Дело № 12-68/2024

УИД №27MS0056-01-2024-003956-19

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела

п. Переяславка 03 декабря 2024 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, 

с участием старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора района имени Лазо Хабаровского края на определение мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 19 августа 2024 года, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ от 31.07.2024 в отношении ФИО4 с предоставленными материалами, возвращен должностному лицу ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо, для устранения недостатков, указанных в определении, 

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» от 19 августа 2024 года, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ от 31.07.2024 в отношении ФИО4 с предоставленными материалами, возвращен должностному лицу ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо, для устранения недостатков, указанных в определении. 

Не согласившись с этим, прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд района имени Лазо Хабаровского края с протестом, в котором просит восстановить срок для принесения протеста на определение, отменить указанное определение, вернуть дело на новое рассмотрение, указывая в обоснование, что постановлением судьи по делу об административном правонарушении от 08.12.2023 ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 тыс. руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данное решение суда вступило в законную силу 30.12.2023. В дальнейшем ОМВД России по району имени Лазо проведена проверка по заявлению ФИО2 от 30.07.2024 согласно которому ФИО4 управлял транспортным средством, не имея водительского удостоверения. Аналогичные сведения содержаться в её объяснениях данных сотрудникам ГАИ 31.07.2024. Согласно объяснениям ФИО4 от 31.07.2024 будучи лишенным права управления транспортным средством он 29.07.2024 около 13:00 управлял автомобилем в связи с выездом и возвращением со двора по месту своего жительства. В дальнейшем по данному факту ИДПС ОГИБДД ОМВД России по району 31.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, который для рассмотрения по существу направлен мировому судье судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка № 56. В обжалуемом определении мирового судьи от 19.08.2024 указано на то, что основанием для возвращения протокола об административном правонарушении явилось отсутствие в направленных судье административных материалах протоколов об отстранении от управления транспортным средством и задержания транспортного средства. Кроме того, из административных материалов (объяснений ФИО2, ФИО4, протокола от 31.07.2024) следует, что инкриминируемое ФИО4 правонарушение произошло за два дня (29.07.2024) до возбуждения дела об административном правонарушении и непосредственно в момент управления транспортным средством он сотрудниками ГАИ не задерживался. Учитывая, что нарушения выявлены прокурором района в ходе рассмотрения информации врио начальника ОМВД России по району имени Лазо от 21.10.2024 № 53/19-20944 на основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ просит восстановить срок для опротестования определения мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов от 19.08.2024, поступившего в прокуратуру района 21.10.2024. 

В судебном заседании старший помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края поддержал изложенные в протесте доводы в полном объеме, просил его удовлетворить, отменить обжалуемое определение. 

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы протеста прокурора района имени Лазо Хабаровского края, судья приходит к следующему выводу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Действующее законодательство не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование, в связи с чем, возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

По смыслу закона для решения вопроса о восстановлении срока уважительными могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия лицом, участвующим в деле, и не могли быть преодолены по независящим от него обстоятельствам. 

Суд признает обстоятельства, указанные в протесте прокурора, заслуживающими внимание, причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными, а пропущенный срок – подлежащим восстановлению. 

Из материалов дела усматривается, что постановлением судьи по делу об административном правонарушении от 08.12.2023 ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 тыс. руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данное решение суда вступило в законную силу 30.12.2023.

30.07.2024 ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края обратилась ФИО2 с сообщением, что ФИО4 в с. Гродеково управляет автомобилем не имея права управления.

По результатам проверки 31.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 27 ОН 278479, согласно которого 29.07.2024 в 13 час 00 минут в с. Гродеково в районе ул. Дружбы, дом. 8 

<

адрес> ФИО4 управлял транспортным средством Toyota Carina государственный регистрационный знак № будучи лишенным права управления транспортным средством, чем нарушил п. 2.1.1 ПДД РФ, что подтверждается административными материалами объяснениями ФИО2, ФИО4, протоколом от 31.07.2024. 

Инкриминируемое ФИО4 правонарушение произошло 29.07.2024 до возбуждения дела об административном правонарушении 31.07.2024 и непосредственно в момент управления транспортным средством, ФИО4 сотрудниками ГАИ не задерживался.

Из определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов усматривается, что возвращая должностному лицу протокол об административном правонарушении, вынесенный в отношении ФИО4 по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № 57 судебного района «район имени Лазо Хабаровского края» и.о. мирового судьи судебного участка № 56 в определении от 19.08.2024 года указал, что в материалах, направленных мировому судье отсутствуют процессуальные документы, а именно протокол отстранения от управления транспортным средством и задержание транспортного средства. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым при необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

По смыслу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Мировой судья, возвращая постановление прокурору, ссылается на отсутствие в материалах, протокола отстранения от управления транспортным средством и задержания транспортного средства, не принял во внимание, что административное правонарушение совершено 29.07.2024, а протокол о совершении административного правонарушения составлен 31.07.2024 через двое суток после совершения административного правонарушения, непосредственно 29.07.2024 ФИО6 на месте происшествия, не задерживался. 

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ не подразумевает обязательных требований об отстранении от управления транспортным средством и задержании транспортного средства.

Не содержится указанных требований и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении, дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Выводы судьи первой инстанции об отсутствии указанных документов в представленных документах несостоятельны. В случае несогласия с ними, мировой судья не лишен возможности установить эти обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела не усматривается, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, которые не могли бы быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Следовательно, основания для возвращения протокола об административном правонарушении по основаниям, приведенным в определении от 19.08.2024 года, у мирового судьи отсутствовали.

Допущенные мировым судьей судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края», и.о. мирового судьи судебного участка № 56 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края», нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, носят существенный характер, в связи с чем, определение от 19 августа 2024 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районе имени Лазо Хабаровского края протеста прокурора района имени Лазо Хабаровского края срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, 

решил:

протест прокурора района имени Лазо Хабаровского края – удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № судебного района «район имени 

<

адрес>» и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени Лазо» от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО3