Дело № 12-39/2019 

УИД №24RS0056-01-2019-006296-98

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года

Иланский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Сасенко И.Е.,

при секретаре Буховцовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибирское» на постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 22.05.2019 года, по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирское»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сибирское» обратилось первоначально с жалобой в Центральный районный суд г.Красноярска, на постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 22.05.2019 года, по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирское». 

На основании определения судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 26.08.2019 года, данное дело было направлено по подведомственности в Иланский районный суд Красноярского края. 

Заявитель в жалобе, а также в дополнении к жалобе, не согласен с вынесенным в отношении него постановлением, указывая, что в обоснование привлечения к административной ответственности Управление Россельхознадзора указывает на не проведение ООО «Сибирское» предупредительных мер борьбы с сорняками и древесно-кустарниковой растительностью, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Указанным решением нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года.

Кроме того, внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпункте 2, подпункте 3 пункта 68 Административного регламента, проводится после согласования с органом прокуратуры. Такого согласования не проводилось. 

Таким образом, при проведении проверки административным органом допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Кроме того, в постановлении указано, что Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сибирское», основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление от 12.12.2018 года, старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, нарушения выявлены в ходе планового рейдового осмотра, обследования.

В материалы внеплановой проверки представлены документы, на которых должностное лицо положил в основание привлечения ООО «Сибирское к административной ответственности, а именно акты плановых рейдовых осмотров, обследований, протоколы испытаний карантинных экспертиз, план-схемы земельных участков, фототаблицы и видеозаписи и т.д. 

Указанные документы свидетельствуют о том, что в отношении Общества была фактически проведена не документарная, а выездная проверка.

В период с декабря по 2016 года по январь 2017 года, ООО «Сибирское» приобрело 209 земельных участков общей площадью 19969 га., расположенных в восьми районах Красноярского края. Таким образом, на момент проведения проверки не прошло три года, при этом нормы закона не определяют, в течение какого времени собственником земельного участка должны быть проведены мероприятия по защите почв от негативного воздействия.

При обычных условиях хозяйствования обязательные меры по защите земель были бы произведены ООО «Сибирское» до проведения плановой проверки общества. Так для совместного пользования активно привлекались местные фермеры и организации, занимающиеся сельским хозяйством, с ними заключались договоры аренды. Истец принимал возможные меры для приведения участков в надлежащий порядок, однако одновременное их выполнение затруднено большим объемом работ и привлечением значительных финансовых средств.

Часть 16 ст. 10 ФЗ-№ 294 указывает на обязанность уведомить проверяемое лицо о внеплановой проверке любым доступным способом, не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения, однако ООО «Сибирское» не было уведомлено о предстоящей проверке. Указанное обстоятельство является грубым процессуальным нарушением. Если данная проверка являлась плановой, то ООО «Сибирское» должно быть включено в ежегодный план проведения Россельхознадзором плановых проверок. В плане, размещенном на сайте Россельхознадзора на 2018 год, информация о плановых проверках ООО «Сибирское» отсутствует.

Кроме этого, в нарушение ст. 35, ст.57 ГПК РФ, Россельхознадзором не исполнена обязанность по направлению/вручению другой стороне документов, касающихся предмета спора. Россельхознадзор не представил в адрес ООО «Сибирское» акты осмотров земельных участков, они не были вручены представителю при составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления № от 22.05.2019 г., таким образом, заявитель не может точно знать, действительно ли проводилось обследование местности специальными устройствами, этими ли GPS навигаторами проводилась фиксация участков, которые указаны в актах осмотра, при каких погодных условиях проводились обследования участков GPS навигаторами.

Кроме этого, в обжалуемом постановлении указано, «в ходе объяснений представителя юридического лица по доверенности № от 19.01.2019 г., ФИО2 с выявленными нарушениями ООО «Сибирское» согласно», однако такой доверенности от такой даты представителю выдано не было, в доверенности выданной ФИО2 № от 09.01.2019 г. не было полномочий на принятие решения о согласии или несогласии с выявленными нарушениями, так как ООО «Сибирское» не обладало достоверной информацией о масштабах нарушений ввиду отсутствия актов осмотров. Кроме этого, в день составления протокола об административном правонарушении, 08.04.2019 г. представитель ФИО3 прибыл в отдел государственного земельного надзора для его составления и ознакомления с актами осмотров. На момент прибытия представителя протокол об административном правонарушении не был готов, инспектор ФИО4 сообщила, что направит протокол и акты осмотров земельных участков Почтой России по адресу ООО «Сибирское» в г. Барнаул. Однако акты осмотров земельных участков в адрес ООО «Сибирское» не поступали. 

Также ФИО3 предоставил инспектору ФИО4 документы, подтверждающие, что ООО «Сибирское» принимает все возможные меры для выполнения вынесенных предписаний, однако инспектор не приобщила их к материалам дела и в протоколе от 08.04.2019 года, №, была указана недостоверная информация «объяснения отсутствуют, протокол от 08.02.2019 (дата указана неверно) составлен в отсутствии законного представителя ООО «Сибирское».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В период с декабря 2016 по январь 2017 года, ООО «Сибирское» зарегистрировало право собственности на земельные участки в количестве 209 штук общей площадью 19 969 га., расположенные в восьми районах Красноярского края. Объемы работ требовали значительных временных и финансовых затрат. ООО «Сибирское» не располагало такими финансовыми возможностями и не имело возможности одновременно привести в надлежащий порядок все участки. Поэтому привлекались местные фермеры и организации, занимающиеся сельским хозяйством, с ними заключались договоры аренды. ООО «Сибирское» заключило с ЗАО «Мариинское» договор № от 15.05.2018 года, аренды земель в Курагинском районе общей площадью 1839,69 га, в том числе земельный участок с кадастровым №. ООО «Сибирское» заключило с ИП Глава КФХ ФИО5, договор № от 01.02.2018 года, аренды земельного участка в Уярском районе с кадастровым № площадью 220,7 га. ООО «Сибирское» заключило с ИП Глава КФХ ФИО6, договор № от 01.03.2017 года, аренды земельного участка в Уярском районе с кадастровым № площадью 162,9 га. ООО «Сибирское» заключило договор аренды № от 22.01.2019 года, с ООО «Агроилан» на участок площадью 533,17 га., в Иланском районе. Кроме того, на протяжении 2018 года, ООО «Сибирское» также вело переговоры с ООО «Экстракорм» о передаче в аренду земельных участков. В апреле 2019 года они были переданы по акту приема-передачи ООО «Экстракорм», а в мае 2019 года перешли в собственность этой компании, что подтверждается выписками из ЕГРН. Таким образом, ООО «Сибирское» принимало все возможные меры по приведению земельных участков в надлежащее состояние.

В акте проверки от 22.02.2019 г., указано, что в соответствии с договором аренды земель с/х назначения от 15.05.2018 года № земельный участок с кадастровым номером № ООО «Сибирское» предоставило в аренду ЗАО «Марининское» на период с 15.05.2018 года по 15.11.2018 года. Таким образом, ответственность за соблюдение обязательных требований законодательства РФ в области охраны и использования земельного участка в 2018 году лежало на арендаторе ЗАО «Марининское». В соответствии договором аренды земель с/х назначения от 01.02.2018 года, № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в?

аренду ИП КФХ ФИО5, таким образом, в соответствии с условиями договора аренды, ответственность за соблюдение обязательных требований законодательства РФ в области охраны и использования в 2018 году лежало на арендаторе земельного участка ИП главе КФХ ФИО5 Однако, Россельхознадзор никаких процессуальных действий в отношении ФИО5 и ЗАО «Марининское» не предпринимал, предписаний и административных штрафов не выносил. Этот факт свидетельствует об избирательном подходе Россельхознадзора к определению виновного лица.

Кроме этого, проверки проводились без предупреждения одновременно в четырех районах Красноярского края, протокол об административном правонарушении был составлен исключительно на юридическое лицо - ООО «Сибирское», а не на должностное лицо, хотя санкция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, предусматривает штраф на должностное лицо от пятидесяти до ста тысяч рублей, что существенно ниже размера штрафа на юридическое лицо - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Россельхознадзором не учитывалось обстоятельство того, что правонарушение совершено впервые, а также, что привести в порядок такое количество земельных участков за короткий срок не представлялось возможным.

В связи с чем, заявитель просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Сибирское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации, отменить.

В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом /т.3, л.д.87/.

Заинтересованное лицо Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в лице ФИО7 действующего на основании доверенности /т.3, л.д.9/, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим /т.3, л.д.86/, просил рассмотреть дело в свое отсутствие /т.3, л.д.89/, также ранее представил свои возражения по жалобе /т.3, л.д.10-11/. Ранее в судебном заседании пояснил, что проверка в отношении ООО «Сибирское» была проведена на законных основаниях, поскольку согласно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», положением о виде федерального государственного контроля, порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля, может быть предусмотрено осуществление органом государственного контроля, специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с указанным законом, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля с юридическими лицами без взаимодействия с юридическими лицами, относятся, в том числе плановые рейдовые осмотры и обследования территорий.

Плановые рейдовые осмотры, обследования земельных участков, проводятся должностными лицами органов государственного контроля на основании плановых рейдовых заданий. В случае выявления при проведении плановых рейдовых осмотров, обследований нарушений требований, должностные лица органов государственного контроля принимают меры по пресечению таких нарушений, доводят в письменной форме до сведения руководителя органа государственного контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица.

Приказом от 16.10.2015 года № Министерства сельского хозяйства РФ утвержден порядок оформления и содержания плановых рейдовых заданий на проведение плановых рейдовых осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых рейдовых осмотров, обследований.

Приказом руководителя Управления, утверждены маршруты проведения плановых рейдовых осмотров, обследований на IV квартал 2018 года, в соответствии с которым проведены плановые рейдовые осмотры, обследования земельных участков, находящиеся в собственности ООО «Сибирское». В ходе проведения плановых рейдовых осмотров, на земельных участках принадлежащих ООО «Сибирское» были выявлены факты зарастания земельных участков сорной растительностью, земельные участки не обрабатывались. В связи с выявленными нарушения использования земельных участков, должностным лицом, было вынесено мотивированное представление на имя руководителя Управления Россельхознадзора. В дальнейшем был издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, в ходе которого у ООО «Сибирское» были истребованы необходимые для проверки документы. После проведения данной проверки, по ее результатам, был вынесен акт проверки юридического лица. Юридическому лицу было выдано предписание о необходимости устранения выявленных нарушений. Также в дальнейшем, в отношении ООО «Сибирское» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и в дальнейшем, вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения. При принятии решения о привлечении ООО «Сибирское» к административной ответственности, земельные участки с кадастровыми №, № не вменялись в вину ООО «Сибирское». Также было принято во внимание, что заключение договора аренды на земельный участок с кадастровым № между ООО «Сибирское» и Главой КФХ ФИО6 не было зарегистрировано в установленном порядке, поскольку был заключен на срок более одного года. 

Суд, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирское» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, 05.10.2018 года был издан приказ № об утверждении маршрутов проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований, в целях организации и осуществления государственного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного земельного надзора, были утверждены маршруты плановых (рейдовых) осмотров, обследований на IV квартал 2018 года в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения /т.3, л.д.65/. 

Согласно приложения № к указанному приказу, был утвержден перечень маршрутов для проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на IV квартал 2018 года, куда также включены земельные участки с кадастровыми номерами: № /т.3, л.д.66-70/. Указанные земельные участки принадлежат ООО «Сибирское» /т.1, л.д. 121-122, 123-124, 127, 128-129, 130-131, 132-133, 134-135, 136-137, 138-139, 140-141, 142-143, 144-145, 146-147, 148-149/.

1. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №, 09.10.2018 года, государственному инспектору было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 10.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым №. 

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 12.10.2018 года № при осмотре 12.10.2018 года земельного участка с кадастровым №, расположенного в Курагинском районе Красноярского края, установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади зарастает дикорастущей сорной растительностью: осот полевой, полынь обыкновенная, пырей ползучий, ковыль, пастушья сумка. 

Сорная растительность на участке представлена сухостоем высотой от 0,2 м до 1,5 м с образованными семенами. За вегетационный период 2018 года растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. В западной части земельный участок зарастает древесной растительностью (берёза обыкновенная высотой до 2,0 м, произрастает разрозненно, единично). На земельном участке отсутствуют признаки проведения агротехнических (дискование, лущение, вспашка) и фитосанитарных мероприятий по уничтожению сорной растительности, отсутствуют признаки использования земельного участка в целях сенокошения, выпаса скота, также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания земельного участка сорной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему /т.1, л.д.150-165/.

2. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровыми №, №, 09.10.2018 года, государственному инспектору было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанных земельных участков. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 10.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанных земельных участков. 

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 15.10.2018 года № на земельных участках с кадастровыми номерами №, № зафиксировано следующее.

При осмотре 15.10.2018 года земельного участка с кадастровым №, расположенного в Курагинском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: осот полевой, полынь обыкновенная, ковыль, пырей ползучий, пастушья сумка. Сорная растительность на участке представлена сухостоем высотой от 0,2 м до 1,5 м с образованными семенами. За вегетационный период 2018 года растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На земельном участке отсутствуют признаки проведения агротехнических (дискование, лущение, вспашка) и фитосанитарных мероприятий по уничтожению сорной растительности, отсутствуют признаки использования земельного участка в целях сенокошения, выпаса скота, также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания сорной растительностью земельного участка определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему.

При осмотре 15.10.2018 года, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Курагинском районе Красноярского края установлено, что часть земельного участка на площади 807000 кв.м., в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего часть участка на площади 807000 кв.м., зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: осот полевой, полынь обыкновенная, пырей ползучий, ковыль. Сорная растительность представлена сухостоем высотой до 0,7 м с образованными семенами. За вегетационный период 2018 года растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На данной части земельного участка отсутствуют признаки проведения агротехнических (дискование, лущение, вспашка) и фитосанитарных мероприятий по уничтожению сорной растительности, отсутствуют признаки использования в целях сенокошения, выпаса скота, также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания сорной растительностью земельного участка определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему. Также к материалу дела приложена фототаблица /т.1, л.д.166-199/.

3. Согласно материала дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №, 09.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 10.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 30.10.2018 № при осмотре 11.10.2018 года земельного участка с кадастровым номером 24:30:3500014:895, расположенного в Партизанском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади - 1550000 кв.м., зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, тимофеевка луговая, бодяк мелкопильчатый (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 06.11.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода представлены сухостоем высотой от 0,5 м., до 1,5 м., с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, т.е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Координаты площади зарастания сорной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования, земельный участок с кадастровым номером 24:30:3500014:895 зарастает древесной растительностью (береза - высотой до 10 метров, сосна более 10 метров) образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность земельного участка составляет около 90%. Древесная растительность высотой от 0,5 м до 10-20 м. Возраст сосен, произрастающих 

на земельном участке с кадастровым номером №, согласно методу определения по мутовкам составляет от 3 лет и более.

Осмотром также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. 

По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано /т.1, л.д.200-218/.

4. Согласно материала дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровыми №, №, 09.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 10.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 30.10.2018 № на земельных участках с кадастровыми №, 24:30:3500014:894 зафиксировано следующее. 

При осмотре 11.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Партизанском районе Красноярского края установлено, что часть земельного участка на площади 272000 кв.м., в вегетационный период 2018 года не использовалась для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего часть участка площадью 272000 кв. м зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, зопник клубненосный, смолевка обыкновенная, мятлик луговой (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 06.11.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода 2018 года представлены сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами, т.е. не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, т.е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На данной части земельного участка полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на зарастающей части участка отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. Координаты площади зарастания земельного участка сорной растительностью определены при помощи GPS навигатора (№) и нанесены на план-схему.

Кроме того, в результате длительного неиспользования данная часть земельного участка с кадастровым номером № закочкарена (закочкаренность составляет 10 % от площади участка). 

По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова данная часть участка на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано. 

При осмотре 11.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Партизанском районе Красноярского края установлено, что юго-западная часть земельного участка на площади 1260000 кв. м и его восточная часть на площади 1708000 кв.м., в вегетационный период 2018 года не использовалась для сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством, в результате чего данные части участка зарастают дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник, костер безостый, дудник лесной, бодяк полевой, пырей ползучий, смолевка обыкновенная (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 06.11.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода 2018 года представлены сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, т.е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На зарастающей площади земельного участка полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур; на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (№ 

№) и нанесены на план-схему.

Кроме того, в результате длительного неиспользования юго-западная часть земельного участка площадью 1260000 кв.м., зарастает древесной растительностью (береза - высотой более 10,0 м, сосна обыкновенная – высотой более 10,0 м), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность данной части земельного участка составляет около 80 %. Неиспользуемая на площади 1708000 кв. м восточная часть земельного участка так же зарастает древесной растительностью (береза, сосна обыкновенная высотой до 5,0 м). Зарастание разрозненное, залесенность менее 10 %.

Координаты площади использования земельного участка определены при помощи GPS навигатора (№) и нанесены на план-схему /т.1, л.д.219-240/.

5. Согласно материала дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №, 10.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 10.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 30.10.2018 № при осмотре 17.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Манском районе Красноярского края установлено, что в вегетационный период 2018 года часть участка на площади 1437000 кв.м., не использовалась для сельскохозяйственного производства или осуществления иной деятельности связанной с сельскохозяйственным производством, в результате чего часть земельного участка площадью 1437000 кв.м., зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник, бодяк полевой, смолевка обыкновенная (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 30.10.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода представлены сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, т. е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На данной части земельного участка полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Координаты площади зарастания сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план схему. Кроме того в результате длительного неиспользования земельный участок с кадастровым № на неиспользуемой части зарастает древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность земельного участка составляет около 70%. Древесная растительность высотой от 0,5 м до 5 м. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером №, согласно методу определения по мутовкам составляет от 3 лет и более.

Осмотром также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. 

По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова часть участка на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано /т.2, л.д.1-22/.

6. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровыми №, №, 10.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанных земельных участков. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 11.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 02.11.2018 года № на земельных участках с кадастровыми №, №, зафиксировано следующее.

При осмотре 17.10.2018 года земельного участка с кадастровым №, расположенного в Манском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади (474000 кв.м.,) зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, полынь обыкновенная, кипрей узколистный (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 30.10.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода представлены сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. 

Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, т. е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Координаты площади зарастания сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования земельный участок 

с кадастровыми номерами № общей площадью 474000 кв.м зарастает древесной растительностью (сосна, береза) образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность земельного участка составляет около 50%. Древесная растительность высотой от 0,2 м до 5 м. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером №, согласно методу определения по мутовкам составляет от 3 лет и более.

Осмотром также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. 

По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано.

При осмотре 17.10.2018 года земельного участка с кадастровым №, расположенного в Манском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади (1249000 кв. м) зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, кипрей узколистный, зопник клубненосный, ежа сборная (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 30.10.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода представлены сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, т. е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур; на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования, земельный участок с кадастровым № зарастает древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность земельного участка составляет около 80%. Древесная растительность высотой от 0,5 м до 5 м. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером №, согласно методу определения по мутовкам составляет от 3 лет и более.

Фотосъемкой зафиксировано наличие на поверхности земельного участка земляных кочек, ввиду длительного отсутствия проведения механизированной обработки почвы на земельном участке происходит процесс закочкаривания по всей площади земельного участка.

Осмотром также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. 

По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано /т.2, л.д.23-60/.

7. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №, 10.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 11.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 31.10.2018 года, № при осмотре 12.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Уярском районе Красноярского края установлено, что часть земельного участка на площади 1342000 кв.м., в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего часть земельного участка площадью 1342000 кв.м., зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой, кипрей узколистный, вейник наземный (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 30.10.2018 №). Сорная растительность представлена сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами; на участке присутствует отмершая, сгнившая, полегшая на почву сорная растительность предыдущего вегетационного периода. На данной части участка полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, признаки проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы, сенокошение), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур. Зарастание не очаговое, сплошное, сорные растения равномерно произрастают по участку. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистой растительностью, признаков обработки почвы нет. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 № 

№) и нанесены на план-схему.

Кроме того, земельный участок на данной площади (134,2 га.) зарастает древесно-кустарниковой растительностью в виде взрослых деревьев: березы (высотой до 5,0 м), осины (высотой до 5,0 м) и их порослью, сосны обыкновенной – единично, высотой от 1,5 м до 4,0 м, образованных путем самосева в результате естественного возобновления. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером №, согласно методу определения по мутовкам составляет более 6 лет. Залесенность (закустаренность) данного земельного участка составляет около 60 %. 

Осмотром также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют. Прежде всего, скот при пастьбе наносит механические повреждения деревьям. Повреждение вершинок вызывает кущение молодых деревьев, и их рост в высоту замедляется; так повреждаются лиственные породы. Признаки механических повреждений деревьев отсутствуют; нет усыхания молодняков 

и средневозрастных насаждений; имеющийся подрост не ослаблен. 

По составу произрастающих растений участок на площади 1342000 кв. м (134,2 га) не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем.

Согласно договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 01.03.2017 № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ИП главе КФХ ФИО6 на один год десять месяцев с 01.03.2017 года по 31.12.2018 года /т.2, л.д.105-134/.

8. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №, 26.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 29.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.11.2018 года № при осмотре 31.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Иланском районе Красноярского края установлено, что часть земельного участка на площади 4996700 кв.м., в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего часть земельного участка площадью 4996700 кв.м., зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: бодяк полевой, кипрей узколистный, полынь обыкновенная, пырей ползучий. Сорная растительность представлена сухостоем с образованными, частично опавшими семенами. На данной части участка полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, признаки проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью, признаки обработки почвы, признаки сенокошения и выпаса скота, признаки проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, мелиоративных мероприятий. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей сорными травянистыми растениями; также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены 

при помощи GPS навигатора, нанесены на карту-схему.

Кроме того, в результате длительного неиспользования часть участка зарастает древесной растительностью (берёза обыкновенная, сосна обыкновенная – высотой до 5,0 м.). Древесная растительность произрастает на участке очагово, не по всей площади (северо-западная, центральная, восточная части). Процент залесенности составляет более 30% от площади участка. 

В северной части участка зафиксировано размещение поверх плодородного слоя почвы твердых коммунальных отходов (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовая пленка и пакеты, старый шифер, доски, покрышки и др.) на площади 3 кв. м. Координаты размещения ТКО определены при помощи GPS навигатора (Т8 №) и нанесены на карту-схему. В северо-восточной части участка вдоль полевых дорог также зафиксировано размещение поверх плодородного слоя почвы ТКО (стеклянная, пластиковая, жестяная тара, полиэтиленовые пакеты, ботва растений и др.) на площади 9 кв.м. На данной части участка отходы складированы стихийно, мелкими кучами. Координаты размещения ТКО определены при помощи GPS навигатора (Т №) и нанесены на карту-схему. Общая площадь перекрытия ТКО на земельном участке составила 12 кв.м. Размещение отходов поверх плодородного слоя почвы приводит к ухудшению физического и биологического состояния почвенного покрова (твердые отходы, обладают слеживаемостью, т.е. при длительной неподвижности почва теряет сыпучесть и уплотняется). В юго-западной части участок на площади 335000 кв.м., используется под пары и посев зерновых культур, на участке имеется стерня после уборки урожая 2018 года. Западная часть участка на площади 30000 кв.м., используется для посева овса. Координаты используемой части участка определены при помощи GPS навигатора, нанесены на карту-схему.

Данный земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «Агроилан», срок действия договора с 07.02.2019 года на 5 лет. ООО «Сибирское» в 2018 году, на момент выявления нарушения, являлось владельцем земельного участка /т.2, л.д.135-148/. 

9. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельных участков с кадастровыми №, №, №, 26.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 29.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.11.2018 года № земельных участков с кадастровыми №, №, №, расположенных в Иланском районе Красноярского края зафиксировано следующее. 

При осмотре 31.10.2018 года земельного участка с кадастровым №, расположенного в Иланском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади (1300000 кв.м.,) зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, бодяк, кипрей узколистный, полынь обыкновенная, осот полевой, пырей ползучий. За вегетационный период 2018 года сорные растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития от всходов до образования семян. На участках полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, признаки проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью, признаки обработки почвы, признаки сенокошения и выпаса скота, признаки проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, мелиоративных мероприятий. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей сорными травянистыми растениями; также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 - №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования земельный участок 

с кадастровым № зарастает древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Древесная растительность высотой до 5 м. Залесенность земельного участка составляет свыше 30%. 

При осмотре 31.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Иланском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади (1452400 кв.м.) зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, бодяк, кипрей узколистный, подорожник, осот полевой, пырей ползучий. За вегетационный период 2018 года сорные растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития от всходов до образования семян. 

На участках полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, признаки проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью, признаки обработки почвы, признаки сенокошения и выпаса скота, признаки проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, мелиоративных мероприятий. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей сорными травянистыми растениями; также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т8 - №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования земельный участок 

с кадастровым № зарастает древесной растительностью (сосна), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Древесная растительность высотой до 5 м. Залесенность земельного участка составляет свыше 30%. 

При осмотре 31.10.2018 года, земельного участка с кадастровым №, расположенного в Иланском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади (726500 кв.м.) зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: тысячелистник обыкновенный, бодяк, кипрей узколистный, полынь обыкновенная, осот полевой, пырей ползучий. За вегетационный период 2018 года сорные растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития от всходов до образования семян. На участках полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, признаки проведения мероприятий по борьбе с сорной растительностью, признаки обработки почвы, признаки сенокошения и выпаса скота, признаки проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, мелиоративных мероприятий. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей сорными травянистыми растениями; также отсутствуют пастбищные загоны, стоянки для пчел, ульи, зимовник, помещения или пасечные постройки. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т17 - №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования земельный участок 

с кадастровым № зарастает древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Древесная растительность высотой до 5 м. Залесенность земельного участка составляет свыше 70%. /т.2, л.д. 149-174/. 

10. Согласно материалам дела № планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым №, 10.10.2018 года, государственному инспектору, было поручено провести плановый (рейдовый) осмотр, обследование вышеуказанного земельного участка. Приказом руководителя Управления Россельхознадзора от 11.10.2018 года было установлено о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка. 

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 02.11.2018 года №, при осмотре 17.10.2018 года земельного участка с кадастровым №, расположенного в Манском районе Красноярского края установлено, что земельный участок в вегетационный период 2018 года не использовался для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на всей площади (1113000 кв. м.) зарастает дикорастущей сорной растительностью следующего видового состава: мятлик луговой, тимофеевка луговая, тысячелистник обыкновенный (заключение ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 30.10.2018 №). Сорные растения текущего вегетационного периода представлены сухостоем высотой от 0,5 м до 1,5 м с образованными, частично опавшими семенами, т.е. прошли все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Также видны отмершие, сгнившие и полегшие на почву части сорной растительности прошлых лет, 

т. е. в предыдущий вегетационный период сорная растительность также не уничтожалась и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. 

На земельном участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур; на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Координаты площади зарастания земельного участка сорной и древесной растительностью определены при помощи GPS навигатора (Т1 №) и нанесены на план-схему.

Кроме того в результате длительного неиспользования, земельный участок с кадастровым № зарастает древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Залесенность земельного участка составляет около 70% Древесная растительность высотой от 0,5 м до 5 м. Возраст сосен, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером №, согласно методу определения по мутовкам составляет от 3 лет и более.

Осмотром также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. 

По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано /т.2, л.д.62-91/.

12.12.2018 года, старшим государственным инспектором, было вынесено мотивированное представление о том, что в ходе плановых (рейдовых) осмотров на земельных участках принадлежащих ООО "Сибирское" выявлены нарушения использования земельных участков /т.1, л.д.72-78/. 

13.12.2018 года, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора, был издан приказ о проведении в отношении ООО "Сибирское" внеплановой документарной проверки юридического лица /т1, л.д.70-71/. 

В адрес ООО "Сибирское" был направлен мотивированный запрос о предоставлении необходимых документов для проведения внеплановой документарной проверки /т.1, л.д.80, 82/. 

28.01.2019 года, ООО "Сибирское", в адрес Россельхознадзора было направлено обращение, в котором просит предоставить время для устранения выявленных недостатков /т.1, л.д.64, 81/, а также были представлены необходимые документы /т.1, л.д.83 84-119/. 

