанный период.

В соответствии со ст.8 Положения о бюджетном процессе муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** №, администрация поселения обладает полномочиями по организации исполнения бюджета.

Согласно ст.28 Устава муниципального образования Веревское сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** №), администрация поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок деятельности администрации определяется ее Положением, принимаемым Советом депутатов. Администрация исполняет местный бюджет и представляет на утверждение Совета депутатов отчет о его исполнении.

Персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации поселения несет глава администрации ФИО1, назначенный на данную должность в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № «О назначении на должность главы администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области».

В соответствии с главой 5 Положения об Администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования Веревского сельского поселения от *** № - глава администрации поселения несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации поселения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что главой администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не были приняты все возможные меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства дела и факт совершения ФИО1 административного правонарушения, помимо собственного признания ФИО1 своей вины, доказана и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- постановлением заместителя Гатчинского городского прокурора ***.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, составленным уполномоченным должностным лицом, с участием главы администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, и при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события, в котором также содержаться пояснения должностного лица о его согласии с вменяемым правонарушением и признанием вины (л.д.***);

- письменными объяснениями ФИО1 от ***, из которых следует, что он признает свою вину во выявленном нарушении порядка предоставления межбюджетных трансфертов (л.д.***);

- копией паспорта ФИО1 (л.д***);

- копией платежного поручения от *** №, из которого следует, что межбюджетные трансферты за *** администрацией Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области перечислены *** (л.д***);

- копией Соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенного между Советом депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, в котором в п.2.7 определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов (в том числе и за *** - до ***) (л.д.***);

- копиями представления заместителя Гатчинского городского прокурора № от ***, ответа администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на представление № от *** и протокола рассмотрения представления от ***, в которых указано на выявленные Гатчинской городской прокуратурой, в ходе проведенной проверки, нарушения бюджетного законодательства РФ и действия Администрации по их устранению (л.д***); 

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № «О назначении на должность главы администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с которым ФИО1 назначен на должность главы администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д***);

- копией контракта с главой администрации муниципального образования Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** и копией должностной инструкции главы администрации, в которых отражены полномочия (права и обязанности) главы администрации ФИО1 (л.д.***);

- копиями решения Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № и положения об Администрации муниципального образования Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в разделе 3 которого подробно приведены полномочия администрации, в том числе и в части формирования и исполнения бюджета муниципального образования, а в разделе 5 которого указано, что глава администрации, в том числе несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации поселения (л.д***

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № «О внесении изменений в решение совета депутатов от *** № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д.***);

- копией Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д***);

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № «О внесении изменений в Решение Совета депутатов Веревского сельского поселения № от *** «О бюджете Веревского сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с приложениями 12 и 13, из которых следует, что администрация муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области является главным распорядителем бюджетных средств (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** № о принятии Устава муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.***

- копией Устава муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с изменениями и дополнениями (***);

Все представленные и исследованные судом доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины, на основании чего считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования Веревское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 470301001, р/счет: 

<

***>, кор.сч. 03100643000000014500, Банк получателя Отделение Ленинградское Банка России г.Санкт-Петербург, наименование платежа: административный штраф, БИК 014106101, КБК 972 116 01153 01 9000 140, ОКТМО 41636000. 

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: