Дело № 2а-590/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 18 декабря 2024 года. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А., 

при секретаре Кобелевой О.П.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, обязании произвести определённые действия и присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ, после карантинного отделения был трудоустроен на швейном производстве в должности швея, не имея должного опыта и образования, при этом у него имеются различные хронические заболевания, не позволявшие его трудоустроить по данной профессии. Ежедневно он обращался к сотрудникам администрации учреждения с просьбами об увольнении и трудоустройстве на подходящую ему по состоянию здоровья работу, однако они игнорировались. Полагая свои права нарушенными, просил признать действия (бездействие) администрации учреждения незаконными, обязать их уволить его со швейного производства, в последующем перед трудоустройством обязать отправить его для прохождения должного медицинского обследования, а также взыскать с ответчиков компенсацию за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец, будучи надлежащим образом извещённым о дате, месте и времени его проведения, участия не принимал.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных истцом требований отказать, поддержала доводы ранее представленных письменных возражений.

Заслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

В ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 1 и 2 ст. 12.1 УИК Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в п.п. 2, 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Согласно п. 14 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из ч.ч. 2, 4 ст. 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осуждённых определяются УИК Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 103 УИК Российской Федерации каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

При этом в соответствии со ст. 9 УИК Российской Федерации труд является одним из основных средств исправления осуждённых и регулируется нормами уголовно-исполнительного законодательства (ч. 2 ст. 2 УИК Российской Федерации). Данная формулировка соответствует нормам, содержащимся в ТК Российской Федерации

В силу ст. 104 УИК Российской Федерации продолжительность рабочего времени осуждённых к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осуждённые.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, на основании приказа начальника исправительного учреждения №-ос/т от ДД.ММ.ГГГГ с указанной даты был привлечён к оплачиваемому труду на должность швей швейного участка на 1.0 ставку, со сдельной оплатой труда. Приказом №-ос/т от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ отстранён от работы в связи с переводом в ХЛО.

Заявляя исковые требования, административный истец указал, что был привлечён к труду незаконно, поскольку по состоянию здоровья имел противопоказания к работе в швейном цеху, медицинское освидетельствование перед трудоустройством ему не проводили, необходимого для работы образования и опыта он не имел.

Оценивая указанные доводы, суд исходит из следующего.

В ст. 11 ТК Российской Федерации указано, что действие трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не распространяется на военнослужащих, членов совета директоров; лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, а также других лиц, если это установлено федеральным законом. В данном случае к числу указанных федеральных законов относится, в том числе, УИК Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 103, ч. 1 ст. 104, ч. 3 ст. 129 УИК Российской Федерации нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора, приёма на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу не распространяются на осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Однако в части материальной ответственности осуждённых, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда законодательство о труде распространяется на осуждённых в полном объёме согласно ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 и ч 1 ст. 105 УИК Российской Федерации. Вопросы приёма и увольнения осуждённых регулируются, в первую очередь, исполнительным законодательством.

Согласно ст. 15 ТК Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При привлечении осуждённых к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осуждённых к труду трудовыми отношениями применительно к ТК Российской Федерации (ст. 15) в полной мере не являются.

Между лицом, осуждённым к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осуждённого, а его обязанностью трудиться в определённых местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно ТК Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правоотношения, возникшие между ФИО2 и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, не основаны на трудовом договоре, вследствие чего на истца не распространяются гарантии, предусмотренные ТК Российской Федерации в части порядка оформления начала и прекращения трудовых отношений, соблюдения самой процедуры приёма на работу и увольнения с неё.

Кроме того, согласно абз. 14 ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 220 ТК Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные предсменные (предрейсовые), послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), а также медицинские осмотры перед выполнением отдельных видов работ. Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России от 31 декабря 2020 года № 1420н утверждён перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

В судебном заседании установлено, что, будучи принятым в швейный цех на должность швея, истец фактически выполнял работу по чистке готовой производственной продукции от производственного мусора (ниток, мела и т.д.), которая не отнесена к вредным и (или) опасным, при этом какого-либо специального образования или опыта она не требовала.

Из справки заведующей здравпунктом № филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России следует, что ФИО2 инвалидом не является, какие-либо доказательства наличия у него ограничений трудоспособности в рассматриваемый период в материалы дела не представлено, напротив, из них следует, что при заболеваниях ему оформлялся листок нетрудоспособности и на период нетрудоспособности он от работы освобождался. 

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат каких-либо доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что в спорный период истец по медицинским показаниям (по состоянию здоровья) не мог выполнять порученную работу, был от неё освобождён либо направлен для прохождения лечения, правовые основания для удовлетворения заявленных им требований о признании действия (бездействия) ответчиков незаконными и обязании их уволить его с должности швея, при том, что от данной должности он с ДД.ММ.ГГГГ был освобождён, как и о присуждении в его пользу компенсации за нарушение условий содержания, отсутствуют.

Не подлежат удовлетворению и требования административного истца об обязании ответчиков перед последующим трудоустройством провести ему должное медицинское обследование, поскольку такая обязанность при наличии условий, указанных выше, возложена на работодателя действующим законодательством. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области и ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, обязании произвести определённые действия и присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Костюченко