В связи с выявленными нарушения, ООО «Сибирское» было уведомлено о составлении протокола № /т.2, л.д.176, 177-178, т.1, л.д.69/. 

08.04.2019 года, в отношении ООО «Сибирское», был составлен протокол об административном правонарушении №, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ /т.2, л.д.179-183/. 

09.04.2019 года, было вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 22 мая 2019 года /т.2, л.д.184/.

Копия протокола и копия определения была направлена почтой в адрес ООО «Сибирское» и которое было им получено /т.2, л.д.186,185/. 

В деле также имеется объяснение ФИО2 от 22.05.2019 года, согласно которого последний, вину ООО "Сибирское" в совершении административного правонарушения признал полностью, при этом указано о том, что ООО "Сибирское" приняты необходимые меры по обработке земельных участков, представлены фотоматериалы, договор /т.2, л.д.187, 188, 189-191, 193-200/. Кроме этого, на имя ФИО2 представлена доверенность № от 10.01.2019 года, выданная генеральным директором ООО "Сибирское" ФИО8 /т.2, л.д.201/. 

22.05.2019 года, в отношении ООО "Сибирское" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ /т.2, л.д.206-216/. Указанное постановление повторно было направлено ООО "Сибирское" 22.05.2019 года /т.2, 217, т.3, л.д.83/ и которое было получено ООО "Сибирское"18.07.2018 года. При этом ранее в адрес ООО «Сибирское направлялась копия постановления, которое не было получено юридическим лицом, в связи с направлением почтовой корреспонденции по иному адресу /т.3, л.д.84/. 

Привлекая ООО "Сибирское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, должностное лицо исходило из доказанности факта совершения юридическим лицом вышеуказанного административного правонарушения, с учетом наличия актов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, согласно которых при их проведении, были выявлены нарушения использования земельных участков принадлежащих ООО "Сибирское", фототаблицами к плановым (рейдовым) осмотрам, обследований, протоколами отборов проб (образцов) для определения ботанических видов растений по их вегетационному составу, заключениями ФГБУ "Красноярский референтный центр Россельхознадзора", согласно которых на земельных участках принадлежащих ООО "Сибирское" произрастают сорные растения, которые причиняют ущерб сельскому хозяйству.

ООО «Сибирское», как собственником земельных участков, в 2018 году не проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных земель от зарастания:

- сорной растительностью на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

№ (на площади 116000 кв.м.); 

№ (на площади 496300 кв.м.); 

№ (на площади 807000 кв.м.); 

№ (на площади 272000 кв.м.);

- сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

№ (на площади 1550000 кв.м.);

№ (на площади 1708000 кв.м.);

№ (на площади 1437000 кв.м.);

№ (на площади 474000 кв.м.);

№ (на площади 1249000 кв.м.);

№ (на площади 1113000 кв.м.);

№ (на площади 1342000 кв.м.);

№ (на площади 4996700 кв.м.);

№ (на площади 1300000 кв.м.);

№ (на площади 1452400 кв.м.);

№ (на площади 726500 кв.м.);

- допущено захламление почвенного покрова твердыми коммунальными, производственными отходами на земельном участке с кадастровым номером 24:15:0502002:311 на площади 12 кв. м.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Суд соглашается с выводами должностного лица о наличии в действиях юридического лица ООО "Сибирское" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, помимо исследованных судом доказательств по делу, суд также принимает во внимание тот факт, что ООО "Сибирское", признавало свою вину в совершенном правонарушении, кроме этого, просив предоставить дополнительное время для устранения выявленных недостатков. 

К доводам заявителя, о том, что при проведении в отношении юридического лица внеплановой проверки был нарушен п.7 ст.71.1 ЗК РФ, п.69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, а также ч.2 ст.10 Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.е. внеплановая проверка не была согласована с органами прокуратуры, судом не принимается, поскольку согласно ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года, № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В данном случае, основанием для проведения внеплановой документарной проверки, послужило мотивированное представление старшего государственного инспектора Россельхознадзора, которым в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования были выявлены нарушения земельного законодательства, в связи с чем, каких либо оснований для согласования проверки с органами прокуратуры не требовалось. 

Ссылка заявителя на п.7 ст.71.1 ЗК РФ необоснованна, поскольку указывает на проведение проверки после согласования с органами прокуратуры, только в случае выявления по итогам проведения административногообследованияобъекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, и поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан. 

Согласно п.2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года, №, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.

В отношении ООО "Сибирское", должностным лицом административное обследование не проводилось и решение по данному действию не принималось.Согласно п.123,124,132 Приказа Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения" действовавших на момент спорных правоотношений, основанием начала административной процедуры проведения планового (рейдового) осмотра, обследования является задание на проведение обследования. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся в отношении объекта земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации и относятся к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами. 

Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе:

снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

невыполнение требований в области мелиорации земель;

обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей. 

В случае выявления при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования нарушений обязательных требований должностные лица Россельхознадзора (территориального органа) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя Россельхознадзора (территориального органа) мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина по основаниям, указанным вподпункте 2 пункта 73настоящего Административного регламента.

К доводам заявителя о том, что должностное лицо не уведомило ООО "Сибирское" не позднее чем за 24 часа до начала проведения выездной проверки в нарушение ч.16, ст.10Федерального закона от 26.12.2008 года, № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд также относится критически, поскольку должностное лицо действительно обязано известить юридическое лицо о проведении проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Однако данное условие не относится к проведению внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны вп.2 ч.2настоящей статьи.

Кроме этого, доводы заявителя о том, что ООО "Сибирское" должно было быть включено в ежегодный план проведения плановых проверок, судом не принимается, поскольку плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся в отношении объекта земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации. 

Также, суд не принимает доводы заявителя о том, что должностное лицо в нарушение ст.35, 57 ГПК РФ не исполнило обязанности по вручению другой стороне документов, касающихся предмета спора, судом не принимается, поскольку заявитель ссылается на нормы ГПК РФ, в то время как дело было рассмотрено в рамках КоАП РФ, при этом, заявитель не лишен был возможности ознакомиться с материалами дела, учитывая, что в материалах дела имеются подлинники доверенностей на представителей ООО "Сибирское" /т.1, л.д.201, 202/. Представителю ООО "Сибирское" ФИО2 при составлении постановления должностным лицом были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ /т.1, л.д.203/. На момент вынесения обжалуемого постановления, у должностного лица каких либо сведений о том, что доверенность в отношении ФИО2 была отозвана, не имелось, в связи с чем полагать, что доверенность на имя ФИО2 являлась недействительной также не было оснований. 

Оснований полагать о том, что ООО "Сибирское" не располагало о масштабах выявленных нарушениях не имеется, поскольку ООО "Сибирское" был получен акт проверки, предписание, уведомление о составлении протокола, что не оспаривается самим заявителем. 

Заявителем в дополнительной жалобе также указано о том, что ООО «Сибирское» заключило с ЗАО «Мариинское» договор аренды земельного участка от 15.05.2018 года, с кадастровым № /т.3, л.д.31-36/, с ИП Глава КФХ ФИО5, договор аренды земельного участка от 01.02.2018 года, с кадастровым № /т.3, л.д.37-39/, с ИП Глава КФХ ФИО6, договор аренды земельного участка № от 01.03.2017 года, с кадастровым № /т.3, л.д.40-42, с ООО «Агроилан» договор аренды земельного участка № от 22.01.2019 года, в Иланском районе с кадастровым № /т.3, л.д.43-46/. Кроме того, на протяжении 2018 года, ООО «Сибирское» вело переговоры с ООО «Экстракорм» о передаче в аренду земельных участков. В апреле 2019 года они были переданы по акту приема-передачи ООО «Экстракорм», а в мае 2019 года перешли в собственность этой компании, что подтверждается выписками из ЕГРН /т.3, л.д.47-63/. Таким образом, ООО «Сибирское» принимало все возможные меры по приведению земельных участков в надлежащее состояние, в связи с чем, заявитель считает, что обязанности по охране и использованию земельных участков лежит на арендаторах указанных земельных участков. 

Однако указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ООО "Сибирское" за ненадлежащее использование земельных участков с кадастровыми №, № не вменялись в вину. 

В то же время, должностным лицом ООО "Сибирское" правомерно было вменено в вину ненадлежащее использование земельного участка с кадастровым №, поскольку заключенный договор аренды на вышеуказанный земельный участок между ООО «Сибирское» и Главой КФХ ФИО6 на срок с 01.03.2017 года по 31.12.2018 года не был зарегистрирован в установленном порядке, поскольку был заключен на срок более одного года.

Согласно ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, еслииноене установлено законом.

В соответствии с ч.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установленозаконом. 

К доводам заявителя, о том что в актах проверок Россельхознадзора от 05.07.2019 года, 29.08.2019 года /т.3, л.д.28-30, 31-32/ указано о том, что ООО "Сибирское" предписание об устранении выявленного нарушения выполнено, нарушений не выявлено, суд также относится критически, поскольку не являются основанием отмены обжалуемого постановления, так как проверка была проведена после составления протокола и постановления об административном правонарушении, при этом на момент проверок, ООО "Сибирское" не являлось собственником земельных участков, поскольку были переданы ООО "Экстраком". 

Должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирское», были установлены все фактические обстоятельства совершенного правонарушения, установлено, место и время совершения правонарушения, обстоятельства смягчающие наказание, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, при этом ООО «Сибирское» назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит обжалуемое постановление оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст., 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Сибирское» на постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 22.05.2019 года, по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирское» оставить без удовлетворения. 

Постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 № от 22.05.2019 года, по делу об административному правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирское» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Иланский районный суд в 10-суточный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: И.Е.Сасенко